碳壁壘的潛在影響及中國對策

 

 1.大力推進能源綠色轉(zhuǎn)型和可再生能源電力發(fā)展 

 

能源消費結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是應(yīng)對碳壁壘的關(guān)鍵策略。碳關(guān)稅壁壘的建立通常基于實施國家的碳排放強度低于其貿(mào)易伙伴，以此形成競爭優(yōu)勢。然而，中國煤炭資源豐富而油氣資源相對匱乏的能源稟賦特點，使得在碳排放強度方面面臨挑戰(zhàn)。

 

鑒于中國能源需求的旺盛及以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)，提高新能源的滲透率，構(gòu)建多樣化的綠色低碳能源供應(yīng)體系，成為推動企業(yè)采用綠色電力生產(chǎn)、降低單位產(chǎn)品碳排放強度的有效途徑。為實現(xiàn)清潔能源供應(yīng)的多元化，中國需進一步強化綠色能源基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，打造現(xiàn)代能源體系，這包括有序推進大型風電、光伏基地建設(shè)，以及完善相關(guān)管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，以增加綠色低碳能源的供應(yīng)量。

 

通過這些措施，企業(yè)能夠在不增加額外能源成本的前提下，有效降低能源使用過程中的碳排放，未雨綢繆規(guī)避風險和應(yīng)對國內(nèi)碳管理體系及核算標準建立后帶來的額外成本。此外，利用相應(yīng)服務(wù)平臺，建設(shè)智慧能源項目，打造零碳工業(yè)園區(qū)，例如微電網(wǎng)、虛擬電廠、綠電、綠證采購和碳交易等方式，減碳降本。通過這些綜合性的努力，在國際碳壁壘的挑戰(zhàn)中占據(jù)有利地位，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標。 

 

2.促進國際低碳規(guī)則的國內(nèi)銜接 

 

面對CBAM等碳關(guān)稅壁壘的挑戰(zhàn)，中國需在制度層面借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，不斷完善與國際接軌的碳定價機制。

 

首先，應(yīng)持續(xù)優(yōu)化國內(nèi)碳交易市場體系。盡管國內(nèi)市場已啟動試點，但在交易主體、品種及方式等方面仍需進一步發(fā)展。借鑒歐盟在配額有償分配等方面的成熟經(jīng)驗，逐步擴展碳市場的行業(yè)覆蓋，并在條件成熟時與歐美市場進行行業(yè)對接。其次，對石化、鋼鐵、電力等高能耗產(chǎn)業(yè)，需科學評估其全生命周期內(nèi)的溫室氣體排放總量與結(jié)構(gòu)。

 

通過比較國內(nèi)外碳價格，選取樣本企業(yè)進行碳排放經(jīng)濟負擔的測算，構(gòu)建基于碳成本的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模型，并開展模擬壓力測試，以研究有效的應(yīng)對策略和產(chǎn)業(yè)政策。最后，積極應(yīng)對歐盟CBAM法規(guī)，對企業(yè)開展培訓，提升企業(yè)碳管理水平。 

 

在應(yīng)對碳足跡等非關(guān)稅碳壁壘方面，中國應(yīng)建立適應(yīng)新貿(mào)易形勢和規(guī)則的認證體系，并以準確的碳排放核算數(shù)據(jù)支撐碳壁壘的有效應(yīng)對。首先，積極參與國際標準化組織關(guān)于產(chǎn)品碳足跡認證標準ISO14067的制定，并加速推進中國碳足跡的國家標準、認證和標識體系的建立，探索具有自主性的碳標簽認證體系。從局部試點地區(qū)開始，針對當前碳壁壘目標行業(yè)重點產(chǎn)品，建立符合中國區(qū)域發(fā)展階段的碳足跡評價標準體系，以滿足出口貿(mào)易的需求。

 

其次，應(yīng)與歐盟及國際市場體系的要求相兼容，實現(xiàn)市場乃至政府層面的國際互認。

 

最后，為有效克服碳壁壘提供數(shù)據(jù)支撐，需加快構(gòu)建規(guī)范的碳排放核算體系，推動建立產(chǎn)品全生命周期的碳排放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，并統(tǒng)一碳標簽、碳排放因子數(shù)據(jù)庫，確保碳足跡核算的準確性，為中國制造的產(chǎn)品出口提供堅實保障。 

 

3.發(fā)展低碳技術(shù)，促進外貿(mào)低碳轉(zhuǎn)型 

 

低碳技術(shù)的發(fā)展被視為克服碳壁壘的戰(zhàn)略性舉措。盡管對碳壁壘的合規(guī)性與合理性存在爭議，但低碳生產(chǎn)方式已成為順應(yīng)時代發(fā)展的重要趨勢。在中國，工業(yè)占據(jù)著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的核心位置，且隨著國外碳壁壘的約束增強，中國面臨的低碳轉(zhuǎn)型壓力日益增大?？紤]到中國在低碳生產(chǎn)技術(shù)方面的起步相對較晚，發(fā)展低碳技術(shù)、堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、降低對傳統(tǒng)能源的依賴以及減少對國外低碳技術(shù)的依賴顯得尤為迫切。

 

首先，中國應(yīng)加速綠色低碳技術(shù)的創(chuàng)新步伐，加強基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)的研發(fā)布局和科技攻關(guān)。特別是在新型電力系統(tǒng)、氫能冶金化工、零碳裝備制造等關(guān)鍵領(lǐng)域，應(yīng)加快先進綠色低碳技術(shù)的研發(fā)，并結(jié)合智能數(shù)字技術(shù)，推動數(shù)字技術(shù)在產(chǎn)業(yè)中的快速應(yīng)用和轉(zhuǎn)換。

 

其次，中國應(yīng)將綠色低碳技術(shù)應(yīng)用于對外貿(mào)易，保持并擴大光伏組件、新能源汽車等產(chǎn)品在國際市場上“低價高質(zhì)”的競爭優(yōu)勢，抓住全球產(chǎn)業(yè)鏈重塑的綠色低碳發(fā)展機遇。

 

同時，利用低碳技術(shù)的優(yōu)勢，積極跨越碳壁壘，參與國際競爭。通過推廣綠色節(jié)能技術(shù)，努力縮小鋼鐵、鋁等高碳產(chǎn)品的國際競爭劣勢，從而在全球低碳經(jīng)濟中占據(jù)有利地位。 

 

（作者符大海系中央財經(jīng)大學國際經(jīng)濟與貿(mào)易學院副教授，王妍系中央財經(jīng)大學國際經(jīng)濟與貿(mào)易學院博士生，張瑩系中國社會科學院經(jīng)濟研究所副研究員。本文首發(fā)于《國際貿(mào)易》2024年第4期，澎湃新聞刊發(fā)時有編輯和刪節(jié)，經(jīng)作者審訂）