美國(guó)預(yù)期重返《巴黎協(xié)定》 “碳中和”將迎來(lái)世紀(jì)博弈

文章來(lái)源:財(cái)新網(wǎng)碳交易網(wǎng)2020-12-04 13:57

美國(guó)重返《巴黎協(xié)定》可能“二次要價(jià)”

 
奧巴馬政府曾于2016年執(zhí)政末期(當(dāng)年11月16日)向聯(lián)合國(guó)提交了《美國(guó)2050年深度脫碳戰(zhàn)略》(United States Mid-Century Strategy for Deep Decarbonization),提出了到2050年溫室氣體減排80%的目標(biāo)。該戰(zhàn)略預(yù)計(jì)會(huì)在美國(guó)重返《巴黎協(xié)定》后得到更新。據(jù)《科學(xué)美國(guó)人》(Sci Am)報(bào)道,拜登的39個(gè)過(guò)渡團(tuán)隊(duì)中至少19個(gè)擁有氣候領(lǐng)域相關(guān)經(jīng)歷,并相當(dāng)程度沿用了奧巴馬時(shí)期氣候政策團(tuán)隊(duì)的主要力量。從《建立一個(gè)現(xiàn)代化可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施和公平清潔能源未來(lái)的拜登計(jì)劃》來(lái)看,拜登及其團(tuán)隊(duì)顯然更希望以2050年前全經(jīng)濟(jì)范圍凈零排放目標(biāo)為引領(lǐng),重振美國(guó)昔日輝煌的綠色低碳新經(jīng)濟(jì)。拜登計(jì)劃在第一任期內(nèi)投入2萬(wàn)億美元,來(lái)加速低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,包括可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施、電動(dòng)汽車工業(yè)、零排放交通、零碳電力、高效建筑改造與住房建設(shè)、關(guān)鍵清潔能源技術(shù)創(chuàng)新、氣候智慧型農(nóng)業(yè)、韌性修復(fù)和環(huán)境正義等領(lǐng)域,如果僅從公共資金渠道籌集,這樣的投資力度高于歐盟和中國(guó)目前水平。
 
為鞏固在低碳科技和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì),拜登及其團(tuán)隊(duì)不僅會(huì)考慮大幅調(diào)整國(guó)內(nèi)政策,還會(huì)訴諸國(guó)際力量,非常有可能借重返《巴黎協(xié)定》為契機(jī)開(kāi)展“二次談判”,并向發(fā)展中大國(guó)施壓。
 
不同于特朗普政府,拜登及其團(tuán)隊(duì)可能會(huì)更多依賴于其盟友的力量,包括歐盟、英國(guó)、日本、澳大利亞、加拿大等,而不是一味強(qiáng)調(diào)所謂“美國(guó)優(yōu)先”。氣候議題有可能成為當(dāng)前中美關(guān)系最早“破冰”的催化劑,但在《巴黎協(xié)定》下,美國(guó)將極有可能積極借助“傘形集團(tuán)”(注:指在當(dāng)前全球氣候變暖議題上不同立場(chǎng)的國(guó)家利益集團(tuán),具體指歐盟以外其他發(fā)達(dá)國(guó)家,例如美國(guó)、日本、加拿大、澳大利亞等,因國(guó)家分布很像一把“傘”而得名)的力量,重塑美、歐、中大國(guó)博弈的格局,在“逐漸轉(zhuǎn)向全經(jīng)濟(jì)范圍減排或限排目標(biāo)”、提供資金支持和提高透明度問(wèn)題上持續(xù)向發(fā)展中大國(guó)施壓。
 
隨著后續(xù)美國(guó)國(guó)內(nèi)氣候行動(dòng)力度的提高,美國(guó)也在考慮采取像歐盟那樣的“碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制”,即從全生命周期對(duì)進(jìn)口到美國(guó)的產(chǎn)品或服務(wù)征收碳關(guān)稅或?qū)嵤┡漕~制,以保護(hù)國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)者。這無(wú)疑對(duì)原材料和能源供給高碳化的國(guó)家不利。以電動(dòng)汽車為例,電動(dòng)汽車的實(shí)際使用排放標(biāo)準(zhǔn)相近,但在制造汽車的鋼材生產(chǎn)、電力供應(yīng)等方面高碳化的出口國(guó)家或?qū)⒚媾R更多的限制。拜登還考慮在“一帶一路”合作國(guó)家中組成一個(gè)“統(tǒng)一戰(zhàn)線”,要求中國(guó)提高對(duì)外投資的環(huán)境和氣候標(biāo)準(zhǔn),并盡早取消對(duì)化石能源的補(bǔ)貼。與此同時(shí),美國(guó)將加大清潔能源出口和氣候投資計(jì)劃,重塑美國(guó)在該領(lǐng)域的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。 內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)/碳-排*放^交%易#網(wǎng)-tan p a i fang . com

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