中國社科院學(xué)部委員、中國城市經(jīng)濟學(xué)會會長潘家華：建設(shè)美麗城市要突出碳中和取向

 

　　發(fā)達國家的經(jīng)歷表明，溫室氣體排放隨著工業(yè)化進程和經(jīng)濟社會發(fā)展而不斷增加，至一定水平抵達峰值而后下降?！栋屠鑵f(xié)定》所規(guī)定的目標(biāo)，也是先達峰然后走向凈零碳排放。之前我國向國際社會承諾的氣候行動目標(biāo)，是到2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%至45%，2030年下降60%至65%。但只要GDP增速快增量大，仍然會有絕對量的增加。今年我國提出在2030年前達到峰值，2060年前實現(xiàn)碳中和，是絕對量的管控，不僅不因經(jīng)濟增長而增加排放，反而要求經(jīng)濟增長碳排放逐步歸零。

 

　　美麗城市建設(shè)，一是在城市經(jīng)濟社會發(fā)展的“十四五”規(guī)劃中，要明確實現(xiàn)碳排放達峰，這是城市走向碳中和的第一步和關(guān)鍵一步。社會上有一種錯覺，就是碳排放峰值越高，城市發(fā)展的空間越大。殊不知碳中和剛性表明，峰值越高，碳排放清零越困難。這是因為，碳排放具有鎖定效應(yīng)，即高碳能源和基礎(chǔ)設(shè)施投入，經(jīng)濟回收期多在30年甚至更長時間。例如燃油汽車生產(chǎn)線投入，資本密集度高，投資額巨大，而碳中和目標(biāo)要求在2035年前后，燃油汽車就可能會被強制退出市場；投資燃煤電廠，即使是超超臨界，碳中和要求煤電在2050年基本退出。相反，零碳能源、零碳消費品、資本品投入，則是具有市場競爭力的道義產(chǎn)品。英國宣布，將在10年內(nèi)禁售汽油和柴油車，全球汽車巨頭日產(chǎn)宣稱計劃在2025年后停售旗下燃油車型。從我國經(jīng)濟發(fā)展階段看，高耗能的原材料產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，例如鋼鐵、水泥、建材、化工，業(yè)已趨于飽和或過剩。城市大氣污染防治攻堅戰(zhàn)要求盡快棄煤減油，許多城市例如深圳，城市公共交通車輛已經(jīng)全部純電動化。

 

　　二是城市更新、老城區(qū)改造和新基建，需要納入碳約束，嚴防碳鎖定，從根本上消除碳需求。產(chǎn)城一體、職住融合，避免的不僅是交通擁堵，減少的不僅是污染物排放和碳排放。步行距離或自行車可達，不需要機動車輛的交通，所實現(xiàn)的零碳，是發(fā)展范式的轉(zhuǎn)型。城市汽車更新，不僅要淘汰燃油汽車，甚至燃氣汽車也要加以碳排放的核算。對于小區(qū)屋頂和可以安裝太陽能光伏發(fā)電設(shè)備的，要鼓勵并利用自然的各種解決方案，提供能源服務(wù)，減少化石能源的燃燒和排放需求。新材料提升建筑節(jié)能水平，互聯(lián)網(wǎng)高效調(diào)控城市低碳運行，以及居家辦公、視頻會議等，都是減碳的有效途徑。城市綠地、建筑立體綠化，不僅提升城市韌性，而且吸收大氣二氧化碳形成碳匯或生物質(zhì)能，是碳中和的必要手段。

 

　　三是城市的新建、擴建或改建，也需以碳中和為取向。我國城市化進程尚未完成，目前的戶籍人口城市化率比常住人口城市化率約低15個百分點，到2035年城市化率還要新增15個百分點。14億人口，30%轉(zhuǎn)化為實實在在的城市居民，規(guī)模超過4.2億。城市的新建、擴建或改建，也要以碳中和為取向。廣大農(nóng)村具有就地使用光伏、風(fēng)能和生物質(zhì)能的便利，而城市由于人和經(jīng)濟活動密集，在城市空間范圍內(nèi)實現(xiàn)碳中和幾乎不可能。但是，碳中和取向的美麗城市建設(shè)，要求一切新建、改建嚴格避免高碳鎖定，例如，避免高耗能的超高層塔樓而規(guī)劃建設(shè)樓層適度的小高層建筑，利用城市綠地、濕地，滯洪凈化生活污水，減少污水處理能耗。合理控制大城市規(guī)模，不能盲目“攤大餅”，要提升城市內(nèi)部碳中和的能力，減少對外部零碳能源和負碳技術(shù)的需求。以北京、上海、廣州為例，其轄區(qū)內(nèi)碳中和是完全不可能的，這就要求空間協(xié)同，利用西南地區(qū)的水能、西北地區(qū)的風(fēng)能光能和近陸海域的海上風(fēng)電，為城市碳中和提供零碳能源保障。

 

　　美麗中國是美麗城市的聚合體，美麗城市建設(shè)的碳中和取向，需要制定明確的時間表、路線圖。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃，需要碳達峰，而且宜早。城市要超越化石能源燃燒排放的污染控制，制定棄煤和減油規(guī)劃，開啟溫室氣體絕對量的減排進程。同時，借鑒發(fā)達國家2050年前碳中和的有效措施，制定2060年前城市碳中和的實施方案。

 

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