推動公轉(zhuǎn)鐵公轉(zhuǎn)水，助力碳達(dá)峰碳中和

 

　　劉勝強(qiáng)：一是進(jìn)一步規(guī)范貨運(yùn)收費(fèi)。2018年12月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步清理規(guī)范鐵路貨物運(yùn)輸相關(guān)收費(fèi)的通知》，取得了積極成效。應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范鐵路貨運(yùn)收費(fèi)，降低鐵路“門到門”全程運(yùn)價(jià)水平，簡化鐵路運(yùn)輸定價(jià)機(jī)制，進(jìn)一步取消合并鐵路貨運(yùn)雜費(fèi)，推動降低地方鐵路運(yùn)價(jià)水平，推動降低實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的地方鐵路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)鐵路企業(yè)、港口企業(yè)服務(wù)收費(fèi)管理，進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營者收費(fèi)行為，營造更加公平的市場環(huán)境。

 

　　二是加大財(cái)稅和資金支持力度。2019年國家下調(diào)鐵路運(yùn)輸服務(wù)增值稅稅率，國鐵集團(tuán)同步對國鐵運(yùn)輸?shù)恼嚒⒘銚?dān)、集裝箱等貨物運(yùn)價(jià)相應(yīng)下浮，取消翻卸車作業(yè)服務(wù)費(fèi)等6項(xiàng)雜費(fèi)，降低4項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，推動降低鐵路運(yùn)價(jià)水平，對加快大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”發(fā)揮了重要作用。此外，江蘇省、云南省等安排地方專項(xiàng)資金支持大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”及鐵路專用線建設(shè)。建議進(jìn)一步加大各級財(cái)稅資金支持力度，采用“財(cái)政適度補(bǔ)貼+鐵路適度降價(jià)+貨主適度承擔(dān)”的方式，提高鐵路運(yùn)輸?shù)母偁巸?yōu)勢。由中央和地方財(cái)政安排運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金，支持“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”和多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。鐵路運(yùn)輸企業(yè)繼續(xù)保持運(yùn)價(jià)優(yōu)惠政策，確保將減稅降費(fèi)效應(yīng)傳遞給貨主企業(yè)，提高企業(yè)采用鐵路運(yùn)輸?shù)姆e極性。

 

　　三是完善不同運(yùn)輸方式的銜接。從歐美國家經(jīng)驗(yàn)看，通過優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)不同運(yùn)輸方式間無縫化銜接和一體化組織，可提高運(yùn)輸效率30%左右。加快多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展是推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要方向之一。“十四五”期間，應(yīng)進(jìn)一步推動多式聯(lián)運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)化鐵路、公路、水路基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)銜接，推進(jìn)運(yùn)輸服務(wù)規(guī)則銜接和標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同，尤其是加快港口集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展，不斷提高集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量占吞吐量的比例。

 

　　四是強(qiáng)化監(jiān)督和獎懲。完善運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整監(jiān)督檢查制度，將地方政府部門和重點(diǎn)工礦企業(yè)、港口企業(yè)、鐵路企業(yè)落實(shí)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作情況納入大氣污染防治、碳達(dá)峰相關(guān)督查內(nèi)容。完善激勵和懲罰機(jī)制，對未完成目標(biāo)任務(wù)的地方政府和企業(yè)予以通報(bào)批評和約談，對超額完成目標(biāo)任務(wù)的企業(yè)給予環(huán)境稅減免、貸款優(yōu)惠、簡化督查等獎勵，提高企業(yè)推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的積極性。

 

　　加快推廣新能源運(yùn)輸裝備，推進(jìn)管道和封閉式皮帶廊道等運(yùn)輸方式發(fā)展。同時(shí)，依靠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整推動運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。