“烏金”之變：煤炭支撐“雙碳”與兜住底線

在“雙碳”目標(biāo)之下，減排與煤炭站在了此消彼長(zhǎng)的兩端。作為能源系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的壓艙石，煤炭需要同時(shí)完成支持能源轉(zhuǎn)型與兜住安全底線兩重任務(wù)。

 

黨的二十大報(bào)告提出，堅(jiān)持先立后破，有計(jì)劃分步驟實(shí)施碳達(dá)峰行動(dòng)，深入推進(jìn)能源革命，加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化全球治理。

 

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所資源政策研究室主任李維明表示，由于煤炭的高碳排屬性，不加快調(diào)整煤炭當(dāng)前的利用方式和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，將加劇碳排放和環(huán)境污染等問題；但與此同時(shí)，實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型并不能一蹴而就，就我國(guó)而言更是如此，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)仍需大量清潔煤炭提供過渡和兜底保障。

 

無錫數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)吳琦告訴《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者，短期內(nèi)，以煤炭為主的能源資源稟賦難以改變，應(yīng)推動(dòng)煤炭等傳統(tǒng)能源清潔高效利用和風(fēng)、光等新能源有序開發(fā)利用；進(jìn)一步深化電力市場(chǎng)化改革，促進(jìn)電碳市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，加快能源、建筑和交通等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減碳進(jìn)程；長(zhǎng)期來看，加快構(gòu)建多能智慧高效協(xié)同的現(xiàn)代能源體系，推動(dòng)煤炭的清潔化利用、新能源的多類型多路徑供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)“煤炭、油氣、新能源等”多能互補(bǔ)。

 

科學(xué)評(píng)價(jià)煤炭地位

 

據(jù)國(guó)際能源署（IEA）估計(jì)，2021年，中國(guó)的二氧化碳排放量約增加5億噸。從碳排放來源看，煤炭的碳排放量占主導(dǎo)地位，約占增長(zhǎng)量的70%。

 

由于煤炭高碳排的特征，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開始全面綠色轉(zhuǎn)型的背景下，減排與煤炭站在了此消彼長(zhǎng)的兩端。2020年9月，我國(guó)明確提出力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。

 

在“雙碳”目標(biāo)下，煤炭如何配合并支持轉(zhuǎn)型發(fā)展成為重要課題。黨的二十大報(bào)告提出：立足我國(guó)能源資源稟賦，堅(jiān)持“先立后破”，有計(jì)劃分步驟實(shí)施碳達(dá)峰行動(dòng)。

 

眾所周知，我國(guó)的能源資源稟賦為“富煤、貧油、少氣”，因此，在未來一段時(shí)間內(nèi)，煤炭仍是我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中的主導(dǎo)資源。中國(guó)工程院院士、中國(guó)科學(xué)院大連化學(xué)物理研究所所長(zhǎng)劉中民在接受媒體采訪時(shí)表示，“從消費(fèi)端來看，我國(guó)一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)仍以煤炭為主，煤炭消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的56%以上，主要用于燃煤發(fā)電、工業(yè)生產(chǎn)及化工原料；從生產(chǎn)端來看，2021年我國(guó)能源的消費(fèi)量和產(chǎn)量分別為52.4億噸和43.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，能源自給率為83%。”

 

基于此，多位業(yè)內(nèi)專家均向記者強(qiáng)調(diào)，我國(guó)能源資源稟賦決定著煤炭在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮壓艙石作用。更重要的是，在當(dāng)前能源供需緊張、地緣政治多變的國(guó)際背景下，煤化工還承擔(dān)著彌補(bǔ)石油資源不足、保障能源安全的任務(wù)。

 

在國(guó)內(nèi)，近兩年，受疫情、極端天氣、能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型等因素影響，用能安全的底線問題依然嚴(yán)峻。

 

吳琦告訴記者，“由于短期內(nèi)可再生能源難以平穩(wěn)、大規(guī)模替代傳統(tǒng)化石能源，為解決中國(guó)能源尤其是新能源生產(chǎn)消費(fèi)區(qū)域分布不均衡、發(fā)電和用能時(shí)間不匹配的問題，提高中國(guó)能源利用效率，煤炭的壓艙石和煤電的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)性仍是能源系統(tǒng)平穩(wěn)運(yùn)行的托底保障。”

 

守住能源安全底線

 

在新的國(guó)內(nèi)、國(guó)際能源供需形勢(shì)下，保障能源安全的重要性愈加凸顯。

 

電規(guī)總院數(shù)據(jù)顯示，若按照當(dāng)前煤電項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和新規(guī)劃項(xiàng)目落地情況，預(yù)計(jì)“十四五”電力保供壓力仍存在。從需求端來看，2022—2024年全社會(huì)用電量復(fù)合年均增長(zhǎng)率約5%，負(fù)荷持續(xù)增加；而從供給端來看，新增電源相對(duì)有限，預(yù)計(jì)2022—2024年新增煤電裝機(jī)僅約1.4億千瓦，而新增新能源可靠保障容量不足4000萬千瓦，電力保障基礎(chǔ)仍不牢固。

 

據(jù)電規(guī)總院預(yù)測(cè)，2022年全國(guó)有5個(gè)地區(qū)負(fù)荷高峰時(shí)段電力供需緊張，2023年、2024年電力供需緊張地區(qū)將分別增加至6個(gè)和7個(gè)。

 

“能源安全是關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題，對(duì)國(guó)家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會(huì)長(zhǎng)治久安至關(guān)重要。作為能源生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，確保能源安全始終是做好能源工作的首要任務(wù)。”10月17日，國(guó)家能源局黨組成員、副局長(zhǎng)任京東在黨的二十大新聞中心第一場(chǎng)記者招待會(huì)如是表示。

 

