江西省人民政府關于碳達峰碳中和工作進展情況的報告

 

(一)加快構建碳達峰碳中和政策體系。堅持對標對表與立足實際相結合，構建目標明確、分工合理、措施有力、銜接有序的碳達峰碳中和“1+N”政策體系。一是完成總體設計。在全國率先出臺《中共江西省委江西省人民政府關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見》(以下簡稱實施意見)和《江西省碳達峰實施方案》(以下簡稱實施方案)，分別作為“1+N”中的“1”和“N”中為首的政策文件，共同構成貫穿碳達峰碳中和兩個階段的總體設計，明確了時間表、路線圖、施工圖。二是抓緊制定“N”個專項方案。各有關部門按照部署，研究制定了能源、工業(yè)、交通運輸、城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點領域和鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材等重點行業(yè)碳達峰實施方案及科技支撐、財政支持、綠色金融、綠色消費、減污降碳、統(tǒng)計核算、固碳增匯、干部培訓等配套政策措施。11個設區(qū)的市和江銅、江鎢、建材、江鹽等省屬重點企業(yè)碳達峰實施方案已完成編制。三是完善綠色低碳相關法規(guī)規(guī)劃政策。制定生活垃圾管理、林長制、礦山生態(tài)修復與利用條例等省級地方性法規(guī)，出臺《深化國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設更高標準打造美麗中國“江西樣板”規(guī)劃綱要(2021-2035年)》《全面建設美麗江西實施方案》，研究制定建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制、新一輪工業(yè)高質(zhì)量跨越式發(fā)展等政策文件，印發(fā)實施“十四五”新能源發(fā)展、節(jié)能減排、應對氣候變化、工業(yè)綠色發(fā)展、綠色交通發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展等規(guī)劃，加快推進綠色低碳轉(zhuǎn)型。

 

(二)積極穩(wěn)妥推進能源綠色轉(zhuǎn)型。堅持能源安全保障與綠色轉(zhuǎn)型并重，推動傳統(tǒng)能源與新能源有序替代。一是優(yōu)先發(fā)展新能源。制定風電、光伏發(fā)電項目開發(fā)指南，建立新能源規(guī)劃庫，實施整體推進開發(fā)區(qū)屋頂光伏建設三年行動計劃。截至今年7月底，全省新能源發(fā)電項目總裝機容量1702.5萬千瓦，較“十三五”末新增裝機337萬千瓦。二是合理有序發(fā)展清潔煤電。建成投運瑞金電廠二期、信豐電廠、豐城電廠三期等清潔煤電項目，謀劃布局一批煤炭儲備項目。完成13臺煤電機組節(jié)能降碳改造，電廠煤耗處于全國優(yōu)秀水平。三是加快能源基礎設施建設。積極推進省級管網(wǎng)“縣縣通”和互聯(lián)互通工程建設，全省建成投運天然氣長輸管道3132公里，形成“一縱三橫一環(huán)”輸氣網(wǎng)架，實現(xiàn)向67個縣(市、區(qū))供氣。建設湖口液化天然氣(LNG)儲配項目等重點儲氣設施，積極推進鉛山、遂川、永新等抽水蓄能重點項目前期工作。持續(xù)開展農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程，積極爭取第二條入贛特高壓直流輸電通道納入相關規(guī)劃，南昌至武漢特高壓交流工程獲國家發(fā)展改革委核準。四是堅持和完善能耗雙控制度。強化能耗強度約束，全面完成“十三五”能耗雙控考核，完善節(jié)能審查程序，加強節(jié)能形勢分析研判，強化節(jié)能事中事后監(jiān)管，推動能源要素向優(yōu)質(zhì)項目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟發(fā)展條件好的地區(qū)流動和集聚。289個重點用能單位完成能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設。2021年，全省單位地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)能耗下降3%，完成年度目標任務，“十四五”節(jié)能工作實現(xiàn)良好開局。

 

