德國要“躺平”？竟然注銷退煤而騰出來的碳信用額度！

德國在應對氣候變化的過程中不斷有新操作，有時候會為了應對氣候變化關停煤電，但在能源供應吃緊的時候，它又會將其重新啟用。當德國法院否決了 600 億歐元的氣候變化基金之時，人們開始擔心德國是否會放棄為應對氣候變化投入資金。近日，德國又傳出新消息，德國將從碳市場上注銷所有發(fā)電廠在退煤后騰出的不再使用的碳信用額度。這些碳信用額度目前暫時存放在歐盟碳排放交易系統(tǒng)的 "市場穩(wěn)定儲備庫"（MSR，Market Stability Reserve）中。

 

根據德國政府的說法，這些碳信用額度未來也將不再返回市場。這意味著這些額度不能在歐洲碳交易系統(tǒng)（ETS）的其他地方所使用。該消息已得到德國經濟事務和氣候行動部（BMWK）的證實。此舉被專業(yè)人士批判是“丟了西瓜撿芝麻”的行為。因為德國可能為了將近100億的收入而造成超230億歐元的因氣候變化帶來的損失。德國曾有雄心勃勃的氣候目標

 

德國有雄心勃勃的氣候目標。它的目標是在2045年實現(xiàn)氣候中和，并在2050年后實現(xiàn)負溫室氣體排放。到2020年，德國的排放量與1990年的水平相比減少了41.3%(約合7.29億噸二氧化碳當量)，實現(xiàn)了減少40%的目標。這比許多其他工業(yè)化國家要好。

 

2021年底，為了加速能源轉型，德國新政府宣布：“理想”的方案是在2030年之前而不是2038年之前淘汰煤炭；將所有屋頂上的太陽能電池板數量增加三倍；并在2030年之前將可再生能源在國家電量結構中的份額提升至80%。不僅僅是可再生能源的擴展目標是雄心勃勃的。德國政府還致力于快速發(fā)展氫氣生產，并為德國制定了一個非常雄心勃勃的目標，計劃到2030年電解能力達到10 GW這一目標。 

 

德國政府承諾會將其氣候行動提升到一個新的水平。然而，事實證明，盡管一項非常詳細的聯(lián)合政府條約承諾“敢于取得更多進展”，但要達成政治共識并非易事。

 

這一點從2023年10月，德國宣布取消“2035年碳中和”承諾就可以看出來。

 

實際是德國在交通領域的減排進度一直比較緩慢，在2021年進行的一項全國性調查顯示，60%的德國人支持在德國聯(lián)邦高速公路上限速130公里/小時。根據德國環(huán)境署的估計，這將每年減少約190萬噸二氧化碳當量。然而，在這個立法期間(2021-2025年)，一般的速度限制不在討論范圍內，而其他不利于環(huán)境的、昂貴的措施，如公司汽車特權或通勤津貼，則被保留。

 

不僅如此，德國在歐盟與俄羅斯關系交惡后，天然氣供應明顯不足，于是重啟煤電以此緩解國內用能危機。德國政府表示：“重新啟用煤電儲備，是為了節(jié)省用于發(fā)電的天然氣，從而應對2023/2024年度供暖期的天然氣供應瓶頸。” 

 

由此可見，德國的應對氣候變化措施，看起來并不像其承諾得那樣順利。

 

德國政府駁斥指責

 

因為德國在應對氣候變化的過程中頻頻開倒車，導致國內外對其批評的聲音不絕于耳。對此，德國政府也在不斷針對被指責的內容進行反駁。

 

在圍繞Lützerath村撤離沖突和萊茵煤田提前淘汰煤炭折中方案發(fā)生一年后，德國政府注銷所有碳信用額度的舉動，無疑是為了反駁對其氣候政策有效性的政治指責。歐洲碳排放交易體系中存在著所謂的“水床效應”（waterbed effect，類似于水床一樣此消彼長，實際上并沒有實際減少），意味著一個國家未使用的碳信用額度可被用于其他地方的碳排放。

 

2023年11月，德國財政部長Christian Lindner對 2030 年淘汰煤炭的目標提出了質疑，他表示，設定一個退煤日期不會產生任何作用。他認為，“無論如何，設定退煤日期都不會對氣候產生任何影響，這要歸因于歐洲的規(guī)定”。Christian Lindner解釋說，德國因退煤而節(jié)省下來的碳排放許可額度，也可能在波蘭等國家產生。但現(xiàn)在，他所懷疑的這一點也已被排除。

 

德國經濟事務和氣候行動部發(fā)言人解釋說，通過國家層面的注銷設定，可防止出現(xiàn)水床效應。德國經濟事務和氣候行動部已于一年前宣布，將確保淘汰煤炭過程中產生的碳信用額度將從市場上徹底注銷。

 

根據德國經濟事務和氣候行動部（BMWK）的數據，作為德國退煤計劃的一部分，總容量為 414 MW的德國燃煤發(fā)電廠將于 2022 年退役。根據綠色電力運營商 Green Planet Energy 委托進行的德國綠色預算（Green Budget Germany，GBG）研究2021 年共關閉 8 個硬煤發(fā)電廠機組和 6 個褐煤發(fā)電廠機組，總容量約為 6.5 GW。

 

得不償失的選擇

 

關于發(fā)電廠退役后需注銷的碳排放信用額度，各方觀點尚存分歧。長期以來，歐盟與德國在計算方法及注銷標準方面存在差異。歐盟采用過去五年的平均值作為發(fā)電廠碳排放量的計算依據，而德國則以煤電廠退役后能為大氣節(jié)省的二氧化碳量為計算依據。

 

鑒于歐盟與德國在計算方法上的分歧，德國無法在退煤后使歐盟注銷其2021年全部信用額度。然而，雙方已達成協(xié)議，德國將采用歐盟的計算標準。根據德國聯(lián)邦經濟和能源部（BMWK）的規(guī)定，2021年騰出的碳排放信用額度將不會重返市場，而是被儲存在“市場穩(wěn)定儲備庫”（MSR）中，并在未來予以注銷。

 

根據德國綠色預算報告（GBG）的計算，德國2021年退役的 14 個燃煤發(fā)電廠機組在 2016 年至 2020 年間排放了約 1.18 億噸二氧化碳。該報告對此批評表示，由于德國與歐盟之間存在的分歧，2021年無法注銷這些碳信用額度，這將使歐盟的所有碳信用額度減少這一筆數量。然而，德國BMWK則表示，這些碳信用額度已被納入到 MSR，待稍后再被徹底注銷。

 

根據德國綠色預算報告的數據，德國通過拍賣這些碳信用額度總共獲得了約96億歐元的收入。然而，與此形成鮮明對比的是，根據報告的計算，這些機組的1.18 億噸二氧化碳排放，造成的氣候相關損失將高達 233 億歐元。

 

與西方國家出爾反爾相對應的是我國在實現(xiàn)碳中和目標上始終堅定不移。綿延整個北方城鄉(xiāng)的“煤改氣”、“煤改電”，還有倒逼重污染企業(yè)的升級改造、煤炭的高效利用，以及機動車限行和大力推行新能源汽車、風電、光伏大基地建設、新能源裝機占比不斷攀升……

 

但地球的生態(tài)環(huán)境改善不能寄希望于一兩個國家的不懈努力，更需要全人類的共同努力！