施懿宸：節(jié)能減排與綠色轉(zhuǎn)型將成為我國(guó)推動(dòng)碳中和路徑的重要抓手

今年是“十四五”規(guī)劃的開局之年，2020中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“做好碳達(dá)峰、碳中和工作”作為今年要抓好的重點(diǎn)任務(wù)之一。這一重要部署有何深意？作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的原材料及制品業(yè)，也是典型的資源能源承載型的建材行業(yè)，該從哪些方面發(fā)力?帶著些許疑問，《中國(guó)建材報(bào)》記者采訪了中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國(guó)際研究院副院長(zhǎng)施懿宸。

記者：近年來，我國(guó)實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略，將碳強(qiáng)度下降作為約束性指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。在您看來，碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的提出將給建材行業(yè)帶來哪些新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)？

施懿宸：毋庸置疑，碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的提出勢(shì)必將對(duì)建材行業(yè)當(dāng)前發(fā)展模式造成沖擊，并帶來新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。自2015年《巴黎協(xié)定》簽署以來，全球愈發(fā)關(guān)注氣候變化問題，中國(guó)近年來也不斷出臺(tái)系列法規(guī)、意見限制高碳排放、高耗能行業(yè)原有的環(huán)境不友好發(fā)展模式，倒逼行業(yè)向綠色低碳發(fā)展方向轉(zhuǎn)型，并計(jì)劃著手將這一要求推向更多領(lǐng)域。碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的制定必將促使這一趨勢(shì)加速加大。

眾所周知，建筑是我國(guó)三大主要高耗能高碳排放行業(yè)之一，而建筑建設(shè)需要消耗大量鋼鐵、水泥、玻璃等建筑材料，這些建材的開采、生產(chǎn)、運(yùn)輸及施工都會(huì)產(chǎn)生大量的能耗及碳排放?！吨袊?guó)建筑節(jié)能年度發(fā)展研究報(bào)告2020》數(shù)據(jù)顯示，建材產(chǎn)生的能耗是建筑業(yè)能耗最主要組成部分，其中鋼鐵和水泥的生產(chǎn)能耗占到建筑業(yè)建造總能耗的80%以上，僅建材部分能耗已占全社會(huì)總能耗的20%以上。隨著城市化進(jìn)程深入推進(jìn)及人民生活水平提高，發(fā)展“節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水、節(jié)地和環(huán)保”的綠色建筑需求將不斷加大，建材需求量和由此產(chǎn)生的能耗與碳排放量也會(huì)持續(xù)水漲船高。因此，建材行業(yè)的能耗與碳排放減量將很大程度上影響碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。未來，這一產(chǎn)業(yè)的節(jié)能減排與綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)將成為我國(guó)推動(dòng)碳中和路徑發(fā)展的重點(diǎn)工作之一。

在此背景下，綠色建材行業(yè)符合國(guó)家對(duì)行業(yè)低碳可持續(xù)發(fā)展與綠色環(huán)保理念的需求，可為綠色建筑建設(shè)提供可靠支撐。根據(jù)《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T50378-2019)，綠色建材是指在全壽命期內(nèi)可減少對(duì)資源的消耗、減輕對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，具有節(jié)能、減排、安全、健康、便利和可循環(huán)特征的建材產(chǎn)品。自2015年以來，《綠色建材評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)管理辦法實(shí)施細(xì)則》《促進(jìn)綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用行動(dòng)方案》《關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》等政策相繼發(fā)布，綠色建材行業(yè)迎來政策支持的發(fā)展機(jī)遇。2021年1月中旬，中國(guó)建筑材料聯(lián)合會(huì)也發(fā)布倡議書，共同推進(jìn)建筑材料行業(yè)碳減排，助力碳達(dá)峰、碳中和行動(dòng)。隨著低碳環(huán)保意識(shí)的提升及更多推動(dòng)碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的相關(guān)行業(yè)法律法規(guī)的頒布，更多建材企業(yè)將意識(shí)到國(guó)家形勢(shì)與市場(chǎng)消費(fèi)需求的改變，從而自發(fā)主動(dòng)進(jìn)行低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)，突破現(xiàn)有瓶頸，深化技術(shù)改革創(chuàng)新，以適應(yīng)建材市場(chǎng)愈發(fā)激烈的競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