(三)大力推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。堅持深入實施工業(yè)強省戰(zhàn)略，著力構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。一是加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。出臺全國首個2.0版產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制工作機制，全面實施產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、服務型制造、低碳綠色發(fā)展、重大項目引領、產(chǎn)業(yè)集群提升、優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育和質(zhì)量品牌塑造等八大重點工程，啟動新一輪工業(yè)企業(yè)技術改造行動計劃，加快推動制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。全省投資500萬元以上技改項目達1554個，累計創(chuàng)建國家級綠色園區(qū)13個、綠色工廠82個，分別居全國第3位和第12位。二是推動新興產(chǎn)業(yè)倍增發(fā)展。深入推進“2+6+N”產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量跨越式發(fā)展行動計劃，做大做強航空、電子信息、裝備制造、中醫(yī)藥、新能源、新材料等六大優(yōu)勢新興產(chǎn)業(yè)，深入實施數(shù)字經(jīng)濟做優(yōu)做強“一號發(fā)展工程”，支持南昌建設數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新引領區(qū)。搶抓碳達峰碳中和機遇，加快未來產(chǎn)業(yè)布局與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的銜接融合，推動寧德時代、比亞迪、國軒高科、欣旺達等頭部企業(yè)落戶。今年上半年，全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重分別達25.1%、39.8%，電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模排名進位至全國第6位，規(guī)模以上數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入4213.5億元，同比增長15.1%。三是堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。全面建立“六個一”(成立一個專項工作領導小組、組建一個工作專班、建立一個會商協(xié)調(diào)機制、形成一套制度及監(jiān)管體系、繪制一張能耗分布圖、建設一套能耗在線監(jiān)測系統(tǒng))工作機制，嚴格“兩高”項目準入管理，組織開展全面排查清理整改專項行動，推動全省“十四五”擬投產(chǎn)達產(chǎn)年綜合能耗5萬噸標準煤以上項目新增能耗從2021年初的1244萬噸標準煤壓減至930萬噸標準煤，“兩高一低”項目盲目發(fā)展勢頭得到有效遏制。四是加強重點領域節(jié)能降碳。出臺《嚴格能效約束推動重點領域節(jié)能降碳改造升級總體實施方案》，組織開展工業(yè)節(jié)能監(jiān)察和節(jié)能診斷，完成重點領域企業(yè)能效摸底調(diào)查，建立重點企業(yè)能效清單和改造清單，江西銅業(yè)鉛鋅公司2項工藝列入國家能效“領跑者”名單。上半年，我省規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗同比下降9.0%。

 

(四)推動城鄉(xiāng)建設和交通運輸綠色低碳發(fā)展。堅持將綠色理念貫穿于交通、城鄉(xiāng)建設全過程，推動低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。一是推動城鄉(xiāng)建設綠色低碳轉(zhuǎn)型。積極推進海綿城市建設，2021年被評為海綿城市建設“成效第一檔”的7個省份之一，萍鄉(xiāng)海綿城市試點建設工作連續(xù)三年獲全國第1位。推動九江市、贛州市、吉安市、撫州市成功建設國家“無廢城市”，積極開展省級生態(tài)園林城市(鎮(zhèn))創(chuàng)建。二是大力發(fā)展綠色建筑。開展綠色建材資質(zhì)認定，加大綠色建材推廣力度。率先全面執(zhí)行綠色建筑設計標準，全省布局裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地62家，贛州市、撫州市榮獲國家裝配式建筑范例城市，全省共有785個項目取得星級綠色建筑標識，建筑面積超1.05億平方米。三是加快運輸結構調(diào)整。積極推進贛江、信江高等級航道項目建設，加快建設九江港“一帶一路”集裝箱多式聯(lián)運、萬佶網(wǎng)絡貨運平臺公水聯(lián)運等5家省級多式聯(lián)運示范工程，基本實現(xiàn)贛江、信江三級航道常態(tài)化通航和現(xiàn)代化碼頭全覆蓋。積極推動充換電設施適度超前部署、加快建設，初步建成全省充電基礎設施網(wǎng)絡，全省高速公路服務區(qū)實現(xiàn)充電設施全覆蓋，在長江經(jīng)濟帶九省兩市中率先完成船舶受電設施加裝改造任務。積極探索九江紅光物流園、南昌龍頭崗碼頭等近零碳場站建設。2021年全省水路貨運量增速全國第2位、中部第1位；今年上半年水路貨物周轉(zhuǎn)量實現(xiàn)同比增長21.1%，增速全國第4位、中部第2位；新增及更換公交車、出租汽車(含網(wǎng)約車)中電動汽車占比分別高達95%和74%。

