《2021、2022 年度全國碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實(shí)施方案（征求意見稿）》編制說明

一、起草過程
 

配額管理制度是全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)（以下簡稱全國碳市場(chǎng)） 管理的重要制度。為加強(qiáng)全國碳市場(chǎng)管理，做好全國碳市場(chǎng) 2021 和2022 年配額分配相關(guān)工作，我們多次組織討論會(huì)聽取各地方生態(tài)環(huán)境主管部門、研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、發(fā)電企業(yè)、全國碳排放權(quán)注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)和交易機(jī)構(gòu)意見，深入調(diào)查核實(shí)第一個(gè)履約周期機(jī)組層面關(guān)鍵數(shù)據(jù)，專題研究第一個(gè)履約周期配額分配相關(guān)情況、存在的問題；深入分析 2021 和 2022 年不同配額分配方案對(duì)全行業(yè)配額盈缺、不同類型機(jī)組和企業(yè)履約壓力的影響，在此基礎(chǔ)上形成了《2021、2022 年度全國碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實(shí)施方案（征求意見稿）》（以下簡稱《方案》），并征求了發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家統(tǒng)計(jì)局、國家能源局等有關(guān)部門，各省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門，中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)等相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的意見，同時(shí)根據(jù)反饋意見進(jìn)行了修改完善。
 

二、主要內(nèi)容
 

《方案》主要內(nèi)容包括十四部分，即總體要求，機(jī)組分類，配額核算與分配方法，配額總量，配額發(fā)放，配額調(diào)整，配額清繳，配額結(jié)轉(zhuǎn)，重點(diǎn)排放單位合并、分立與關(guān)停情況的處理，各類別機(jī)組碳排放基準(zhǔn)值，燃煤機(jī)組配額分配技術(shù)指南，燃?xì)鈾C(jī)組配額分配技術(shù)指南，配額預(yù)分配、調(diào)整及核定流程。
 

《方案》提出了堅(jiān)持服務(wù)大局、堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、堅(jiān)持政策導(dǎo)向的基本原則，明確了 2021、2022 年全國碳市場(chǎng)配額管理的實(shí)施范圍， 將發(fā)電機(jī)組按照燃料種類及機(jī)組容量劃分為四個(gè)類別。《方案》明確了配額分配的方法及規(guī)則，2021、2022 年配額實(shí)行免費(fèi)分配，延用基準(zhǔn)法核算重點(diǎn)排放單位機(jī)組配額量，按不同機(jī)組類別設(shè)定相應(yīng)碳排放基準(zhǔn)值，將各機(jī)組、各重點(diǎn)排放單位、各行政區(qū)域年度配額總量加總，最終確定各年度全國配額總量。《方案》增加了盈虧平衡值的概念，作為制定供電、供熱基準(zhǔn)值的重要依據(jù)，并將負(fù)荷（出力）系數(shù)修正系數(shù)拓展至常規(guī)燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組。對(duì)于存在合并、分立與關(guān)停情況的重點(diǎn)排放單位，《方案》規(guī)定了其配額核定方法。

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三、需要說明的問題
 

（一）關(guān)于《方案》的總體考慮《方案》總體上延續(xù) 2019-2020 年配額方案框架，繼續(xù)基于強(qiáng)度控制實(shí)施配額分配，配額分配相關(guān)的工作流程基本不變。對(duì)全國電力行業(yè)減排要求保持相對(duì)穩(wěn)定。同時(shí)綜合考慮疫情、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)以及技術(shù)進(jìn)步、電源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、保障能源供應(yīng)等因素，對(duì)標(biāo)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，推動(dòng)發(fā)電行業(yè)進(jìn)一步控制溫室氣體排放，結(jié)合 2019—2020 年配額分配實(shí)際情況及 2021 年碳排放數(shù)據(jù)核查結(jié)果，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整各類機(jī)組的供電、供熱基準(zhǔn)值。

 

（二）關(guān)于基準(zhǔn)值與《2019-2020 年全國碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實(shí)施方案》相比，《方案》中的基準(zhǔn)值基于經(jīng)核查的 2021 年碳排放數(shù)據(jù)， 考慮了碳排放相關(guān)參數(shù)實(shí)測(cè)比例大幅提高的實(shí)際情況，能夠更加準(zhǔn)確反映發(fā)電行業(yè)單位供電、供熱碳排放量的整體水平。 本+文內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) ta np ai fan g.com
 

《方案》的基準(zhǔn)值松緊程度既與當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、能源保供形勢(shì)協(xié)調(diào)，也與碳市場(chǎng)作為控制溫室氣體排放政策工具的功能定位相適應(yīng)。2021、2022 年度配額分配政策基于每年度配額基本盈虧平衡進(jìn)行設(shè)計(jì)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。
 

（三）關(guān)于履約截止時(shí)間結(jié)合第一個(gè)履約周期工作實(shí)踐，考慮各地方開展碳排放數(shù)據(jù)核查、配額預(yù)分配、配額調(diào)整以及配額最終核定工作的實(shí)際需要，給重點(diǎn)排放單位完成配額清繳履約預(yù)留充足時(shí)間，2021、2022 年分別按年度履約，但兩年的履約截止日期相同，各重點(diǎn)排放單位應(yīng)于 2023 年 12 月 31 日前完成 2021、2022 年度配額清繳工作。
 

（四）關(guān)于擴(kuò)展機(jī)組負(fù)荷（出力）系數(shù)修正系數(shù)的覆蓋范圍為體現(xiàn)碳市場(chǎng)對(duì)高效供熱生產(chǎn)和“保供熱、保民生”的支持， 根據(jù)《熱電聯(lián)產(chǎn)單位產(chǎn)品能源消耗限額》（GB33574-2017），將負(fù)荷（出力）修正系數(shù)覆蓋范圍由常規(guī)燃煤發(fā)電機(jī)組擴(kuò)展至常規(guī)燃煤發(fā)電機(jī)組及熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組。常規(guī)燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組的負(fù)荷（出力） 系數(shù)修正系數(shù)設(shè)定公式參考《熱電聯(lián)產(chǎn)單位產(chǎn)品能源消耗限額》（GB33574-2017），與常規(guī)燃煤發(fā)電機(jī)組負(fù)荷（出力）系數(shù)修正系數(shù)公式保持一致。