聚焦“雙碳”目標 委員共議改革路徑

 

近年來頻繁出現(xiàn)的“拉閘限電”現(xiàn)象引發(fā)了社會的廣泛關(guān)注。“這種方式其實成本很高。”全國政協(xié)委員，清華大學經(jīng)濟管理學院院長白重恩認為，為實現(xiàn)減排目標，可以通過改革碳排放配額初始發(fā)放方式引導企業(yè)減排。

 

據(jù)白重恩調(diào)研了解，有的企業(yè)因拉閘限電，生產(chǎn)線停一次需要長達3天的重新調(diào)試才能恢復生產(chǎn)。如果這些企業(yè)的產(chǎn)品是供應鏈中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它們所受到的影響會傳導到很多其他企業(yè)，造成的損失更大。

 

白重恩認為，現(xiàn)在要在管理上“做文章”，利用價格機制，引導減排成本低的主體承擔主要減排任務，從而降低全社會的減排總成本。

 

據(jù)介紹，目前使用的減排價格機制主要是碳排放權(quán)交易。

 

2021年7月16日，我國從電力部門開始啟動了碳排放權(quán)交易市場。按照目前的交易規(guī)則：每年相關(guān)政府部門先將碳排放配額免費分配給電力企業(yè)。如果電力企業(yè)排放的二氧化碳超過了排放配額，就需要在市場上購買；反之，如果發(fā)電企業(yè)通過使用新能源等手段減少了排放，就可以出售節(jié)省的配額。

 

但白重恩發(fā)現(xiàn)，在實際運行中，配額初始發(fā)放方法存在弊端——“如果電價不變，電力使用端需求不會減少，而供應受到排放配額的約束，就會減少生產(chǎn)，導致供不應求，不得不拉閘限電；但如果提升電價，一方面，居民和使用者成本會提高，產(chǎn)生抵觸，另一方面，由于本身是免費配額，供應方獲得更大收益，當利益分配不合理時，會增加電價改革的阻力。”

 

在這種背景下，白重恩建議，應該將初始配額從免費發(fā)放給電力企業(yè)，改為免費發(fā)放給終端用戶，特別是居民，而電力企業(yè)通過在碳排放權(quán)市場上收購配額來滿足其需求。

 

他解釋說，這樣做首先對電力企業(yè)仍然有激勵作用，因為減排可以減少購買配額的支出；其次，電力企業(yè)更加全面地承擔了排放成本，而在使用端形成節(jié)能減排的動力；第三，電力消費者為電力付出的更高成本可以通過出售排放權(quán)的收益來對沖，降低對電價調(diào)整的抵觸；第四，低收入者通常用電較少，其出售配額的收益反而有利于收入分配的改善。

 

不過，白重恩指出，這種新的方式需要有交易成本低的排放權(quán)交易市場來支撐。他提出，可以通過推出排放配額發(fā)放和交易的App來實現(xiàn)。

 

同時，新的安排也需要相應的電價改革。比如，當電力企業(yè)收購不足其所需求的配額時，可以通過對超配額排放征收碳稅來保障電力供應，還可以在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)波動時進行碳排放的跨年度調(diào)節(jié)。當能源使用強度較大的產(chǎn)業(yè)增長較快時，可以允許排放量稍大，但要對超配額排放征收碳稅。未來年份經(jīng)濟結(jié)構(gòu)恢復正常后，排放量再回到預設的計劃值。

 

此外，白重恩提出，這種機制在排放權(quán)市場擴大后可以推廣到所有排放權(quán)市場覆蓋的部門，保持機制的統(tǒng)一性和完整性。