深度 | 從新版碳配額分配方案看全國碳市場的變化

2024年7月2日，生態(tài)環(huán)境部下發(fā)《2023、2024年度全國碳排放權(quán)交易發(fā)電行業(yè)配額總量和分配方案（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），公開向社會征求意見，這標志著全國碳市場第三個履約周期進入正式啟動前的最后階段。本文從《征求意見稿》的變與不變來分析對碳市場的影響，進而探討企業(yè)應對的策略。

 

分配方案的變與不變

 

《征求意見稿》正文部分包括工作原則、實施范圍、機組分類、配額分配方法、配額發(fā)放、配額清繳、配額結(jié)轉(zhuǎn)和重點排放單位出現(xiàn)合并、分立、關(guān)停等情況時的配額處理8個方面內(nèi)容，總體上延續(xù)了《2021～2022年全國碳排放權(quán)交易配額總量設定與分配實施方案（發(fā)電行業(yè)）》（以下簡稱《2021～2022年分配方案》）的結(jié)構(gòu)框架，繼續(xù)基于強度控制設計配額分配方案，其中不變的內(nèi)容主要體現(xiàn)在配額基準值設置原則、配額分配覆蓋主體范圍和配額核算、分配等方面。

 

總體框架保持不變

 

基準值設置維持總體盈虧平衡原則。2023、2024年度發(fā)電、供熱基準值是在2023年度平衡值的基礎上，綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、行業(yè)發(fā)展階段、排放強度變化、市場調(diào)節(jié)需要等因素，結(jié)合各類鼓勵導向，以及近四年納入全國碳排放權(quán)交易市場的火電機組碳排放強度年度變化率，按照行業(yè)總體盈虧平衡、略有缺口的原則綜合確定。與《2021～2022年分配方案》配額富余和短缺量總體平衡、不額外增加行業(yè)負擔、鼓勵先進、懲罰落后的原則基本一致。

 

按照燃料種類及機組容量劃分四個機組類別不變?！墩髑笠庖姼濉费永m(xù)了《2021～2022年分配方案》中的機組分類方式，依舊按照燃料種類及機組容量劃分為四個類別，即：300兆瓦等級以上常規(guī)燃煤機組，300兆瓦等級及以下常規(guī)燃煤機組，燃煤矸石、煤泥、水煤漿等非常規(guī)燃煤機組（含燃煤循環(huán)流化床機組）和燃氣機組。

 

基準法核算配額、免費分配配額、70%預發(fā)配額維持不變。2023、2024年度依舊采用基準法核算機組配額量，即：機組配額量=發(fā)電基準值×實際發(fā)電量×修正系數(shù)+供熱基準值×實際供熱量。2023、2024年度配額繼續(xù)實行免費分配；同時，在配額發(fā)放的方式上，采用“預分配+核發(fā)”兩步走的方式，預分配比例依舊為基準年配額量的70%，總體上延續(xù)了《2021～2022年分配方案》的配額方案框架。 本`文內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fan g.com