不過，結(jié)合我國(guó)當(dāng)前綠色建材發(fā)展現(xiàn)狀，行業(yè)仍面臨不少挑戰(zhàn)。一方面，當(dāng)前我國(guó)綠色建材行業(yè)發(fā)展仍處于初期階段，發(fā)展速度相對(duì)緩慢，針對(duì)行業(yè)的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等滯后，缺乏更加具體、詳細(xì)的制度設(shè)計(jì)。另一方面，當(dāng)前建材行業(yè)企業(yè)仍以中小型民營(yíng)企業(yè)為主，缺乏大型龍頭企業(yè)帶領(lǐng)。同時(shí)，受制于研發(fā)費(fèi)用與技術(shù)水平，創(chuàng)新成本高、科研能力弱，產(chǎn)品不具備競(jìng)爭(zhēng)力，企業(yè)也不愿意投入更多資本用于技術(shù)突破或產(chǎn)品推廣。建材行業(yè)發(fā)展仍任重道遠(yuǎn)。

記者：黨的十八大以來，我國(guó)采取強(qiáng)有力措施推進(jìn)節(jié)能減排，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式已由資源消耗導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)榫G色生態(tài)導(dǎo)向。建筑材料行業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的原材料及制品業(yè)，也是典型的資源能源承載型行業(yè)。為助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，建材行業(yè)該怎么做？

施懿宸：建筑材料綠色化、低碳化發(fā)展是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的重要路徑。綠色建筑材料圍繞原料使用、產(chǎn)品制造、使用、廢棄物處理的全生命周期，是指采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，不用或少用天然資源和能源，大量使用工農(nóng)業(yè)或城市固態(tài)廢棄物生產(chǎn)的無毒害、無污染、無放射性，達(dá)到使用周期后可回收利用，有利于環(huán)境保護(hù)和人體健康的建筑材料。因此，無論是建材制造還是建材使用環(huán)節(jié)，都將給碳排放造成影響。

一方面，建材本身由于具有較長(zhǎng)的使用壽命，意味著更長(zhǎng)的碳強(qiáng)度鎖定周期，因此必須從建材的全生命周期考慮。通過建材行業(yè)生產(chǎn)原料的資源循環(huán)再生利用、高能效、清潔化、智能化的生產(chǎn)過程實(shí)現(xiàn)節(jié)能減碳，服務(wù)“碳達(dá)峰”和“碳中和”目標(biāo)。另一方面，建筑用能是我國(guó)目前三大主要碳排放之一，而建筑材料質(zhì)量與建筑能效緊密相關(guān)。2018年我國(guó)建筑業(yè)消耗水泥約22億噸，生產(chǎn)過程導(dǎo)致了約11億噸二氧化碳的生產(chǎn)過程碳排放。2018年我國(guó)民用建筑建造相關(guān)的碳排放總量約為18億噸二氧化碳。其中，建材生產(chǎn)運(yùn)輸階段用能相關(guān)的碳排放及水泥生產(chǎn)工藝過程碳排放是主要部分，分別占比65%和30%。因此，綠色建材可通過提高建筑能效，減少能源利用，進(jìn)而助力碳達(dá)峰目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

同時(shí)，為推動(dòng)全面使用綠色建材、推廣綠色建筑，有關(guān)政府部門的大力支持必不可少。近年來，有關(guān)政府部門已經(jīng)從綠色建材標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)認(rèn)證流程、激勵(lì)政策等方面建立了綠色建材生產(chǎn)端和消費(fèi)端的推廣體系。目前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部已經(jīng)組織搭建了全國(guó)綠色建材評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)管理信息平臺(tái)，2019年國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳、工業(yè)和信息化部辦公廳聯(lián)合發(fā)布了適用全國(guó)的綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施方案。2020年10月，財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)文《關(guān)于政府采購(gòu)支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)工作的通知》，鼓勵(lì)在政府采購(gòu)工程中推廣綠色建材和綠色建筑，并計(jì)劃在2022年基本形成綠色建材和綠色建筑的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)。這為第一步力爭(zhēng)2030年碳達(dá)峰提前做好了準(zhǔn)備工作。

未來，要實(shí)現(xiàn)綠色建材服務(wù)碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)，僅靠政府支持還遠(yuǎn)不夠，還需要一個(gè)全面市場(chǎng)化推廣的階段，通過市場(chǎng)化機(jī)制和必要的政策輔助，例如碳市場(chǎng)和能耗雙控政策，體現(xiàn)綠色建材的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，為建材行業(yè)的碳達(dá)峰和碳中和打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

記者：您認(rèn)為，我國(guó)建材產(chǎn)業(yè)在實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的進(jìn)程中，需要哪些金融政策支持？下一步，從國(guó)家層面將會(huì)出臺(tái)或者細(xì)化修改哪些金融服務(wù)支持建材行業(yè)早日實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰？

