聚焦“雙碳”目標(biāo) 委員共議改革路徑

 

近年來頻繁出現(xiàn)的“拉閘限電”現(xiàn)象引發(fā)了社會(huì)的廣泛關(guān)注。“這種方式其實(shí)成本很高。”全國(guó)政協(xié)委員，清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長(zhǎng)白重恩認(rèn)為，為實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)，可以通過改革碳排放配額初始發(fā)放方式引導(dǎo)企業(yè)減排。

 

據(jù)白重恩調(diào)研了解，有的企業(yè)因拉閘限電，生產(chǎn)線停一次需要長(zhǎng)達(dá)3天的重新調(diào)試才能恢復(fù)生產(chǎn)。如果這些企業(yè)的產(chǎn)品是供應(yīng)鏈中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它們所受到的影響會(huì)傳導(dǎo)到很多其他企業(yè)，造成的損失更大。

 

白重恩認(rèn)為，現(xiàn)在要在管理上“做文章”，利用價(jià)格機(jī)制，引導(dǎo)減排成本低的主體承擔(dān)主要減排任務(wù)，從而降低全社會(huì)的減排總成本。

 

據(jù)介紹，目前使用的減排價(jià)格機(jī)制主要是碳排放權(quán)交易。

 

2021年7月16日，我國(guó)從電力部門開始啟動(dòng)了碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。按照目前的交易規(guī)則：每年相關(guān)政府部門先將碳排放配額免費(fèi)分配給電力企業(yè)。如果電力企業(yè)排放的二氧化碳超過了排放配額，就需要在市場(chǎng)上購(gòu)買；反之，如果發(fā)電企業(yè)通過使用新能源等手段減少了排放，就可以出售節(jié)省的配額。

 

但白重恩發(fā)現(xiàn)，在實(shí)際運(yùn)行中，配額初始發(fā)放方法存在弊端——“如果電價(jià)不變，電力使用端需求不會(huì)減少，而供應(yīng)受到排放配額的約束，就會(huì)減少生產(chǎn)，導(dǎo)致供不應(yīng)求，不得不拉閘限電；但如果提升電價(jià)，一方面，居民和使用者成本會(huì)提高，產(chǎn)生抵觸，另一方面，由于本身是免費(fèi)配額，供應(yīng)方獲得更大收益，當(dāng)利益分配不合理時(shí)，會(huì)增加電價(jià)改革的阻力。”

 

在這種背景下，白重恩建議，應(yīng)該將初始配額從免費(fèi)發(fā)放給電力企業(yè)，改為免費(fèi)發(fā)放給終端用戶，特別是居民，而電力企業(yè)通過在碳排放權(quán)市場(chǎng)上收購(gòu)配額來滿足其需求。

 

他解釋說，這樣做首先對(duì)電力企業(yè)仍然有激勵(lì)作用，因?yàn)闇p排可以減少購(gòu)買配額的支出；其次，電力企業(yè)更加全面地承擔(dān)了排放成本，而在使用端形成節(jié)能減排的動(dòng)力；第三，電力消費(fèi)者為電力付出的更高成本可以通過出售排放權(quán)的收益來對(duì)沖，降低對(duì)電價(jià)調(diào)整的抵觸；第四，低收入者通常用電較少，其出售配額的收益反而有利于收入分配的改善。

 

不過，白重恩指出，這種新的方式需要有交易成本低的排放權(quán)交易市場(chǎng)來支撐。他提出，可以通過推出排放配額發(fā)放和交易的App來實(shí)現(xiàn)。

 

同時(shí)，新的安排也需要相應(yīng)的電價(jià)改革。比如，當(dāng)電力企業(yè)收購(gòu)不足其所需求的配額時(shí)，可以通過對(duì)超配額排放征收碳稅來保障電力供應(yīng)，還可以在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)波動(dòng)時(shí)進(jìn)行碳排放的跨年度調(diào)節(jié)。當(dāng)能源使用強(qiáng)度較大的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)較快時(shí)，可以允許排放量稍大，但要對(duì)超配額排放征收碳稅。未來年份經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)恢復(fù)正常后，排放量再回到預(yù)設(shè)的計(jì)劃值。

 

此外，白重恩提出，這種機(jī)制在排放權(quán)市場(chǎng)擴(kuò)大后可以推廣到所有排放權(quán)市場(chǎng)覆蓋的部門，保持機(jī)制的統(tǒng)一性和完整性。