中國人民銀行行長易綱：實現(xiàn)“3060”雙碳目標(biāo)，需要“胡蘿卜加大棒”

6月8日，在第十四屆陸家嘴論壇（2023）上，中國人民銀行行長易綱表示，實現(xiàn)“3060”目標(biāo)，需要胡蘿卜加大棒。顯著提高排碳成本，可以理解為大棒，適度提高則是中棒或者小棒，而人民銀行設(shè)立的支持工具是激勵機(jī)制中的胡蘿卜。

 

2021年人民銀行設(shè)立了碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項再貸款兩項貨幣政策工具，支持碳減排重點領(lǐng)域發(fā)展。對金融機(jī)構(gòu)向重點領(lǐng)域發(fā)放的碳減排貸款，人民銀行按照貸款本金60%提供再貸款資金支持，利率為1.75%，精準(zhǔn)直達(dá)綠色低碳項目。人民銀行提供給金融機(jī)構(gòu)的再貸款到期要收回，金融機(jī)構(gòu)向企業(yè)發(fā)放碳減排貸款是自擔(dān)風(fēng)險的，這樣的“胡蘿卜”激勵機(jī)制是適中的、市場化的。

 

同時，接受人民銀行支持的金融機(jī)構(gòu)承諾對外披露碳減排貸款的余額、利率以及碳減排效應(yīng)等信息，并且接受第三方獨立機(jī)構(gòu)的核查和社會監(jiān)督。截至2023年4月底，碳減排支持工具的余額近4000億元，支持了金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款大約6700億元，帶動碳減排量超過1.5億噸，取得了比較好的成效。

 

此外，易綱表示，上海是全國碳排放權(quán)交易市場所在地，在綠色低碳轉(zhuǎn)型方面起步比較早，近年來，上海立足新的發(fā)展理念和新的發(fā)展階段，提出打造國際綠色金融樞紐的目標(biāo)，率先推出了多個綠色金融產(chǎn)品，充分調(diào)動了市場主體的積極性和創(chuàng)新力。

 

未來可以在綠色金融領(lǐng)域發(fā)揮更大的先導(dǎo)作用，人民銀行將堅決落實黨中央國務(wù)院決策部署，支持上海國際金融中心建設(shè)，打造國際金融資產(chǎn)交易平臺，加快綠色金融發(fā)展，助力上海在服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局中發(fā)揮更重要的作用。

 

以下為文字實錄：

 

非常高興再次參加陸家嘴論壇。這次論壇聚焦全球金融開放與合作：引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的新動力，借此機(jī)會把我學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，促進(jìn)我國綠色金融發(fā)展和國際合作，綠色發(fā)展是經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要新動力相關(guān)考慮與大家分享。

 

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全力以赴促進(jìn)“3060”目標(biāo)平穩(wěn)實現(xiàn)。2020年9月，習(xí)近平主席在聯(lián)合國大會上宣布，中國二氧化碳排放力爭在2030年前達(dá)到峰值，努力爭取在2060年前實現(xiàn)“碳中和”，此后中央就“3060”目標(biāo)做出了一系列重大部署。中國要完成全球最高碳排放強(qiáng)度的降幅，用全球歷史上最短的時間，實現(xiàn)從碳達(dá)峰到碳中和，這是一場廣泛深刻的經(jīng)濟(jì)社會變革，意味著我國在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式等方方面面都必須發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變。其中，綠色金融將在平穩(wěn)實現(xiàn)“3060”目標(biāo)過程中發(fā)揮重要作用。

 

二、實現(xiàn)“3060”的難點在于解決碳排放負(fù)的外部性問題，降低綠色溢價。實現(xiàn)“30”目標(biāo)內(nèi)容有很多，內(nèi)涵非常豐富，集中到一點就是要減少碳排放，這其中有兩個難點。

 

一是逐步降低碳排放負(fù)的外部性。排碳增加了溫室氣體效應(yīng)，但是排碳企業(yè)和用戶沒有付出相應(yīng)成本，大部分成本是由社會承擔(dān)的。因此，具有重大的負(fù)的外部性。只有排碳有了合理定價，比如需要繳納碳稅或者購買排碳指標(biāo)，逐步實現(xiàn)“誰排碳誰承擔(dān)成本”，就可以使各個經(jīng)濟(jì)主體將排碳的外部成本內(nèi)部化，才能有效激勵企業(yè)和家庭改變行為方式。

 

