關(guān)于2023、2024年度全國(guó)碳排放權(quán)交易發(fā)電行業(yè)配額總量和分配方案變化影響分析

1、配額分配時(shí)間

 

2023年預(yù)分配配額、核定配額發(fā)放時(shí)間2024年10月24日—11月7日；2024年預(yù)分配配額發(fā)放時(shí)間2025年3月31日—4月14日，核定配額發(fā)放時(shí)間2025年7月31日—8月14日。

 

 

 

2、配額分配修正系數(shù)

 

配額分配修正系數(shù)由綜合考慮供熱量、冷卻方式、機(jī)組參與調(diào)峰等因素對(duì)碳排放強(qiáng)度的影響，改為僅考慮機(jī)組參與調(diào)峰因素影響。供熱修正系數(shù)刪除后，機(jī)組供熱量少以及無供熱的發(fā)電配額盈余量將相對(duì)減少，機(jī)組供熱量多的發(fā)電配額盈余量將有所提升。調(diào)峰修正系數(shù)由分4個(gè)階段設(shè)置修正系數(shù)，調(diào)整為僅設(shè)置負(fù)荷率65%上下2個(gè)階段修正系數(shù)計(jì)算公式。負(fù)荷率在65%至85%的企業(yè)發(fā)電配額將降低，負(fù)荷率64.9%較65%可增加配額約4.59%。冷卻方式修正系數(shù)刪除后，空冷機(jī)組配額分配降低5%，對(duì)西北地區(qū)企業(yè)影響較大。

 

 

 

3、配額調(diào)整

 

方案中增加對(duì)未足額清繳的、已預(yù)支（含個(gè)性化紓困）配額量的，以及存在其他需要調(diào)整配額情形的，省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)核查結(jié)果、執(zhí)法檢查結(jié)果、上一年度未足額清繳配額量、預(yù)支量、剩余調(diào)整量等確定其配額調(diào)整量，并在配額發(fā)放時(shí)予以調(diào)整。

 

 

 

4、豁免機(jī)制

 

對(duì)燃?xì)怆姀S在機(jī)組級(jí)別豁免以及配額缺口率達(dá)到20%的企業(yè)依舊擁有豁免機(jī)制，豁免方式與第二履約期相同。

 

 

 

5、個(gè)性化紓困

 

方案中取消個(gè)性化紓困方案，第三履約期對(duì)于虧損企業(yè)不可以預(yù)支配額。

 

 

 

6、配額清繳

 

2023、2024年度配額清繳履約量中不包含購(gòu)入使用電力產(chǎn)生的二氧化碳間接排放，僅包含化石燃料燃燒產(chǎn)生的碳排放量。履約周期由2年調(diào)整為1年，2023年度履約工作應(yīng)于2024年12月31日前完成；2024年度履約工作于2025年12月31日前完成。企業(yè)可使用CCER抵消2023、2024年度配額清繳，抵消比例不得超過應(yīng)清繳配額量的5%。對(duì)第一個(gè)履約周期出于履約目的已注銷但實(shí)際未用于抵銷清繳的CCER，由重點(diǎn)排放單位申請(qǐng)，可用于抵銷2023年度配額清繳。

 

對(duì)未按時(shí)足額清繳2023、2024年度配額的明確整改時(shí)限，由其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)及以上生態(tài)環(huán)境主管部門，根據(jù)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》“第二十四條 重點(diǎn)排放單位未按照規(guī)定清繳其碳排放配額的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處未清繳的碳排放配額清繳時(shí)限前1個(gè)月市場(chǎng)交易平均成交價(jià)格5倍以上10倍以下的罰款；拒不改正的，按照未清繳的碳排放配額等量核減其下一年度碳排放配額，可以責(zé)令停產(chǎn)整治”，責(zé)令企業(yè)分別于2025年2月28日前、2026年2月28日前完成2023、2024年度整改。省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)未按時(shí)足額清繳2023、2024年度配額的重點(diǎn)排放單位有關(guān)處理情況分別于2025年3月15日、2026年3月15日前報(bào)送生態(tài)環(huán)境部。

 

 

7、配額結(jié)轉(zhuǎn)

 

增加配額結(jié)轉(zhuǎn)相關(guān)內(nèi)容。在2023、2024年度履約時(shí)，可使用本年度及其之前年度配額履約。也可按要求將持有的2024年及之前的配額結(jié)轉(zhuǎn)至2025年配額。未結(jié)轉(zhuǎn)配額不再用于2025年度及后續(xù)年度履約。

 

碳排放配額結(jié)轉(zhuǎn)方案：可結(jié)轉(zhuǎn)量=基礎(chǔ)可結(jié)轉(zhuǎn)量+企業(yè)配額凈賣出量×1.5（新增基礎(chǔ)可結(jié)轉(zhuǎn)量10000tCO2），可結(jié)轉(zhuǎn)量不高于重點(diǎn)排放單位2025年期末持倉(cāng)量。凈賣出量統(tǒng)計(jì)時(shí)間范圍在2024年1月1日至2025年12月31日，國(guó)家平臺(tái)于2026年1月31日之前生成結(jié)轉(zhuǎn)通知書，結(jié)轉(zhuǎn)通知書發(fā)放日至2026年6月10日企業(yè)可提交配額結(jié)轉(zhuǎn)申請(qǐng)，申請(qǐng)時(shí)需要注意用于結(jié)轉(zhuǎn)的配額應(yīng)在注冊(cè)登記賬戶進(jìn)行操作。

 

2024年履約時(shí)使用配額履約與第二履約期無差異，對(duì)于履約后仍有盈余的企業(yè)，配額盈余在10000tCO2以下的可直接結(jié)轉(zhuǎn)至下一履約周期，10000tCO2以上部分的配額盈余至少需出售約40%后，剩余的配額才可結(jié)轉(zhuǎn)至下一履約期。對(duì)于存在配額缺口的企業(yè)，購(gòu)買超過當(dāng)年配額缺口量10000tCO2以上的部分將無法結(jié)轉(zhuǎn)到下一履約期，一定程度上杜絕了企業(yè)囤積配額的履約策略。

 

本次方案中結(jié)轉(zhuǎn)僅統(tǒng)計(jì)2024年1月1日至2025年12月31日凈交易量，不利于2019年—2023年交易量較大企業(yè)且在后續(xù)履約周期中，在未得到明確政策信息前企業(yè)可能將不愿出售配額以獲取更大結(jié)轉(zhuǎn)額度。對(duì)于“可結(jié)轉(zhuǎn)量不高于重點(diǎn)排放單位2025年期末持倉(cāng)量”的要求，限制了碳交易市場(chǎng)2026年1月1日—3月27日（第一次配額結(jié)轉(zhuǎn)回收時(shí)間）活躍度?？赡軙?huì)限制部分企業(yè)的實(shí)際結(jié)轉(zhuǎn)量。

 

 

8、不納入配額管理的機(jī)組判定標(biāo)準(zhǔn)

 

增加在發(fā)放年度核定配額前已關(guān)停的機(jī)組不納入配額管理。2023—2024年關(guān)停的機(jī)組但未及時(shí)辦理關(guān)停手續(xù)的需在發(fā)放配額前（最晚11月7日前）完成關(guān)停手續(xù)的辦理。