完善政策體系 推進碳達峰碳中和

　實現(xiàn)碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，需要采取更加有力的政策和措施。建議從法律法規(guī)、政策文件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)3個方面積極行動，構(gòu)建“三位一體”的碳達峰碳中和政策體系。

 

　　加快構(gòu)建應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域法律法規(guī)體系。一是制定應(yīng)對氣候變化法，確定基本權(quán)利義務(wù)關(guān)系。二是針對應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域涉及的碳排放交易、適應(yīng)氣候變化等重點領(lǐng)域，制定專項條例和部門規(guī)章。三是做好現(xiàn)行與氣候變化相關(guān)法律法規(guī)的修訂工作，使之與新制定的法律法規(guī)相一致，并消除已有立法之間的沖突。四是鼓勵地方就氣候變化立法，探索符合本區(qū)域的減緩和應(yīng)對氣候變化創(chuàng)新性制度和具體措施，從而構(gòu)建起以應(yīng)對氣候變化法為核心，重點領(lǐng)域條例、規(guī)章和地方性法規(guī)為補充的應(yīng)對氣候變化法律體系。

 

　　建立政策文件體系，解決實施路徑問題。出臺《關(guān)于推進碳達峰碳中和的意見》，舉旗定向、謀篇布局，明確推進碳達峰碳中和工作的指導(dǎo)思想、基本原則、奮斗目標(biāo)、基本路徑、重點任務(wù)、實施步驟和保障機制。出臺《關(guān)于2030年前碳排放達峰實施行動計劃》，瞄準(zhǔn)10年攻堅期，進一步明確碳達峰的時間表、路線圖、施工圖。

 

　　此外，還要著力構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系，繼續(xù)完善能耗雙控制度，深化重點領(lǐng)域節(jié)能降耗，嚴(yán)格控制煤炭消費。著力推動產(chǎn)業(yè)綠色低碳升級，加強能評、碳評等前置性審查，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，加快工業(yè)綠色低碳改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)綠色制造體系，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合。著力促進交通領(lǐng)域降碳增效，提高鐵路、水運在大宗貨物和中長距離運輸中的比重，大力發(fā)展多式聯(lián)運。加快推進建筑領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型，提高新建建筑能效標(biāo)準(zhǔn)，大力發(fā)展超低能耗建筑和零碳建筑。積極培育碳交易市場，依托公共資源交易平臺，加快建設(shè)全國碳排放權(quán)交易市場，并逐步擴大行業(yè)覆蓋范圍，豐富交易品種和交易方式。同時，建立完善初始分配、價格形成、排放核查與配額清繳、監(jiān)督管理、糾紛處理等機制，健全企業(yè)排放報告和信息披露制度。鞏固提升自然碳匯，大力發(fā)展人工碳匯。

 

　　建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，解決執(zhí)行層面問題：一是針對鋼鐵、建材、有色、石油化工等重點行業(yè)，建立覆蓋生產(chǎn)、建設(shè)、運營、運輸、消費等全生命周期的標(biāo)準(zhǔn)體系。二是對于涉碳行業(yè)，在已有標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，增加碳排放指標(biāo)，并依據(jù)其重要性分列為強制性標(biāo)準(zhǔn)、推薦性標(biāo)準(zhǔn)等。三是鼓勵地方、行業(yè)出臺地方性標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)性標(biāo)準(zhǔn)，進一步豐富碳排放的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

 

　　最后，應(yīng)持續(xù)推進綠色低碳全民行動，普及碳達峰、碳中和基礎(chǔ)知識，將相關(guān)內(nèi)容納入國民教育體系和領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)體系。