 

(五)持續(xù)推進減污降碳協(xié)同增效。堅持源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理，推動減污和降碳深度耦合、同頻共振。一是持續(xù)強化空間管控協(xié)同。統(tǒng)籌抓好“三區(qū)三線”空間布局與環(huán)境治理、“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，實行負面清單管理，強化區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標對能源和產(chǎn)業(yè)布局的引導。深化生態(tài)保護補償制度改革，繼續(xù)實施全流域生態(tài)補償，在全國率先建立了省內(nèi)流域上下游橫向生態(tài)保護補償機制。二是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。深入推進長江經(jīng)濟帶“共抓大保護”，實施空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量、土壤環(huán)境質(zhì)量等“三大提升行動”，全省PM2.5濃度為26微克/立方米，空氣優(yōu)良天數(shù)比率95.7%，中部地區(qū)最優(yōu)；累計建成生活污水管網(wǎng)2.3萬公里，垃圾焚燒處理設施38座、日處理能力3.4萬噸，危廢、醫(yī)廢年處置能力分別提高到65萬噸、4.6萬噸。三是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。80%以上省級及以上開發(fā)區(qū)實施循環(huán)化改造，上饒市、贛州市等國家級資源綜合利用基地加快建設，支持南昌市、吉安市建設國家廢舊物資循環(huán)利用體系示范城市，持續(xù)完善新能源汽車動力電池回收利用體系。推動江銅等省內(nèi)40多家企業(yè)聯(lián)合成立“自愿減污降碳聯(lián)盟”，稀土行業(yè)和3個高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)實施清潔生產(chǎn)審核試點，2021年以來，有色、冶金、建材等14個重點行業(yè)有512家重點企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核工作。

 

(六)鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。堅持系統(tǒng)觀念,積極探索基于自然的解決方案,提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。一是鞏固生態(tài)系統(tǒng)碳匯成果。在全國率先出臺省級國土空間生態(tài)修復規(guī)劃，開展全域土地綜合整治試點。強化林業(yè)資源源頭管理，加快推進武夷山國家公園(江西片區(qū))建設，支持創(chuàng)建井岡山國家公園，扎實開展森林督查、濕地保護、自然保護區(qū)“綠盾”行動、松材線病防控等專項行動，嚴格林地使用管控、林木采伐管理和生態(tài)資源保護，確?，F(xiàn)有生態(tài)系統(tǒng)固碳功能穩(wěn)定發(fā)揮。二是提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。深入實施山水林田湖草沙一體化保護修復，持續(xù)開展國土綠化和森林質(zhì)量提升，率先啟動“濕地資源運營中心”建設，大力開展森林城市、森林鄉(xiāng)村以及鄉(xiāng)村森林公園、小微濕地示范建設，積極推進林業(yè)固碳增匯、碳匯項目開發(fā)。去年以來，累計完成人工造林188.8萬畝、低產(chǎn)低效林改造333.8萬畝、封山育林190.3萬畝、森林撫育652.4萬畝，城市建成區(qū)綠地率保持全國前列。三是推進農(nóng)業(yè)減排固碳。開展農(nóng)業(yè)溫室氣體排放摸底研究，深入推進省部共建綠色有機農(nóng)產(chǎn)品試點省、有機產(chǎn)品認證示范區(qū)建設，實施化肥農(nóng)藥減量增效行動和畜禽糞污資源化利用整縣推進、綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點，建成高標準農(nóng)田317萬畝，“兩品一標”農(nóng)產(chǎn)品總數(shù)達4732個，畜禽糞污綜合利用率保持在80%以上、秸稈綜合利用率保持在93%以上。

 

