徐晉濤：理解“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)的三個(gè)維度

 

我們國家搞環(huán)保、能源結(jié)構(gòu)改革，習(xí)慣于依賴行政及中央政府資源，對(duì)市場(chǎng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)政策利用得不夠充分。

 

現(xiàn)在這些條件一個(gè)個(gè)在具備。比如2018年環(huán)境稅率還是定得太低，不足以改變企業(yè)、地方政府的行為。要想實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)，環(huán)境稅率可以定得更高一些。2020年開始，我國宣布推出全國性碳市場(chǎng)，主要涉及電力行業(yè)。碳市場(chǎng)會(huì)出現(xiàn)碳價(jià)，使二氧化碳減排有了機(jī)會(huì)成本的概念。

 

現(xiàn)在有幾個(gè)因素對(duì)碳價(jià)格、投資、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有很大影響。

 

近期歐盟出臺(tái)邊境調(diào)整政策，加速氣候行動(dòng)，碳價(jià)格肯定上升。若碳價(jià)格上升非常快，歐盟的企業(yè)就會(huì)要求對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品按歐盟市場(chǎng)碳價(jià)征收碳關(guān)稅，如從中國進(jìn)口風(fēng)機(jī)、光伏，就要根據(jù)二氧化碳排放情況征收。這就倒逼中國提升國內(nèi)的碳價(jià)格，直接的方案就是中國也收碳稅。

 

碳交易也是產(chǎn)生碳價(jià)的機(jī)制，但目前還是電力行業(yè)。電力本身不出口，出口產(chǎn)品怎么出現(xiàn)碳價(jià)格？國家級(jí)碳市場(chǎng)就要快速地從電力部門擴(kuò)展到所有行業(yè)，但究竟能不能跟上歐盟、美國邊境調(diào)整政策出臺(tái)的步伐？我認(rèn)為壓力還是挺大的。

 

最簡(jiǎn)捷的是，中國在出口產(chǎn)品上實(shí)施碳稅。以前碳交易試點(diǎn)最高也就70元人民幣，即10美元左右。假定未來執(zhí)行20美元的碳稅，碳成本會(huì)上升很多，對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)影響較大，當(dāng)然也利于新興產(chǎn)業(yè)。全球最大貿(mào)易國是美國，美國會(huì)不會(huì)調(diào)整邊境政策？這個(gè)可能性在增強(qiáng)。

 

拜登競(jìng)選綱領(lǐng)里特別重要的內(nèi)容之一是要搞氣候政策，拜登政府會(huì)不會(huì)下一步把2009年的能源法案撿起來。他在美國國內(nèi)最大的阻力是國際貿(mào)易中的不平等競(jìng)爭(zhēng)。美國如果有了碳價(jià)格，自然也會(huì)實(shí)施邊境調(diào)整措施，對(duì)進(jìn)口品征收碳關(guān)稅，逼迫出口國在國內(nèi)征收碳稅。

 

在中國，我認(rèn)為政府已經(jīng)在著力逐漸鋪開碳交易機(jī)制。因?yàn)槿绻麣W盟、美國一旦實(shí)行邊境調(diào)整政策，對(duì)中國出口導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)影響會(huì)非常大。今年我國預(yù)計(jì)8%GDP增長(zhǎng)主要靠出口帶動(dòng)。如果將來歐盟、美國都要開始征收碳關(guān)稅，對(duì)中國氣候政策就會(huì)形成倒逼。在我看來，碳稅是相對(duì)容易實(shí)現(xiàn)的機(jī)制，在中國有可能重新浮上水面，變成決策者考慮的工具，對(duì)未來經(jīng)濟(jì)、投資、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都將產(chǎn)生極大影響。

 

整理：董瑞強(qiáng) |編輯：王賢青 白堯