如何緩解PPP模式下“政府付費(fèi)”壓力

2015年12月，北京市財(cái)政局發(fā)布《關(guān)于化解政府存量債務(wù)推進(jìn)我市水務(wù)投融資機(jī)制創(chuàng)新的請(qǐng)示》，圍繞北京市水務(wù)領(lǐng)域存量項(xiàng)目政府性債務(wù)化解問(wèn)題進(jìn)行專題研究，提出將政府存量債務(wù)轉(zhuǎn)換為企業(yè)債務(wù)，減輕財(cái)政當(dāng)期支出壓力，平滑年度間財(cái)政支出波動(dòng)，防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的方案。根據(jù)文件精神，北京市中小河道防洪工程形成的存量債務(wù)采用政府購(gòu)買服務(wù)的方式解決，而新增項(xiàng)目則由市發(fā)改委通過(guò)固定資產(chǎn)投資或發(fā)行地方政府債券予以解決?！?本*文@內(nèi)-容-來(lái)-自；中_國(guó)_碳^排-放*交-易^網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

從北京市的最新文件中可以看出，北京市政府將中小河道防洪工程分為存量和增量?jī)煞N情況提出了相應(yīng)的解決方案，既解決了地方政府隱性債務(wù)負(fù)擔(dān)，明確了政企關(guān)系，又避免了一哄而上，探索其他的融資方式解決增量，不給財(cái)政帶來(lái)長(zhǎng)期支付壓力?？梢?jiàn)，PPP模式不單單是城市建設(shè)領(lǐng)域的投融資模式創(chuàng)新，還必須與財(cái)政的收支科目以及總量進(jìn)行擬合，而這種擬合勢(shì)必促進(jìn)財(cái)政體制的進(jìn)一步完善?！　?內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)`碳#排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai f an g.com

針對(duì)“政府付費(fèi)”這種支付方式，為更好地完成新一輪的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)的可持續(xù)，財(cái)政體制的完善應(yīng)關(guān)注以下兩點(diǎn)?！　?本%文$內(nèi)-容-來(lái)-自；中_國(guó)_碳|排 放_(tái)交-易^網(wǎng)^t an pa i fang . c om

首先，增加土地出讓收入可用于基建的支出比例，支持“政府付費(fèi)”類PPP項(xiàng)目。《國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法》明確了土地出讓收入的使用范圍，從實(shí)際情況來(lái)看，大部分用于新一輪的土地儲(chǔ)備，其他3項(xiàng)——支農(nóng)支出、城市建設(shè)支出以及其他支出占比很小，細(xì)分到基建支出的占比就更少了。但從土地價(jià)值的實(shí)現(xiàn)上來(lái)看，所謂熟地供應(yīng)戰(zhàn)略是通過(guò)完善的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境來(lái)實(shí)現(xiàn)土地價(jià)值，基建資金投入對(duì)土地價(jià)值的影響非常大。因此，建議提高土地出讓收入中基礎(chǔ)設(shè)施的支出比例，以支持基建項(xiàng)目PPP模式的開展。 本+文`內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com

其次，建立基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與周邊土地開發(fā)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)特別是環(huán)境類項(xiàng)目，如河道整治、公園綠地等，對(duì)周邊土地價(jià)值的提升作用非常明顯，但土地開發(fā)的周期一般為2~3年，遠(yuǎn)比采用政府購(gòu)買服務(wù)的PPP模式的“政府付費(fèi)”周期短很多。因此，地方政府在開展土地開發(fā)和PPP項(xiàng)目運(yùn)作前，應(yīng)做好統(tǒng)籌安排，將政府的付費(fèi)周期、金額和調(diào)整機(jī)制與周邊土地開發(fā)所能夠?qū)崿F(xiàn)的土地出讓收入進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，降低長(zhǎng)期性的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)?！　?

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采用政府購(gòu)買服務(wù)方式的PPP項(xiàng)目從一定程度上提高了公共服務(wù)水平，也降低了短期內(nèi)的政府投資壓力，達(dá)到了預(yù)期的效果，但“政府付費(fèi)”的長(zhǎng)期財(cái)政支付壓力以及與其相對(duì)應(yīng)的收入和支付方式的調(diào)整也亟須解決，隨著大量PPP項(xiàng)目的落地，這應(yīng)得到地方政府的重視。 本+文`內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

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