二是逐步降低綠色溢價。我國目前的能源結(jié)構(gòu)仍然以化石能源為主，實現(xiàn)“3060”目標(biāo)關(guān)鍵在于抓住綠色能源這個“牛鼻子”。當(dāng)前，綠色能源、綠色低碳技術(shù)發(fā)展非常迅速，成本下降得很快，但是總的來看，綠色能源成本還是比傳統(tǒng)化石能源成本要高，因為傳統(tǒng)化石能源沒有承擔(dān)全部碳排放的成本，高出來的部分就是綠色溢價。

 

降低綠色溢價一個渠道是要提高碳排放的成本，增加使用化石能源支出的成本，另外一個就是要通過市場化的激勵機(jī)制，降低綠色能源的成本。我國和各國經(jīng)驗都表明，綠色金融的發(fā)展能夠有效助力解決上述兩個難題，為信息披露和綠色能源的發(fā)展提供可靠的激勵機(jī)制。

 

三、近年來，人民銀行積極踐行綠色發(fā)展理念，大力發(fā)展綠色金融，取得了積極成效。中央做出“3060”部署以后，人民銀行堅決把綠色金融工作擺在突出位置，重點抓了三方面工作。

 

一是加強(qiáng)環(huán)境信息的披露。信息披露就是讓社會知道誰排了碳、排了多少碳，社會各方面都能夠測算并且驗證排碳和減碳的行為。只有發(fā)揮了社會的監(jiān)督作用，確保排碳數(shù)據(jù)的真實準(zhǔn)確，才能防范洗綠、資金套利、項目造假等風(fēng)險，其他一系列政策才有基礎(chǔ)。近年來我們逐步豐富了金融機(jī)構(gòu)環(huán)境信息披露的要求，鼓勵金融機(jī)構(gòu)逐步披露相關(guān)環(huán)境信息，同時要求發(fā)行綠色債券的企業(yè)披露相關(guān)環(huán)境信息。

 

二是完善政策激勵約束體系。實現(xiàn)“3060”目標(biāo)，需要胡蘿卜加大棒。顯著提高排碳成本，可以理解為大棒，適度提高則是中棒或者小棒，而人民銀行設(shè)立的支持工具是激勵機(jī)制中的胡蘿卜。

 

2021年人民銀行設(shè)立了碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項再貸款兩項貨幣政策工具，支持碳減排重點領(lǐng)域發(fā)展。對金融機(jī)構(gòu)向重點領(lǐng)域發(fā)放的碳減排貸款，人民銀行按照貸款本金60%提供再貸款資金支持，利率為1.75%，精準(zhǔn)直達(dá)綠色低碳項目。人民銀行提供給金融機(jī)構(gòu)的再貸款到期要收回，金融機(jī)構(gòu)向企業(yè)發(fā)放碳減排貸款是自擔(dān)風(fēng)險的，這樣的“胡蘿卜”激勵機(jī)制是適中的、市場化的。

 

同時，接受人民銀行支持的金融機(jī)構(gòu)承諾對外披露碳減排貸款的余額、利率以及碳減排效應(yīng)等信息，并且接受第三方獨立機(jī)構(gòu)的核查和社會監(jiān)督。截至2023年4月底，碳減排支持工具的余額近4000億元，支持了金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款大約6700億元，帶動碳減排量超過1.5億噸，取得了比較好的成效。

 

三是開展氣候變化的壓力測試。人民銀行高度重視氣候風(fēng)險的壓力測試工作，在2021年搭建了氣候壓力測試的基本框架，組織19家國內(nèi)系統(tǒng)重要性銀行開展了針對電力、鋼鐵、建材、有色金屬、航空、化工、石化、造紙等8個重點排碳行業(yè)的碳成本敏感性壓力測試。

 

此外，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)型政策，組織部分地區(qū)銀行開展氣候風(fēng)險壓力測試。通過開展相關(guān)工作，金融機(jī)構(gòu)管理氣候風(fēng)險的意識和能力不斷提高，處理好減排和發(fā)展的關(guān)系、局部和全局的關(guān)系，支持經(jīng)濟(jì)社會綠色低碳轉(zhuǎn)型的節(jié)奏和力度更加合理。

 

