《湛江市完整準確全面貫徹新發(fā)展理念 推進碳達峰碳中和工作的實施意見》政策解讀

《湛江市完整準確全面貫徹新發(fā)展理念推進碳達峰碳中和工作實施意見》（湛字〔2023〕27號）（以下簡稱《實施意見》）已經(jīng)市委、市政府印發(fā)實施，現(xiàn)就《實施意見》有關內容解讀如下：

 

一、《實施意見》出臺的背景是什么？

 

我國力爭于2030年前二氧化碳排放達到峰值、努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和，是黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策，事關中華民族永續(xù)發(fā)展和構建人類命運共同體。2021年10月，中共中央、國務院印發(fā)《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，對全國碳達峰、碳中和工作作出系統(tǒng)謀劃和總體部署。2022年7月，廣東省委、省政府公開印發(fā)了《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念 推進碳達峰碳中和工作的實施意見》，是廣東省貫徹國家部署、積極推進碳達峰碳中和工作的思想指引和行動指南，要求地方各級黨委和政府要堅決扛起碳達峰碳中和責任，明確目標任務并制定落實舉措。

 

為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，統(tǒng)籌協(xié)調推動碳達峰碳中和工作，湛江市發(fā)展改革局積極構建碳達峰碳中和“1+1+N”政策體系，湛江市也成為全省除廣州市外第二個制定出臺碳達峰碳中和“1+1”政策體系的地市。本次印發(fā)的《實施意見》是第一個“1”，是對全市碳達峰碳中和工作的統(tǒng)籌部署，提出了開展碳達峰碳中和工作的指導思想、主要目標、重點任務和保障措施，為高質量推進全市碳達峰碳中和工作明確了頂層制度設計。

 

二、《實施意見》制定的基本思路是怎樣的？

 

《實施意見》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，立足湛江市新時期區(qū)位條件和特色優(yōu)勢，充分結合地區(qū)能源資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特點等實際情況，將碳達峰、碳中和發(fā)展要求納入生態(tài)文明建設和社會經(jīng)濟發(fā)展全局。

 

一是堅持統(tǒng)籌推進，科學降碳。堅決服從黨中央及全省統(tǒng)一部署，強化總體設計、整體部署、分類施策、系統(tǒng)推進，將碳達峰碳中和要求與經(jīng)濟增長、降碳減污、生態(tài)保護修復等多項工作常態(tài)化融合，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型。

 

二是突出特色重點，精準降碳。深入分析湛江碳達峰碳中和所面臨的機遇和挑戰(zhàn)，聚焦能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設、交通運輸、農業(yè)農村等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，構建清潔低碳安全高效能源體系，建設世界級綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系，提升綠色低碳科技創(chuàng)新能力，鞏固提升多元碳匯能力。

 

三是堅持穩(wěn)扎穩(wěn)打，安全降碳。強化底線思維，加強風險識別和管控，堅持能源結構優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結構調整兩大基本點，通盤謀劃、先立后破，把握好降碳節(jié)奏和力度，不搞齊步走、“一刀切”和運動式減碳，確保經(jīng)濟社會平穩(wěn)可持續(xù)發(fā)展。

 

四是堅持開拓創(chuàng)新，依法降碳。加快建立健全與碳達峰碳中和要求相適應的財稅、價格、投資、金融、統(tǒng)計等政策和制度，積極探索并推進有利于湛江降碳增匯的法規(guī)制度、政策標準、技術產(chǎn)業(yè)落地，創(chuàng)造更加有利于優(yōu)質產(chǎn)業(yè)、先進產(chǎn)能和綠色低碳技術發(fā)展的環(huán)境。

 

三、《實施意見》提出了哪些具體目標？

 

《實施意見》提出了我市碳達峰碳中和不同階段的工作目標，其中2025年、2030年目標以定量為主，2050年、2060年目標以定性為主。

 

到2025年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系建設初見成效，重點行業(yè)綠色低碳化水平明顯提升，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降14%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放完成省下達指標，非化石能源裝機比重達到49.8%左右，森林覆蓋率及森林蓄積量保持穩(wěn)定，為全市碳達峰、碳中和工作奠定堅實基礎。

 

到2030年，經(jīng)濟社會綠色低碳循環(huán)發(fā)展成效顯著，基本建立綠色低碳現(xiàn)代工業(yè)體系，重點耗能行業(yè)能源利用效率達到國際先進水平，非化石能源裝機比重達到54.7%以上，森林覆蓋率達到23.53%左右，森林蓄積量達到2250萬立方米，確保2030年前實現(xiàn)碳達峰，達峰后碳排放穩(wěn)中有降。

 

展望2050年，新能源為主的新型電力系統(tǒng)全面建立，協(xié)同建成我省沿海電力產(chǎn)業(yè)基地，打造成為世界級重化工業(yè)基地以及綠色高端臨港產(chǎn)業(yè)集群。生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力持續(xù)提升，低碳零碳負碳技術得到廣泛應用。到2060年，綠色低碳循環(huán)的經(jīng)濟體系和清潔低碳高效的新型能源體系全面建成，碳中和目標順利實現(xiàn)。

 

四、《實施意見》提出的重點任務有哪些？

 

《實施意見》提出了關于經(jīng)濟社會、產(chǎn)業(yè)體系、能源體系、重點領域、科技創(chuàng)新、生態(tài)碳匯等6大方面共14項重點任務。

