碳達峰行動，著力點在哪，重心是什么？——積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和的幾點思考

 

　　根據(jù)《中華人民共和國氣候變化第二次兩年更新報告》，在可公開的最新清單年2014年，中國溫室氣體排放總量為123.01億噸二氧化碳當量，土地利用、土地利用變化和林業(yè)的溫室氣體吸收匯為11.51億噸二氧化碳當量，全國碳匯量約占碳排放量的九分之一，距實現(xiàn)碳中和愿景任重道遠。雖然近年來我國在植樹造林方面取得了舉世矚目的成就，但考慮到生態(tài)系統(tǒng)的整體固碳量有上限，生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力是有限度和條件的，在碳中和目標中的貢獻潛力不應(yīng)被無限擴大。因此，控制溫室氣體排放的主戰(zhàn)場依然在能源、工業(yè)、交通、建筑領(lǐng)域，同時應(yīng)抓住“擴展”和“下沉”兩個關(guān)鍵詞，將工作著力點從二氧化碳擴展到非二氧化碳，從能源排放擴展到非能源排放，將工作重心從宏觀頂層設(shè)計下沉到一地一策、一行一策、一事一策、一企一策。

　　一是深入推進能源革命。下階段將是我國能源安全保障的關(guān)鍵攻堅期、能源低碳轉(zhuǎn)型的重要窗口期、現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新升級期、能源普遍服務(wù)的鞏固提升期，我國將全面步入構(gòu)建現(xiàn)代能源體系的新階段。我國“十三五” 時期已經(jīng)為可再生能源發(fā)展打下良好基礎(chǔ)，風(fēng)電、光伏發(fā)電、水電、生物質(zhì)發(fā)電裝機分別達到2.8億、2.5億、3.4億、0.3億千瓦，連續(xù)多年穩(wěn)居世界第一；水電基礎(chǔ)設(shè)施施工能力世界領(lǐng)先、陸上低風(fēng)速風(fēng)電技術(shù)國際一流、海上大容量風(fēng)電機組技術(shù)保持國際同步、光伏技術(shù)多次刷新電池轉(zhuǎn)換效率世界紀錄。“十四五”時期應(yīng)繼續(xù)鞏固和發(fā)展已形成的優(yōu)勢，加快發(fā)展風(fēng)電、太陽能發(fā)電，因地制宜開發(fā)水電，積極安全有序發(fā)展核電，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能等其他可再生能源。同時，應(yīng)推動電力系統(tǒng)向適應(yīng)大規(guī)模高比例新能源方向演進，創(chuàng)新電網(wǎng)結(jié)構(gòu)形態(tài)和運行模式，增強電源協(xié)調(diào)優(yōu)化運行能力，加快新型儲能技術(shù)規(guī)模化應(yīng)用，大力提升電力負荷彈性，推動構(gòu)建新型電力系統(tǒng)；通過推進化石能源開發(fā)生產(chǎn)環(huán)節(jié)碳減排、促進能源加工儲運環(huán)節(jié)提效降碳、推動能源產(chǎn)業(yè)和生態(tài)治理協(xié)同發(fā)展來減少能源產(chǎn)業(yè)碳足跡；繼續(xù)完善能耗“雙控”與碳排放控制制度，推動煤炭清潔高效利用，實施重點行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降碳行動，提升終端用能低碳化電氣化水平，實施綠色低碳全民行動來更大力度地強化節(jié)能降碳。

　　二是統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。歐洲碳邊境調(diào)節(jié)機制已進入最后立法程序，預(yù)期在我國“十四五” 期間將完成立法程序并于 “十五五”前期正式實施，其覆蓋范圍將包括鋼鐵、鋁、電力、水泥和化肥產(chǎn)業(yè)，還有可能在此基礎(chǔ)上增加有機化學(xué)品、氫、氨、塑料等產(chǎn)業(yè)。七國集團峰會倡議建立的“氣候俱樂部”也傳遞了在國際會計準則、氣候貿(mào)易團體壁壘等方面的傾向。因此，“十四五”時期將是我國高排放工業(yè)行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型、應(yīng)對國際貿(mào)易碳壁壘、維持出口產(chǎn)品國際競爭力的戰(zhàn)略準備期。在生產(chǎn)端，應(yīng)推進鋼鐵行業(yè)工藝結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進水泥行業(yè)原燃料低碳化替代、加快鋁冶煉行業(yè)用能轉(zhuǎn)型和循環(huán)再生、優(yōu)化石化化工行業(yè)產(chǎn)品與能源結(jié)構(gòu)、控制煤化工行業(yè)的碳排放、加大落后產(chǎn)能和不達標產(chǎn)能淘汰力度，牢牢抓住重點高排放行業(yè)的“牛鼻子”。在消費端，應(yīng)構(gòu)建低碳產(chǎn)品采購體系，完善產(chǎn)品低碳標識制度，引導(dǎo)政府、企業(yè)和消費者優(yōu)先選用低碳工業(yè)產(chǎn)品。

