中國(guó)的免費(fèi)碳配額還能走多遠(yuǎn)？

文章來(lái)源:老汪聊碳中和汪軍2024-01-04 11:56

歐盟一直被啟動(dòng)了碳市場(chǎng)的國(guó)家視為榜樣，其碳市場(chǎng)啟動(dòng)之早，規(guī)范之完備為其他國(guó)家提供了非常寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

但近期國(guó)際組織“碳市場(chǎng)觀察”（Carbon Market Watch）的一份報(bào)告顯示，這個(gè)被視為各國(guó)楷模的歐盟碳市場(chǎng)仍然存在免費(fèi)配額方面的漏洞。

報(bào)告指出，歐盟排放交易系統(tǒng)覆蓋3515家企業(yè)，其中排放量最高的前30家企業(yè)貢獻(xiàn)了歐盟碳市場(chǎng)50%的碳排放，而且其中很多是擁有大量免費(fèi)配額的重工業(yè)行業(yè)如鋼鐵、水泥、石化等，因此這些企業(yè)又被稱為“排放貴族”。

2022年，它們獲得了約176億歐元的免費(fèi)配額，相當(dāng)于拿到了免費(fèi)污染的通行證，這違背了碳市場(chǎng)的“污染者付費(fèi)”原則，阻礙了重工業(yè)的高效脫碳。

2022年歐盟碳市場(chǎng)排放量 (圖片來(lái)源：carboncredits.com)

但實(shí)際上，歐盟也一直在減少免費(fèi)碳配額的比例。我們都知道歐盟碳市場(chǎng)的發(fā)展分為四個(gè)階段，第一階段（2005-2007年）配額分配方式采用祖父法，95%以上的配額都是免費(fèi)分配的。

第二階段（2008-2012年）免費(fèi)配額比例也在90%以上，拍賣比例只有3%。

第三階段（2013-2020年）的配額分配方案有了較大調(diào)整，免費(fèi)配額比例逐漸縮小，拍賣比例逐年擴(kuò)大，分配方法改為基準(zhǔn)線法，但對(duì)于可能引起“國(guó)際碳泄漏”的行業(yè)仍實(shí)行免費(fèi)分配。

第四階段（2021-2030年）的其中一個(gè)目標(biāo)是到2027年無(wú)碳泄漏風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)實(shí)現(xiàn)100%配額拍賣。

在歐盟碳市場(chǎng)配額分配方式的調(diào)整中我們可以看出，主要是無(wú)碳泄漏風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)配額拍賣比例在上升。

關(guān)于碳泄漏的評(píng)估，細(xì)講起來(lái)內(nèi)容也很多，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是排放密集型、貿(mào)易密集型行業(yè)更容易發(fā)生碳泄漏，而鋼鐵、水泥這樣的行業(yè)恰恰符合這兩個(gè)條件，這一點(diǎn)也可以在CBAM的覆蓋行業(yè)中得到印證，因?yàn)镃BAM的依據(jù)就是碳泄漏風(fēng)險(xiǎn)。

所以，在歐盟碳市場(chǎng)的發(fā)展過(guò)程中，盡管配額分配方式在調(diào)整，但是鋼鐵、水泥、石化這些高污染行業(yè)仍然可以獲得大量免費(fèi)配額。

與此形成對(duì)比的是電力行業(yè)，電力行業(yè)排放量也很高，但由于不是貿(mào)易密集型行業(yè)，因此碳泄漏風(fēng)險(xiǎn)較小，在配額分配時(shí)多為有償分配，這對(duì)電力行業(yè)的脫碳起到了積極促進(jìn)的作用。

前事不忘，后事之師，碳市場(chǎng)尚處于起步階段的中國(guó)，鋼鐵、水泥行業(yè)有望成為第二批納入碳市場(chǎng)的行業(yè)，歐盟發(fā)展了近20年都存在的問(wèn)題，我們是否也不可避免？

目前我國(guó)碳市場(chǎng)配額仍然為免費(fèi)分配，但在《碳排放權(quán)交易管理暫行條例（草案修改稿）》中已經(jīng)明確規(guī)定碳配額在”初期以免費(fèi)分配為主，根據(jù)國(guó)家要求適時(shí)引入有償分配，并逐步擴(kuò)大有償分配比例”。

可以確定的是配額一定會(huì)從免費(fèi)分配轉(zhuǎn)向有償分配，但到底哪些行業(yè)有償，多大程度有償，都尚未可知。

我國(guó)電力行業(yè)與歐盟類似，也不是貿(mào)易密集型行業(yè)，后續(xù)有償分配的可行性較高，但其他重工業(yè)行業(yè)能否推陳出新，吸取歐盟經(jīng)驗(yàn)，避免“排放貴族”，走出一條中國(guó)特色的脫碳之路值得期待。

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