(七)著力強化綠色低碳科技創(chuàng)新。堅持重點攻關與協(xié)同創(chuàng)新，提升科技創(chuàng)新支撐水平。一是推進綠色低碳科技創(chuàng)新平臺建設。組建省碳中和研究中心，啟動建設首個復合半導體江西省實驗室，建設中國氣象局溫室氣體及碳中和監(jiān)測評估中心江西分中心，積極推進中科院贛江創(chuàng)新研究院等“國字頭”創(chuàng)新平臺建設，推動首家央企總部—中國稀土集團落戶贛州市。支持建設24個科技創(chuàng)新聯(lián)合體，培育20家綠色技術創(chuàng)新企業(yè)，組建全省碳達峰碳中和專家咨詢庫。二是開展綠色低碳關鍵核心技術攻關。連續(xù)兩年組織實施碳達峰碳中和科技創(chuàng)新專項，實施一批重點研發(fā)計劃項目，以“揭榜掛帥”“賽馬制”等形式支持資源綜合利用、新能源、儲能、碳匯等綠色低碳領域關鍵共性技術攻關。三是加大科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化力度。建立綠色低碳技術目錄，深化“江西省網(wǎng)上常設技術市場”建設，推動更多科技成果實現(xiàn)線上對接合作，碳達峰碳中和領域完成技術合同304項，交易額11.18億，占上半年技術合同總數(shù)的9.8%。

 

(八)完善市場化機制和金融財稅政策。充分發(fā)揮市場化機制，激發(fā)財政金融支持活力。一是健全綠色低碳市場體系。積極參與全國碳排放市場建設，建立全國碳市場能力建設(上海、成都)中心江西分中心，開展碳排放數(shù)據(jù)管理專項執(zhí)法檢查，大力推進碳排放權、水權、排污權、用能權、綠色電力證書交易。全省44家重點排放單位圓滿完成全國碳市場碳排放配額清繳，配額總體盈余0.11億噸，折合碳資產(chǎn)約5.5億元。二是深化綠色金融改革。支持碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新，中航信托發(fā)行全國首單“碳中和”主題綠色信托計劃。利用碳減排支持工具發(fā)放碳減排貸款93億元，預計年減排量約224萬噸二氧化碳當量；累計發(fā)行綠色債券超500億元，落地低碳環(huán)保類項目擔保貸款727億元。建立碳達峰碳中和項目庫，入庫項目138個，總投資982億元。截至6月底，全省綠色貸款余額4761億元，同比增長42%。三是加大財稅支持。省級設立碳達峰碳中和財政專項資金，每年安排1億元，支持各地積極探索碳達峰碳中和有效模式和有益經(jīng)驗。統(tǒng)籌資金近百億元，支持生態(tài)保護修復、環(huán)境治理、綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用，落實節(jié)約能源和綜合利用資源等綠色低碳稅收優(yōu)惠政策。

 

(九)加強綠色低碳宣傳推廣。堅持凝聚綠色低碳共識共為，引導形成綠色低碳新風尚。一是抓好宣傳教育。實施意見和實施方案印發(fā)后，組織江西日報、江西廣播電視臺、大江網(wǎng)等省級媒體圍繞碳達峰碳中和頂層設計深入開展宣傳報道，形成良好社會反響。以“節(jié)能降碳、綠色發(fā)展”為主題，開展全國低碳日、世界環(huán)境日、節(jié)能宣傳周、全省生態(tài)文明宣傳月等主題宣傳活動。舉辦全省領導干部碳達峰碳中和專題培訓班，廣泛開展碳達峰碳中和政策宣講，增強綠色低碳發(fā)展本領。二是倡導低碳生活。引導綠色低碳消費，逐步提高政府采購綠色產(chǎn)品比重。截至今年6月底，全省采購節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品占比99%以上。積極推進能效、水效領跑者計劃，深入創(chuàng)建節(jié)約型機關、綠色社區(qū)、綠色(清潔)家庭，持續(xù)開展“河小青”志愿活動，扎實推進糧食節(jié)約、塑料污染治理行動。上線運行“綠寶”碳普惠平臺，會議活動碳中和1500余次，中和碳排放量8600噸，居全國前列。三是大力推動試點建設。首批選擇20個基礎條件好、具有典型性、代表性的城市(縣、區(qū))和園區(qū)，開展碳達峰試點建設，力爭形成較強的綠色低碳轉(zhuǎn)型示范效應。組織開展全省生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(GEP)核算試點工作，創(chuàng)建首批省級生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制示范基地，深化撫州國家試點建設，深入探索全域建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，加快打通“綠水青山”向“金山銀山”雙向轉(zhuǎn)化通道。

