碳關(guān)稅來了！中國應(yīng)完善全國碳市場(chǎng)，利用顯性碳價(jià)推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型

 

積極研究如何應(yīng)對(duì)歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制對(duì)于我國具有重大意義，能夠讓我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和氣候外交上獲得優(yōu)勢(shì)。針對(duì)構(gòu)建排放統(tǒng)計(jì)核算體系、完善全國碳排放交易市場(chǎng)以及積極爭奪氣候規(guī)則制定話語權(quán)等方面，筆者提出以下三點(diǎn)政策建議，為我國應(yīng)對(duì)碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制提供參考。

 

第一，盡快著手制造業(yè)的排放數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)，建立全面的排放統(tǒng)計(jì)核算體系，摸清碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制覆蓋行業(yè)的碳排放情況。作為判斷決策的首要基礎(chǔ)和影響評(píng)估的穩(wěn)定保障，真實(shí)可靠的碳排放數(shù)據(jù)至關(guān)重要。然而，目前我國的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系尚未建立，各類產(chǎn)品的排放因子研究也不足。因此，建議對(duì)各行業(yè)的二氧化碳排放量開展長期、持續(xù)、全面的監(jiān)測(cè)評(píng)估，并確保碳排放數(shù)據(jù)“可測(cè)量、可核查、可追溯”，以滿足國際氣候談判的數(shù)據(jù)需求。具體來說，應(yīng)加快國內(nèi)排放數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，以全國碳市場(chǎng)為主要框架，構(gòu)建“國家-省級(jí)-市級(jí)-企業(yè)”四級(jí)監(jiān)管體系，同時(shí)引入外部機(jī)構(gòu)對(duì)碳排放數(shù)據(jù)進(jìn)行核查。對(duì)于相關(guān)企業(yè)篡改數(shù)據(jù)、故意造假等行為應(yīng)該依法從嚴(yán)處理。這樣做不僅可以提高我國排放數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)質(zhì)量，還能夠支持我國在碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制談判中爭取更有利的競(jìng)爭位置。

 

第二，建設(shè)完善全國碳市場(chǎng)，擴(kuò)大我國碳市場(chǎng)的行業(yè)覆蓋范圍，利用顯性碳價(jià)推動(dòng)高碳行業(yè)轉(zhuǎn)型。為了兼顧他國商品在本國內(nèi)所負(fù)擔(dān)的碳排放成本，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制在政策設(shè)計(jì)中考慮到了認(rèn)可進(jìn)口產(chǎn)品所在國家顯性碳價(jià)的情況。因此，可將碳市場(chǎng)的覆蓋范圍擴(kuò)大至歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制所覆蓋的部門，用顯性碳價(jià)來推動(dòng)高碳行業(yè)轉(zhuǎn)型。同時(shí)，提高碳市場(chǎng)價(jià)格也能夠降低我國出口商面臨的歐盟碳成本，從而減輕歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制造成的不利影響。因此，完善全國碳市場(chǎng)可能是我國應(yīng)對(duì)該機(jī)制最佳政策工具。此外，從長遠(yuǎn)來看，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制將涵蓋各類產(chǎn)品的間接排放。因此，鼓勵(lì)高碳產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)積極使用綠色電力也能降低其受到的負(fù)面沖擊。

 

第三，應(yīng)主動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候規(guī)則方面的大國博弈，努力參與國際氣候規(guī)則制定。當(dāng)下，各國都在積極爭奪全球氣候治理的話語權(quán)。繼續(xù)加強(qiáng)關(guān)于國際氣候規(guī)則、外交及貿(mào)易戰(zhàn)略的前瞻性研究，深度參與國際氣候規(guī)則的話語權(quán)，是我國推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局、最大化自身發(fā)展利益的關(guān)鍵。對(duì)此，我國應(yīng)積極作為，通過外交、綠色低碳投資等手段解決氣候合作問題。

 

作者/林伯強(qiáng)，嘉庚創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室研究員，廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長