　　三是推動城鄉(xiāng)建設(shè)低碳轉(zhuǎn)型。根據(jù)國際能源署（IEA）數(shù)據(jù)，我國已成為除美國外的世界第二大建筑能耗大國，但建筑用能強度低于發(fā)達國家。受城鎮(zhèn)化進程影響，我國過去10年城鎮(zhèn)居住建筑和公共建筑是建筑規(guī)模的主要增長領(lǐng)域。到2025年前，我國人口將保持微增態(tài)勢，城鎮(zhèn)化進程總體進入后期階段，城鎮(zhèn)居住建筑建設(shè)速度將進一步放緩，因此，建筑領(lǐng)域有望也應(yīng)該實現(xiàn)比全國提前達峰。歐盟已將建筑作為其實現(xiàn)2030年減排55%目標的重要潛力領(lǐng)域，將通過改革把建筑領(lǐng)域用能排放納入新的獨立的碳交易體系。我國也應(yīng)在“十四五” 期間，推動新建建筑低碳化發(fā)展，提升既有建筑節(jié)能低碳水平，推進農(nóng)村建筑節(jié)能降碳，實現(xiàn)城鎮(zhèn)集中供暖低碳化和建筑領(lǐng)域可再生能源應(yīng)用，到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，打好建筑領(lǐng)域比全國提前達峰的成敗關(guān)鍵局。

　　四是推進交通領(lǐng)域低碳發(fā)展。我國交通領(lǐng)域在過去10年的碳排放年均增速在5%左右，成為溫室氣體排放增長最快的領(lǐng)域。根據(jù)交通運輸部規(guī)劃研究院測算，交通領(lǐng)域碳排放達峰期約在2030－2035年左右。公路運輸是交通領(lǐng)域碳排放的重點領(lǐng)域，其中重型貨車和乘用車是未來公路運輸領(lǐng)域，更是整個交通運輸領(lǐng)域減排的關(guān)鍵。“十四五”時期，應(yīng)以持續(xù)降低汽車及非道路移動機械碳排放強度為工作重點，優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，構(gòu)建綠色低碳出行體系，發(fā)展新能源汽車，加大“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”力度，推動船舶綠色低碳發(fā)展，力爭實現(xiàn)交通運輸領(lǐng)域排放不給全國碳達峰拖后腿。無論哪種研究口徑預(yù)測，我國交通領(lǐng)域在“十四五” 時期仍將保持穩(wěn)步增長。而歐盟在這5年中將推進道路交通領(lǐng)域碳排放納入新設(shè)立的單獨的碳交易體系，并試圖將其交通領(lǐng)域碳價外溢到歐盟外的國際航空、國際海運排放。我國國際航運和國際航空的二氧化碳排放雖不納入國內(nèi)交通領(lǐng)域碳排放核算體系，但是仍需要高度關(guān)注國際動態(tài)，提前部署減排措施。

　　五是統(tǒng)籌控制非二氧化碳溫室氣體排放。《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》提出要減少能源產(chǎn)業(yè)碳足跡，并提出了“到2025年煤礦瓦斯利用量達到60億立方米，原煤入選率達到80%”的煤礦瓦斯利用目標?！丁搓P(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書〉基加利修正案》于“十四五” 開局之年2021年的9月正式對中國生效，我們應(yīng)從2024年起將受控用途的氫氟碳化物（HFCs）生產(chǎn)和使用凍結(jié)在基線水平，這將極大地挖掘制冷等行業(yè)的減排潛力。同時，化肥減量行動、測土配方施肥、秸稈綜合利用、增施有機肥等措施有助于減少農(nóng)田氧化亞氮排放，在“十四五”期間應(yīng)進一步推廣應(yīng)用。經(jīng)過前期宣傳督導(dǎo)，生活垃圾分類已成為低碳生活新時尚，生產(chǎn)垃圾處理技術(shù)和流程也在不斷完善。“十四五”時期應(yīng)在廢物無害化處理基礎(chǔ)上關(guān)注去碳化處置，嚴控產(chǎn)業(yè)鏈條上的碳足跡。

　　六是努力提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯。森林是水庫、錢庫、糧庫，更是“碳庫”，增強碳匯是實現(xiàn)碳中和的必要技術(shù)路徑，對于助力實現(xiàn)碳中和愿景至關(guān)重要。2022年5月中國氣候變化事務(wù)特使解振華在達沃斯峰會上宣布，為綠化地球，應(yīng)對氣候變化，增加森林碳匯，中國今后10年要種700億棵樹。因此，在“十四五”時期，應(yīng)將鞏固維持生態(tài)系統(tǒng)原有碳庫放在首位，加強生態(tài)系統(tǒng)固碳機理、碳源匯特征及動態(tài)變化規(guī)律研究，建立生態(tài)碳匯分類管理和標準體系，實施精細化管理。下階段同樣是國家溫室氣體自愿減排交易大發(fā)展的機遇期，應(yīng)科學(xué)設(shè)置生態(tài)碳匯抵消機制，探索多樣化生態(tài)碳匯應(yīng)用場景，拓寬碳匯價值化實現(xiàn)渠道。相較于其他的碳減排/碳吸收措施，生態(tài)系統(tǒng)在發(fā)揮固碳作用的同時，還有助于改善生態(tài)環(huán)境，推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鞏固脫貧攻堅成果，推進鄉(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實現(xiàn)“生態(tài)效益+經(jīng)濟效益+社會效益”多重效益共贏的局面，真正使得“綠水青山”成為“金山銀山”。

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