 

一年多來，全省上下緊扣目標任務，狠抓工作落實，在碳達峰碳中和工作中積極探索“四力”不斷增強的江西做法。一是堅持統(tǒng)籌謀劃，不斷增強碳達峰碳中和工作合力。對標對表黨中央、國務院決策部署，建立健全碳達峰碳中和組織管理、工作運行和政策制度“三大體系”。立足當下、著眼長遠，以實施意見為統(tǒng)領，以實施方案為關鍵節(jié)點、以五年規(guī)劃為支撐、以年度要點為抓手，壓緊壓實責任，統(tǒng)籌各地各部門和社會各界力量，一以貫之推進碳達峰碳中和工作，形成了上下聯(lián)動、政企互動、執(zhí)行有力、協(xié)同高效的良好格局。二是堅持緊貼實際，不斷增強碳達峰碳中和工作定力。深化認識碳達峰碳中和本質(zhì)是發(fā)展方式、發(fā)展態(tài)勢的問題，從我省資源稟賦、發(fā)展基礎、“六個江西”建設要求出發(fā)，統(tǒng)籌處理好各方面多維度關系，科學把握工作節(jié)奏，堅決不搞“碳沖鋒”和運動式“減碳”，也不搞“兩高”項目、去煤電化“一刀切”，穩(wěn)妥推進兜底保障性煤電項目，努力探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，堅定不移守住碳達峰碳中和目標底線。三是堅持重點突破，不斷增強碳達峰碳中和工作動力。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好碳達峰碳中和工作與經(jīng)濟發(fā)展需求，聚焦重點行業(yè)領域，著力抓好產(chǎn)業(yè)能級提升、新舊能源有序替代等關鍵發(fā)力點，建立“六個一”工作推進機制，堅決遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展。實施“點上突破、線上推進、面上示范”試點示范引領策略，謀劃實施一批試點項目，激發(fā)基層創(chuàng)新精神，增強發(fā)展內(nèi)生動力。四是堅持改革創(chuàng)新，不斷增強碳達峰碳中和工作活力。緊扣節(jié)約能源和降低排放的切實需求，深入研究和探索如何讓碳達峰碳中和目標成為推動高質(zhì)量發(fā)展的驅(qū)動力，將碳達峰碳中和工作推進情況納入市縣、開發(fā)區(qū)綜合考核，創(chuàng)新碳達峰碳中和數(shù)智治理模式。充分發(fā)揮市場配置資源作用，以碳排放權、碳匯、排污權、綠色電力等環(huán)境權益交易，促進技術和資金轉(zhuǎn)向綠色產(chǎn)業(yè)。

 

同時，我們也清醒地認識到，我省碳達峰碳中和工作還面臨不少困難和問題，突出表現(xiàn)在五個方面：一是經(jīng)濟欠發(fā)達與資源能源約束趨緊的矛盾尚未根本緩解，碳達峰碳中和目標時間緊、任務重，經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型壓力大。二是能源供給能力不足，對外依存度高，能源資源稟賦較差，新能源發(fā)展?jié)摿τ邢?。三是產(chǎn)業(yè)結構偏重，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍然占主導地位，六大高耗能行業(yè)用能占規(guī)上工業(yè)用能比重長期在85%左右，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展慣性依然存在。四是基礎支撐有短板，綠色低碳技術創(chuàng)新不足，碳排放統(tǒng)計核算基礎較弱，與碳達峰碳中和配套標準體系和核算機制尚需建立健全。五是思想認識上還有差距，有的地方在準確把握工作方向和行動上有偏差，少數(shù)地方上馬“兩高”項目沖動依然存在，推動政策落地和有效治理存在轉(zhuǎn)型焦慮。 本*文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放“交|易^網(wǎng)-tan pai fang . c o m