周勇：事先保障2030年前碳達峰的策略

 

2030年前實現(xiàn)碳達峰是中國做出的國際承諾。碳達峰碳中和1+N政策體系的第一份文件提出，到2030年實現(xiàn)碳排放穩(wěn)中有降。因此，2029年是中國實現(xiàn)碳達峰的最后一個年份。

 

實際上，如果僅考慮碳達峰，中國可以在2021年到2030年的任何一個年份，通過行政手段實現(xiàn)碳達峰。因為經(jīng)過前面近十年的大氣污染治理等多項行動，能源消費量和碳排放量增長緩慢，或者說開始進入徘徊期，只要把碳達峰當(dāng)成唯一的目標(biāo)，就可以通過類似前幾年采取的一些鐵腕手段實現(xiàn)碳達峰。一些國內(nèi)權(quán)威研究機構(gòu)、智庫機構(gòu)等，在這幾年我國對能源（尤其是煤炭）實行嚴(yán)厲的雙控政策背景下，預(yù)測中國將于2025年實現(xiàn)碳達峰，最近又提出中國有望2027年碳達峰。在中國承諾由2030年左右達峰，提前到2030年前碳達峰的情況下，哪一年碳達峰實際上是一種主動的權(quán)衡利弊的戰(zhàn)略選擇。

 

最近一年半，我們也做了一些碳達峰方面的研究，發(fā)現(xiàn)在碳排放強度五年下降18%的情況下（假設(shè)“十五五”時期也是這樣），碳達峰時經(jīng)濟增長速度的上限是4.05%。國際經(jīng)驗顯示，碳達峰時的經(jīng)濟增速比這個上限低很多，而且不會有大的持續(xù)反彈。

 

中國還要實現(xiàn)民族復(fù)興大業(yè)、跨過中等收入陷阱，黨對全國人民承諾在2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。實現(xiàn)這一目標(biāo)要求的增長速度是5%以上，也有專家說是4.8%，都比4.05%的上限高不少。

 

顯然，同樣情況下，越早達峰，經(jīng)濟增速越慢。因此，簡單的邏輯是，只有2029年實現(xiàn)碳達峰，才有可能實現(xiàn)2035年的經(jīng)濟目標(biāo)。即使如此，經(jīng)濟增速仍有可能達不到2035年前平均5%以上的要求，還必須采取積極的經(jīng)濟發(fā)展政策，也還要去除前幾年形成的，比如說六項以上的能源環(huán)境類約束性指標(biāo)，或者使其具有一定的彈性，才能實現(xiàn)相對寬松環(huán)境下的經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

 

也就是說，上述三個條件都能達成，才有可能實現(xiàn)2035年的經(jīng)濟目標(biāo)。這對中國很重要，由此才可能避免像南非、巴西等國家的教訓(xùn)——當(dāng)年已經(jīng)接近發(fā)達國家的門檻，但因為過激的環(huán)境政策等而落入中等收入陷阱。更何況，中國多了碳達峰目標(biāo)的約束，目前正在負重跨越中等收入陷阱。所以，中國在很多方面必須非常謹(jǐn)慎。

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