錨定“雙碳”目標(biāo)，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展提質(zhì)增效——2022年各地區(qū)各行業(yè)扎實(shí)推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作

氫能火炬在奧體中心熊熊燃燒，氫能大巴在場館間穿梭接駁，26個(gè)場館實(shí)現(xiàn)100%綠電供應(yīng)，世界上第一座采用二氧化碳跨臨界直冷系統(tǒng)制冰的大道速滑館精彩亮相……歷史上首個(gè)“碳中和”冬奧會(huì)——北京冬奧會(huì)成為2022年國際社會(huì)了解我國推動(dòng)“雙碳”目標(biāo)和綠色發(fā)展的一個(gè)重要窗口。

 

黨的二十大報(bào)告提出，“積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和”。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局作出的重大決策部署，為推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作提供了根本遵循。2022年，按照碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系，我國各地區(qū)各行業(yè)開好局起好步，全方位扎實(shí)推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作。

 

30多份文件出臺，助力“1+N”政策走深走實(shí)

 

2022年，除了碳中和奧運(yùn)會(huì)，碳中和商場、碳中和會(huì)議等與碳中和相關(guān)事物也帶給人們很多驚喜。

 

作為重要的政策導(dǎo)向，國家相關(guān)部門在2022年紛紛出臺政策，給各行業(yè)各領(lǐng)域的“雙碳”工作帶來了諸多的紅利和驚喜。為了更好推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)進(jìn)程，30多份重要文件陸續(xù)出臺，從能源轉(zhuǎn)型到節(jié)能降碳，從工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰到城鄉(xiāng)綠色發(fā)展，跨度大、范圍廣、影響深。

 

提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“含金量”和“含綠量”，能源轉(zhuǎn)型是重要抓手。圍繞能源問題，10份重要文件陸續(xù)出臺。

 

繼2022年1月出臺《關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機(jī)制和政策措施的意見》之后，國家發(fā)展改革委、國家能源局3月印發(fā)的《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》明確要求，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力推動(dòng)能源生產(chǎn)消費(fèi)方式綠色低碳變革，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。

 

綠色低碳發(fā)展離不開降碳、減污、擴(kuò)綠、增長協(xié)同推進(jìn)。2022年1月，《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》出臺，對“十四五”全國節(jié)能工作進(jìn)行總體部署，明確全國和各領(lǐng)域、各地區(qū)節(jié)能目標(biāo)任務(wù)。6月，生態(tài)環(huán)境部等七部門聯(lián)合印發(fā)《減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》，對我國減污降碳協(xié)同增效工作作出總體部署，進(jìn)一步優(yōu)化生態(tài)環(huán)境治理，形成減污降碳協(xié)同推進(jìn)工作格局，助力建設(shè)美麗中國和實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年，在節(jié)能降碳方面，共有9項(xiàng)重要文件陸續(xù)出臺。

 

作為產(chǎn)生碳排放的主要領(lǐng)域之一，工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰對全國整體實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰具有重要影響。工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部2022年8月印發(fā)了《工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》，明確到2025年，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗較2020年下降13.5%。“十五五”期間，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局進(jìn)一步優(yōu)化，工業(yè)能耗強(qiáng)度、二氧化碳排放強(qiáng)度持續(xù)下降，基本建立以高效、綠色、循環(huán)、低碳為重要特征的現(xiàn)代工業(yè)體系。此外，《關(guān)于“十四五”推動(dòng)石化化工行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》《關(guān)于推動(dòng)輕工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》等十多份文件陸續(xù)出臺，為鋼鐵、化纖、有色金屬、石化化工、紡織品等多個(gè)行業(yè)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)指明方向。

 

2022年，一份份政策文件的出臺和落地，讓碳達(dá)峰目標(biāo)貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各方面，讓碳中和的實(shí)現(xiàn)路徑更加明確清晰。

 

“碳”路先行，各項(xiàng)試點(diǎn)工作“百花齊放”

 

“當(dāng)時(shí)想都不敢想，空氣居然能賣錢。”說起自己參與的農(nóng)業(yè)碳票交易，軍營村村民高清根很是興奮。

 

2022年，福建省廈門市蓮花鎮(zhèn)軍營村完成了兩單碳匯交易，村集體共實(shí)現(xiàn)增收9萬余元。在廈門產(chǎn)權(quán)交易中心農(nóng)業(yè)碳匯交易平臺助力下，軍營村全村的茶樹碳匯被打包出售給廈門一家企業(yè)。村民們第一次真切感受到碳匯交易帶來的實(shí)惠。

 

軍營村曾是廈門最貧困的村莊之一。近年來，村里將增收的目光投向了“固碳作物”——茶樹，借著碳匯交易的東風(fēng)，以“山上戴帽、山下開發(fā)”的思路，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。

 

軍營村的故事在全國碳市場建立并不斷完善的這幾年不算個(gè)例。作為落實(shí)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重要政策工具，全國碳市場的建立運(yùn)行，與政府管理共同構(gòu)成了我國應(yīng)對氣候變化工作的“雙輪驅(qū)動(dòng)”，是利用市場機(jī)制控制溫室氣體排放的重大制度創(chuàng)新，更是推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的重要引擎，成為促進(jìn)全社會(huì)生產(chǎn)生活方式低碳化、長期化的有效方式。