上述工作中，我們充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，同時更好發(fā)揮政府作用。實現(xiàn)“30·60”目標(biāo)，需要在綠色轉(zhuǎn)型、綠色技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行大量投資，據(jù)有關(guān)方面測算，所需要的資金達(dá)到百萬億元人民幣的量級。如此大的資金需求，政府資金只能覆蓋一小部分，主要是靠調(diào)動社會資金參與，充分發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，運用金融工具的價格發(fā)現(xiàn)、風(fēng)險管理的功能，實現(xiàn)在約束條件下的最優(yōu)增長路徑。

 

金融部門通過制定綠色金融標(biāo)準(zhǔn)，推動環(huán)境信息披露，適當(dāng)提高信息的透明度，同時提供低成本的資金支持，可以降低社會資金參與綠色轉(zhuǎn)型的成本，促進(jìn)綠色金融市場的發(fā)展。目前我國市場已經(jīng)形成了綠色貸款和綠色債券為主，多種綠色金融工具蓬勃發(fā)展的多層次綠色金融市場體系。截至2023年一季度末，我國本外幣綠色貸款余額超過25萬億人民幣，綠色債券余額超過1.5萬億人民幣，均居世界前列。

 

四、氣候問題具有全球性，需要加強(qiáng)國際合作協(xié)同應(yīng)對。習(xí)近平主席指出，人類是命運的共同體，保護(hù)生態(tài)環(huán)境是全球面臨的共同挑戰(zhàn)和共同責(zé)任，我們堅決維護(hù)多邊主義，積極參與和引領(lǐng)金融的國際合作，特別是綠色金融的國際合作。

 

牽頭推動G20可持續(xù)金融的工作。人民銀行和美國財政部作為G20可持續(xù)金融工作組的聯(lián)合主席，于2021年牽頭制定了G20可持續(xù)金融路線圖，成為國際層面引導(dǎo)市場資金支持、應(yīng)對氣候變化的重要指引。2022年，人民銀行牽頭推動了G20轉(zhuǎn)型金融的政策框架，并在去年11月G20領(lǐng)導(dǎo)人在印尼巴厘島峰會上得到了通過，為各方建立轉(zhuǎn)型金融體系提供了指引。

 

與歐盟委員會有關(guān)部門共同發(fā)布可持續(xù)金融共同分類目錄。世界各地對綠色金融含義并不統(tǒng)一，需要加強(qiáng)協(xié)商，進(jìn)一步實現(xiàn)綠色金融產(chǎn)品和綠色定價，在全球市場上的互認(rèn)和交易。近3年來，人民銀行與歐方持續(xù)推動中歐綠色金融標(biāo)準(zhǔn)的趨同，在2021年共同發(fā)布了共同目錄，并且在2022年6月更新了可持續(xù)金融的共同分類目錄，在最新一版的共同分類目錄中，中歐趨同率達(dá)到80%，多家國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)都基于這個目錄發(fā)行了綠色債券和綠色貸款，得到了市場高度認(rèn)可。

 

在央行與監(jiān)管機(jī)構(gòu)綠色金融網(wǎng)絡(luò)NGFS、可持續(xù)金融國際平臺IPSF等多邊機(jī)制下，深化綠色金融的國際合作，共同打造綠色“一帶一路”。2019年人民銀行指導(dǎo)中國金融學(xué)會、綠色金融專業(yè)委員會和倫敦城一道，聯(lián)合多家中外金融機(jī)構(gòu)共同發(fā)起了“一帶一路”綠色投資原則（GIP），幫助發(fā)展中國家加強(qiáng)綠色金融能力建設(shè)，增強(qiáng)其應(yīng)對氣候變化的能力。

 

近年來，在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，上海市委市政府推動上海國際金融中心的建設(shè)取得了顯著進(jìn)展。上海作為人民幣資產(chǎn)配置中心、金融風(fēng)險的管理中心、金融科技中心、優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境中心、金融人才中心的功能進(jìn)一步增強(qiáng)。

 

上海是全國碳排放權(quán)交易市場所在地，在綠色低碳轉(zhuǎn)型方面起步比較早，近年來，上海立足新的發(fā)展理念和新的發(fā)展階段，提出打造國際綠色金融樞紐的目標(biāo)，率先推出了多個綠色金融產(chǎn)品，充分調(diào)動了市場主體的積極性和創(chuàng)新力。未來可以在綠色金融領(lǐng)域發(fā)揮更大的先導(dǎo)作用，人民銀行將堅決落實黨中央國務(wù)院決策部署，支持上海國際金融中心建設(shè)，打造國際金融資產(chǎn)交易平臺，加快綠色金融發(fā)展，助力上海在服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局中發(fā)揮更重要的作用。謝謝大家。