 

一是推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型。要求強化綠色低碳發(fā)展規(guī)劃引領，優(yōu)化綠色低碳發(fā)展區(qū)域布局，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。

 

二是建設世界級綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系。要求加快產(chǎn)業(yè)結構綠色轉型，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展。

 

三是構建清潔低碳安全高效能源體系。要求大幅提升能源利用效率，嚴格控制化石能源消費，大力發(fā)展非化石能源，加快建設新型電力系統(tǒng)。

 

四是加快重點領域綠色低碳發(fā)展。要求打造高水平低碳交通運輸體系，提升城鄉(xiāng)建設綠色低碳發(fā)展質量，推動農業(yè)農村減污降碳。

 

五是提升綠色低碳科技創(chuàng)新能力。要求加快科創(chuàng)平臺及人才隊伍建設，開展前沿綠色低碳技術攻關，推動綠色低碳技術轉化應用。

 

六是鞏固提升多元碳匯能力。要求摸清生態(tài)碳匯本底，培育特色生態(tài)碳匯增量，謀劃人工碳匯能力建設。

 

五、《實施意見》對綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展提出了怎樣的要求？

 

近年來，湛江市立足“三化三大”發(fā)展理念，走生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展之路。堅持制造業(yè)當家，加快產(chǎn)業(yè)結構綠色低碳轉型，著力構建具有湛江特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全力建設省域副中心城市、加快打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟帶重要發(fā)展級。

 

《實施意見》提出，在建設世界級綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系方面，一是要加快產(chǎn)業(yè)結構轉型升級，著力發(fā)展壯大綠色鋼鐵、綠色石化、高端造紙、綠色能源四大支柱產(chǎn)業(yè)，帶動發(fā)展綠色循環(huán)中下游產(chǎn)業(yè)，積極培育新能源汽車、裝備制造、現(xiàn)代醫(yī)藥、電子信息四大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；二是要大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，重點是大力支持清潔能源、資源循環(huán)利用、綠色物流、節(jié)能環(huán)保、生態(tài)旅游等綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快建設綠色制造體系；三是要堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展，嚴控高耗能高排放產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

 

六、《實施意見》如何推動構建清潔低碳安全高效新型能源體系？

 

近年來，我市工業(yè)領域的鋼鐵、石化等高化石能源消費項目接續(xù)投產(chǎn)，對能源的需求尚未達峰，能源消費結構中煤炭占比較高，未來能源消費水平仍將較快增長。同時，湛江市可再生能源資源稟賦優(yōu)越，以陸上風電、海上風電、光伏、生物質為主的可再生能源裝機容量持續(xù)提升，廉江核電一期工程加快建設，能夠有效支撐能源系統(tǒng)實現(xiàn)清潔低碳轉型，助力全社會的高質量發(fā)展。

 

《實施意見》提出，一是要大幅提升能源利用效率，持續(xù)深化工業(yè)、建筑、交通、公共機構等重點領域用能，開展分行業(yè)能效“領跑者”評選活動；二是要嚴格控制化石能源消費，深化鍋爐和爐窯綜合整治，大力遏制煤品、油品消費過快增長，強化天然氣供應能力，做好能源低碳轉型過程中安全穩(wěn)定供應和平穩(wěn)過渡；三是大力發(fā)展非化石能源，關鍵是大力開發(fā)海上風電，打造粵西千萬千瓦級海上風電基地，同時積極安全有序發(fā)展核電，持續(xù)推進光伏發(fā)電、陸上風電開發(fā)，按需開發(fā)利用生物質能，積極探索發(fā)展海洋能、氫能等新型能源開發(fā)及利用；四是加快建設新型電力系統(tǒng)，重點要推進煤電行業(yè)節(jié)能降耗改造，推進源網(wǎng)荷儲一體化建設，支持綜合能源示范項目建設，持續(xù)提高電網(wǎng)對大規(guī)?？稍偕茉吹乃统觥⑾{和調控能力。

 

七、如何保障《實施意見》提出的目標任務有效落實？

 

為確保提出的具體目標和重點任務有效落實，《實施意見》提出了強化組織實施、能力建設、政策支撐和交流合作四個方面措施。

 

一是強化組織實施。發(fā)揮市碳達峰碳中和工作領導小組統(tǒng)籌指導作用，落實各級各部門主要領導碳達峰碳中和工作負責制，視工作開展情況對相關集體和個人給予表揚獎勵或批評問責。

 

二是強化能力建設。各級領導干部要加強碳達峰、碳中和知識學習，建立碳管理制度體系及人才隊伍，積極研究利用各類政策工具助力行業(yè)企業(yè)低碳轉型，積極開展碳關稅和綠色貿易壁壘等國際規(guī)則的應對措施，

 

三是強化政策支撐。加大對清潔能源及清潔能源設備進出口通關支持力度。研究設立綠色低碳發(fā)展基金，持續(xù)引導各級財政預算內投資、政府專項資金、地方政府專項債券向清潔低碳項目和環(huán)?；A設施等領域傾斜。

 

四是強化交流合作。積極融入國內外碳匯合作體系，深化與粵港澳大灣區(qū)、海南自貿港、東盟等國內外綠色低碳循環(huán)發(fā)展合作，建立清潔低碳產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)協(xié)同發(fā)展合作機制，開展學術研討、人才交流、項目合作、培訓考察等活動。