 

2022年7月16日，全國碳市場啟動(dòng)一周年。截至2022年7月14日，碳排放配額累計(jì)成交量約1.94億噸，累計(jì)成交額84.92億元。縱觀2022年全年數(shù)據(jù)，全國碳市場碳排放配額（CEA）總成交量50889493噸，總成交額2814004694.28元。

 

全國碳市場啟動(dòng)以來，運(yùn)行平穩(wěn)有序，交易價(jià)格穩(wěn)中有升。“總體來看，全國碳市場基本框架初步建立，促進(jìn)企業(yè)減排溫室氣體和加快綠色低碳轉(zhuǎn)型的作用初步顯現(xiàn)，有效發(fā)揮了碳定價(jià)功能。”生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司司長李高在全國碳市場啟動(dòng)一周年之際表示。

 

除碳市場運(yùn)行平穩(wěn)有序之外，2022年，各項(xiàng)試點(diǎn)工作也取得積極成效。

 

碳監(jiān)測試點(diǎn)一年多時(shí)間里已取得階段性成果。通過邊探索、邊實(shí)踐、邊總結(jié)，基本打通了“測什么、在哪測、怎么測”的碳監(jiān)測業(yè)務(wù)鏈條，并利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)初步摸清了溫室氣體時(shí)空分布規(guī)律。

 

在試點(diǎn)行業(yè)碳排放環(huán)評方面，陜西、山東等省份積極推進(jìn)。2021年8月，《陜西省煤化工煤電行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目碳排放環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)指南（試行）》印發(fā)，進(jìn)一步摸清煤化工、煤電行業(yè)碳排放現(xiàn)狀。

 

2022年7月，山東青島公布輪胎、啤酒行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目溫室氣體排放環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)指南（試行），成為全國唯一在輪胎、啤酒行業(yè)開展碳排放環(huán)境影響評價(jià)試點(diǎn)的城市，通過環(huán)評制度從源頭控制二氧化碳等溫室氣體排放。

 

漸進(jìn)有序，各地為“雙碳”目標(biāo)謀篇布局

 

2022年是各地積極推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作的一年。這一年里，河北、浙江、廣東、上海、海南等十多個(gè)省份印發(fā)相關(guān)文件，越來越多的省份加快步伐，加速推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作。

 

穩(wěn)妥有序推進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型，少不了資金支持。對此，一些地區(qū)已提前布局。

 

《廣西壯族自治區(qū)碳達(dá)峰實(shí)施方案》提出，用好碳減排貨幣政策工具，引導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)為綠色低碳項(xiàng)目提供長期限、低成本資金，鼓勵(lì)開發(fā)性政策性金融機(jī)構(gòu)為碳達(dá)峰行動(dòng)提供長期穩(wěn)定融資支持。

 

江蘇省財(cái)政設(shè)立江蘇省碳達(dá)峰碳中和科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金，并明確資金管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)、范圍及使用管理。

 

各地不僅在政策、資金上持續(xù)發(fā)力，還廣開思路、創(chuàng)新機(jī)制，加速推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

 

在浙江，深入推進(jìn)能源、工業(yè)、交通、建筑、農(nóng)業(yè)、生活和科技創(chuàng)新“6+1”領(lǐng)域和11個(gè)設(shè)區(qū)市碳達(dá)峰方案編制，開展多層級“零碳”（低碳）體系建設(shè)，推動(dòng)煤炭消費(fèi)和工業(yè)領(lǐng)域率先實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)峰，鼓勵(lì)國家低碳試點(diǎn)城市、國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣等率先達(dá)峰。

 

在上海，基于低碳出行的碳普惠制度正在探索中。通過綠色積分、碳積分等方式，激勵(lì)和引導(dǎo)市民低碳綠色出行。“隨申行”成為首個(gè)獲取綠色出行碳減排量的官方APP。

 

在江蘇，無錫星洲工業(yè)園企業(yè)屋頂上一排排整齊的太陽能光伏板連成了“綠屋頂”。2.8平方公里內(nèi)集聚了50多家著名跨國公司，但園區(qū)單位工業(yè)增加值耗能、二氧化碳排放處全市較低水平，成為綠色低碳園區(qū)實(shí)踐和探索的先行者。

 

在貴州，韭菜坪風(fēng)電場已成為一道風(fēng)景線，每年吸引近20萬名游客。截至2022年10月底，全省新能源裝機(jī)1977萬千瓦，比2012年底增長19倍，實(shí)現(xiàn)了從“尋風(fēng)人”到“馭風(fēng)者”的轉(zhuǎn)變。

 

當(dāng)前，多地碳達(dá)峰實(shí)施方案密集出臺，地方層面的碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系也初具雛形。新的一年，堅(jiān)持全國一盤棋，統(tǒng)籌不同地區(qū)、不同行業(yè)發(fā)展實(shí)際，各地將繼續(xù)推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和相關(guān)工作，確保相關(guān)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。