施懿宸：建材行業(yè)綠色化、低碳化轉(zhuǎn)型離不開資金支持，而僅依靠財(cái)政支持是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，金融應(yīng)當(dāng)在其中發(fā)揮重要作用。中國(guó)的綠色金融市場(chǎng)近5年來得到了蓬勃發(fā)展，以綠色信貸、綠色債券為主的綠色金融工具對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型作出了較大貢獻(xiàn)。然而據(jù)有關(guān)測(cè)算，要實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和，當(dāng)前的綠色金融發(fā)展仍然無法滿足巨大的資金需求，仍然存在較大的氣候投融資的資金缺口。對(duì)于綠色建材行業(yè)，無疑也需要金融進(jìn)一步加大支持力度。

為了促進(jìn)金融更好地支持綠色建材行業(yè)，需要從綠色金融標(biāo)準(zhǔn)、信息披露、金融產(chǎn)品3方面發(fā)力。綠色金融標(biāo)準(zhǔn)方面，當(dāng)前國(guó)內(nèi)各項(xiàng)綠色產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)逐漸趨向一致，人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、國(guó)家發(fā)展改革委等綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)均覆蓋了綠色建材，然而當(dāng)前3個(gè)主要目錄均沒有對(duì)綠色建材的具體標(biāo)準(zhǔn)作出明確規(guī)定，現(xiàn)有綠色建材的界定和認(rèn)證機(jī)制在當(dāng)前綠色金融標(biāo)準(zhǔn)目錄里仍然比較模糊，是下一步綠色金融標(biāo)準(zhǔn)需要完善之處。2018年人民銀行牽頭成立綠色金融標(biāo)準(zhǔn)工作組，并將在2021年年初召開第二次全體會(huì)議，以進(jìn)一步完善和豐富綠色金融標(biāo)準(zhǔn)框架，其中綠色項(xiàng)目庫(kù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是2021年工作組的主要工作，此標(biāo)準(zhǔn)將與建材行業(yè)有所關(guān)聯(lián)。

在信息披露方面，可以通過ESG引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)投資可持續(xù)發(fā)展的建材企業(yè)，通過建立相關(guān)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)并給予一定政策補(bǔ)貼等方式引導(dǎo)社會(huì)資本流入更低碳的企業(yè)，進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型。具體地說，一是建立建材產(chǎn)業(yè)環(huán)境、社會(huì)和治理評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，為建材企業(yè)完善自身可持續(xù)發(fā)展能力提供可參考的方向，同時(shí)為金融機(jī)構(gòu)對(duì)建材企業(yè)開展可持續(xù)投資提供可依據(jù)的統(tǒng)一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；二是建議金融機(jī)構(gòu)將ESG理念納入原有投資管理流程中，如引導(dǎo)銀行業(yè)將ESG納入信貸體系，鼓勵(lì)資管機(jī)構(gòu)將ESG納入投資策略，全面從投資端加強(qiáng)對(duì)低碳可持續(xù)企業(yè)的甄別，助力可持續(xù)資金規(guī)模的增長(zhǎng)。三是建議金融機(jī)構(gòu)針對(duì)建材產(chǎn)業(yè)開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析，對(duì)建材產(chǎn)業(yè)的碳風(fēng)險(xiǎn)與其他氣候風(fēng)險(xiǎn)情況進(jìn)行全面了解，評(píng)估氣候風(fēng)險(xiǎn)等可能帶來的資產(chǎn)投資損失，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)在投資建材產(chǎn)業(yè)時(shí)的氣候風(fēng)險(xiǎn)管理能力，進(jìn)而倒逼建材產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型。

據(jù)了解，當(dāng)前綠色建材制造業(yè)和綠色建筑產(chǎn)業(yè)盡管屬于綠色行業(yè)，但是由于行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)和宏觀政策等原因，現(xiàn)有綠色金融支持工具相比一般金融產(chǎn)品，未體現(xiàn)更優(yōu)惠的金融支持措施。因此，在更完善的綠色金融標(biāo)準(zhǔn)、信息披露機(jī)制、金融科技手段等基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，綠色金融有必要針對(duì)綠色建材和綠色建筑的行業(yè)特點(diǎn)，通過創(chuàng)新綠色供應(yīng)鏈金融、綠色融資租賃等支持方式，提供更優(yōu)惠的綠色信貸，發(fā)行專項(xiàng)綠色債券等，并在有效風(fēng)控前提下，引導(dǎo)更多的資金投向綠色建材和綠色建筑行業(yè)。