助力“雙碳”目標(biāo) 構(gòu)建中國(guó)綠色價(jià)值體系

 

世界各國(guó)沒(méi)有完全一樣的可再生能源政策和綠證交易機(jī)制。我國(guó)的綠證自愿市場(chǎng)在借鑒國(guó)外已有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，需完善綠證相應(yīng)制度的建設(shè)，發(fā)揮綠證更廣泛深遠(yuǎn)的價(jià)值。

 

一是通過(guò)綠證配額制度充分激發(fā)綠色電力需求。以可再生能源消納責(zé)任權(quán)重作為政策約束，推行新能源電力消費(fèi)強(qiáng)制配額制。各省將可再生能源消納責(zé)任權(quán)重指標(biāo)分解落實(shí)到電力用戶，推動(dòng)用戶通過(guò)參與綠電綠證交易完成指標(biāo)。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)、地方機(jī)關(guān)事業(yè)單位帶頭提高綠色電力消費(fèi)水平。采用強(qiáng)制約束方式推動(dòng)高耗能企業(yè)增加綠色電力消費(fèi)。加快建立全國(guó)統(tǒng)一綠色電力認(rèn)證體系，實(shí)現(xiàn)各市場(chǎng)間綠色低碳貢獻(xiàn)度互認(rèn)。促進(jìn)綠證在減碳、能耗雙控、出口、產(chǎn)品標(biāo)識(shí)等各類政策和市場(chǎng)場(chǎng)景下發(fā)揮可再生能源消費(fèi)基礎(chǔ)憑證作用，全面擴(kuò)大社會(huì)對(duì)綠色電力消費(fèi)的認(rèn)可度和市場(chǎng)需求。

 

二是做好綠電與綠證及電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的銜接。當(dāng)前“證電合一”的綠電交易機(jī)制并不能與電力現(xiàn)貨市場(chǎng)進(jìn)行有效銜，且產(chǎn)生了一定量的不平衡資金費(fèi)用，割裂了電力市場(chǎng)，同時(shí)也割裂了綠證市場(chǎng)。根據(jù)《關(guān)于有序推進(jìn)綠色電力交易有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改辦體改〔2022〕821號(hào)）要求，綠電交易在成交價(jià)格中分別明確電能量?jī)r(jià)格與綠證價(jià)格，已經(jīng)把電能量與綠證進(jìn)行分離，“證電合一”名存實(shí)亡，因此，應(yīng)同步對(duì)綠電交易、綠證制度進(jìn)行改革，綠電交易應(yīng)納入綠證交易范疇，統(tǒng)一規(guī)范管理，將割裂的綠證市場(chǎng)進(jìn)行融合，其電能量部分融入電力現(xiàn)貨市場(chǎng)，按照差價(jià)合約方式簽訂合同并進(jìn)行結(jié)算。

 

三是銜接綠色電力市場(chǎng)與碳市場(chǎng)。做好綠電與碳市場(chǎng)在數(shù)據(jù)信息、信用信息及監(jiān)管監(jiān)控信息方面的信息聯(lián)通。構(gòu)建電碳分析模型，利用電力市場(chǎng)數(shù)據(jù)支撐主要高耗能行業(yè)的碳排放監(jiān)測(cè)、核算等工作；在碳市場(chǎng)中，需重點(diǎn)處理好電力間接排放的計(jì)算問(wèn)題。應(yīng)及時(shí)調(diào)整電網(wǎng)排放因子的計(jì)算方法，根據(jù)綠證核發(fā)和銷售情況及時(shí)調(diào)整、更新各級(jí)電網(wǎng)的平均排放因子。在CCER市場(chǎng)中，處理好綠證與CCER的轉(zhuǎn)化關(guān)系?？嘏牌髽I(yè)可持具備轉(zhuǎn)化條件的綠證在CCER的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記，CCER的管理機(jī)構(gòu)在與綠證管理機(jī)構(gòu)完成相應(yīng)綠證的核銷后再將對(duì)應(yīng)的減排量賦予控排企業(yè)。加快推動(dòng)綠色電力國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和綠證國(guó)際互認(rèn)。將我國(guó)綠電獲取、綠電溯源和綠電交易發(fā)展優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)際話語(yǔ)權(quán)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)中國(guó)綠證體系的國(guó)際互認(rèn)。推進(jìn)在IEC《綠電獲取-國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)》、IEEE《基于區(qū)塊鏈的綠色電力標(biāo)識(shí)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)》以及ITU綠電溯源相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)研發(fā)，力爭(zhēng)早日獲批發(fā)布；幫助我國(guó)企業(yè)應(yīng)對(duì)歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制，為企業(yè)更好參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)提供支持。

 

四是正確協(xié)調(diào)綠色與安全的關(guān)系。過(guò)分地追求綠色而忽視安全的行為是不可取的，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)二者之間的關(guān)系。負(fù)電價(jià)的出現(xiàn)實(shí)質(zhì)是電力供需極度寬松，市場(chǎng)釋放出的電力價(jià)格真實(shí)信號(hào)，也同時(shí)反映出電力系統(tǒng)為消納新能源的極度壓力。因此，對(duì)可再生能源電力發(fā)放綠證，需要統(tǒng)籌考慮負(fù)電價(jià)時(shí)段電力系統(tǒng)付出的安全成本，避免出現(xiàn)對(duì)該時(shí)段的新能源電力全額發(fā)放綠證，導(dǎo)致電力系統(tǒng)為此支付更多的安全成本。在電力市場(chǎng)合理運(yùn)行和保障電力安全基礎(chǔ)上，客觀體現(xiàn)新能源的綠色環(huán)境價(jià)值，才能促進(jìn)新能源的有序發(fā)展。

 

五是發(fā)電企業(yè)加強(qiáng)綠證政策研究和對(duì)接跟蹤，全面推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。針對(duì)配額制及強(qiáng)制購(gòu)買綠證啟動(dòng)的時(shí)機(jī)、履責(zé)主體的認(rèn)定、配額指標(biāo)的分配、履責(zé)成本的疏導(dǎo)等重大問(wèn)題，與政府部門保持密切溝通。主動(dòng)尋找用戶，根據(jù)認(rèn)購(gòu)方的需求申請(qǐng)綠證，加快風(fēng)電、光伏企業(yè)資金回籠。提前應(yīng)對(duì)可再生能源配額考核，建立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)綠證交易，組織相關(guān)人員研究學(xué)習(xí)綠證交易機(jī)制和交易規(guī)則，加快綠證資格申請(qǐng)，做好充分的綠證交易準(zhǔn)備工作。

 

激發(fā)綠色電力消費(fèi)潛力、擴(kuò)大綠色電力消費(fèi)需求，對(duì)推動(dòng)全社會(huì)提升綠色電力消費(fèi)水平意義重大。面向未來(lái)，為助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，需要更好地統(tǒng)籌能源安全保障與綠色轉(zhuǎn)型，持續(xù)加大研發(fā)投入和科技攻關(guān)力度，健全多層次統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系。積極推動(dòng)新型電力系統(tǒng)建設(shè)，努力構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，為社會(huì)生產(chǎn)和人民生活提供安全穩(wěn)定充足的清潔電力。