任京東強(qiáng)調(diào)，未來，我國(guó)將重點(diǎn)從扎實(shí)抓好固本強(qiáng)基、扎實(shí)抓好有序替代、扎實(shí)抓好風(fēng)險(xiǎn)管控三個(gè)方面守住能源安全底線。

 

其中，為夯實(shí)能源供應(yīng)，將力爭(zhēng)到2025年，國(guó)內(nèi)能源年綜合生產(chǎn)能力達(dá)到46億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上，進(jìn)一步建立健全煤炭、石油儲(chǔ)備體系，特別是加快儲(chǔ)備庫、液化天然氣接收站等設(shè)施建設(shè)，確保能源供應(yīng)保持合理的彈性裕度。

 

同時(shí)，大力推進(jìn)能源安全監(jiān)測(cè)預(yù)警能力建設(shè)，建立健全煤炭、油氣、電力供需等預(yù)警機(jī)制，不斷加強(qiáng)應(yīng)急保障電源、管網(wǎng)互聯(lián)互通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扎實(shí)提升區(qū)域互濟(jì)、多能互補(bǔ)水平，持續(xù)強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段能源安全供應(yīng)，進(jìn)一步提升應(yīng)急響應(yīng)和搶險(xiǎn)救災(zāi)能力。

 

目前，我國(guó)能源系統(tǒng)的安全穩(wěn)定供應(yīng)已經(jīng)取得了效果。全國(guó)統(tǒng)調(diào)電廠的存煤保持在1.7億噸以上，比去年同期增加了約1倍，處于歷史最高水平。今年前8個(gè)月全國(guó)煤炭產(chǎn)量29.3億噸，同比增長(zhǎng)了11%。“十四五”以來全國(guó)新投產(chǎn)各類電源裝機(jī)超過了2.7億千瓦，新增向中東部送電能力在2000萬千瓦以上。

 

推動(dòng)煤炭清潔高效利用

 

值得注意的是，在“雙碳”目標(biāo)之下，能源發(fā)展既要守好安全底線，也要推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

 

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所資源政策研究室主任李維明認(rèn)為，“當(dāng)前形勢(shì)下，加快煤炭清潔高效利用是支撐能源轉(zhuǎn)型、確保國(guó)家能源安全和實(shí)現(xiàn)‘雙碳’目標(biāo)的必然選擇和堅(jiān)強(qiáng)基石。”

 

2022年5月10日，國(guó)家發(fā)改委等多部門聯(lián)合發(fā)布《煤炭清潔高效利用重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平》通知；次日，國(guó)家發(fā)改委和能源局再次印發(fā)通知，明確支持煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款額度增加100億元，專門用于支持煤炭開發(fā)使用和增強(qiáng)煤炭?jī)?chǔ)備能力相關(guān)領(lǐng)域。

 

目前，經(jīng)過多年發(fā)展，我國(guó)煤電技術(shù)創(chuàng)新已達(dá)到世界先進(jìn)水平。我國(guó)已實(shí)現(xiàn)高參數(shù)、大容量超超臨界燃煤機(jī)組自主研發(fā)和制造，建成全球發(fā)電能效最高、在建單機(jī)容量最大的燃煤機(jī)組，供電煤耗最低降至260克/千瓦時(shí)以下，百萬千瓦空冷發(fā)電機(jī)組、二次再熱技術(shù)、大型循環(huán)流化床發(fā)電等技術(shù)均世界領(lǐng)先。當(dāng)前，我國(guó)超臨界和超超臨界先進(jìn)煤電機(jī)組超過860臺(tái)，在全國(guó)煤電總裝機(jī)中占比超50%。

 

同時(shí)，在技術(shù)支撐下，我國(guó)煤電節(jié)能減排成果顯著。從清潔利用水平看，截至2021年底，我國(guó)達(dá)到超低排放限值的煤電機(jī)組約10.3億千瓦，占全國(guó)煤電總裝機(jī)容量的93%；從節(jié)能降碳水平看，2021年全國(guó)6000千瓦及以上火電廠供電煤耗為301.5克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)，較2015年下降13.5克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)；全國(guó)單位火電發(fā)電量二氧化碳排放約828克/千瓦時(shí)，較2015年下降22克/千瓦時(shí)。

 

據(jù)中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)統(tǒng)計(jì)，以2005年為基準(zhǔn)年，2006年至2021年通過供電煤耗降低減少二氧化碳排放約89億噸，對(duì)電力部門碳減排貢獻(xiàn)度達(dá)41%，有效減緩了電力行業(yè)二氧化碳排放量增長(zhǎng)。

 

中國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)研究會(huì)副研究員秦容軍表示，未來更切實(shí)推進(jìn)煤炭清潔高效利用，除了立法及技術(shù)保障之外，還可制定財(cái)稅鼓勵(lì)政策，加快促進(jìn)煤炭清潔高效利用的財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)、貸款支持等政策的落地；同時(shí)，加快分散用煤治理，鼓勵(lì)煤化工轉(zhuǎn)化與新能源耦合發(fā)展。

 

吳琦告訴記者，“十四五”時(shí)期，穩(wěn)定煤炭供應(yīng)、加強(qiáng)煤炭的托底保障、加快煤炭清潔低碳利用依然是中國(guó)能源工作的重點(diǎn)。“積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，需要在確保能源安全的基礎(chǔ)上，做好能源轉(zhuǎn)型和能源供應(yīng)的平衡。加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，促進(jìn)‘穩(wěn)定但不干凈’的煤炭等傳統(tǒng)能源和‘干凈但不穩(wěn)定’的風(fēng)光新能源優(yōu)化組合，推動(dòng)傳統(tǒng)能源清潔高效利用和新能源有序開發(fā)利用，積極有序?qū)崿F(xiàn)新能源的替代。”