《天津市靜海區(qū)碳達(dá)峰實(shí)施方案》政策解讀

一、制定《天津市靜海區(qū)碳達(dá)峰實(shí)施方案》的背景和依據(jù)是什么？

 

答：從概念上說(shuō)，碳達(dá)峰是指二氧化碳排放量達(dá)到歷史最高值，經(jīng)歷平臺(tái)期后持續(xù)下降的過(guò)程。從本質(zhì)上說(shuō)，碳達(dá)峰意味著一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與二氧化碳排放實(shí)現(xiàn)“脫鉤”。我國(guó)已進(jìn)入新發(fā)展階段，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是破解資源環(huán)境約束突出問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要，是滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求、促進(jìn)人與自然和諧共生的迫切需要。因此，碳達(dá)峰的根本目的在于加快生產(chǎn)生活方式綠色變革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建立在資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的基礎(chǔ)之上。

 

2021年9月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《工作意見(jiàn)》），要求地方各級(jí)黨委和政府堅(jiān)決扛起碳達(dá)峰、碳中和責(zé)任，明確目標(biāo)任務(wù)，制定落實(shí)舉措，自覺(jué)為碳達(dá)峰、碳中和作出貢獻(xiàn)。2021年10月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》），要求各地區(qū)按照《工作意見(jiàn)》和《行動(dòng)方案》確定的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，著力抓好各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，確保政策到位、措施到位、成效到位。

 

為深入貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“雙碳”工作的決策部署和市委、市政府部署安排，穩(wěn)妥有序推進(jìn)碳達(dá)峰行動(dòng)，我區(qū)研究制定《天津市靜海區(qū)碳達(dá)峰實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱方案），經(jīng)區(qū)委常委會(huì)審議通過(guò)，由區(qū)人民政府印發(fā)實(shí)施。

 

二、制定方案時(shí)主要有哪幾個(gè)方面的考慮？

 

答：方案堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，增強(qiáng)系統(tǒng)觀念，穩(wěn)妥有序、通盤謀劃，在降碳的同時(shí)確保能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全，確保群眾正常生活。

 

一是既對(duì)標(biāo)對(duì)表，又立足實(shí)際。堅(jiān)持全國(guó)統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動(dòng)、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險(xiǎn)的總原則，注重處理好發(fā)展和減排、整體和局部、長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和短期目標(biāo)、政府和市場(chǎng)的關(guān)系，強(qiáng)化對(duì)標(biāo)對(duì)表。同時(shí)，緊扣京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、“一基地三區(qū)”功能定位，突出天津特色、展現(xiàn)天津之為。

 

二是既突出發(fā)展，又強(qiáng)化降碳。堅(jiān)持做大增量，提出發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、構(gòu)建“1+3+4”產(chǎn)業(yè)體系、推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展等方面的措施，把蛋糕做大。堅(jiān)持做優(yōu)存量，堅(jiān)決遏制高耗能高排放低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，提高能源資源利用效率。

 

三是既注重統(tǒng)籌，又突出重點(diǎn)。立足實(shí)際，堅(jiān)持降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)協(xié)同推進(jìn)，科學(xué)把握碳達(dá)峰節(jié)奏，明確責(zé)任主體、工作任務(wù)、完成時(shí)間，穩(wěn)妥有序推進(jìn)十大行動(dòng)。同時(shí)，立足我區(qū)能源資源稟賦，加快構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系。強(qiáng)調(diào)全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進(jìn)資源節(jié)約、集約、循環(huán)利用。

 

三、制定方案的工作原則和主要目標(biāo)是什么？

 

答：方案堅(jiān)持系統(tǒng)思維、變革思維、創(chuàng)新思維、戰(zhàn)略思維，以找準(zhǔn)定位、突出發(fā)展，節(jié)約優(yōu)先、提高效率，雙輪驅(qū)動(dòng)、兩手發(fā)力，穩(wěn)妥有序、安全降碳為主要原則，用碳達(dá)峰、碳中和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局轉(zhuǎn)型。

 

主要目標(biāo)：方案提出“2030年前如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰”的總體目標(biāo)。為支撐碳達(dá)峰目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，方案聚焦“十四五”和“十五五”兩個(gè)碳達(dá)峰關(guān)鍵時(shí)期，明確了提高非化石能源消費(fèi)比重、提升能源利用效率、降低二氧化碳排放水平等方面的主要指標(biāo)。到2025年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放確保完成國(guó)家下達(dá)指標(biāo)；非化石能源消費(fèi)比重力爭(zhēng)達(dá)到11.7%以上，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；到2030年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗大幅下降，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上；非化石能源消費(fèi)比重力爭(zhēng)達(dá)到16%以上。

 

四、方案中重點(diǎn)任務(wù)有哪些？

 

答：方案提出了我區(qū)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的十大行動(dòng)。

 

一是能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動(dòng)。堅(jiān)持安全降碳，立足本區(qū)能源資源稟賦，以能源綠色發(fā)展為關(guān)鍵，在保障能源安全供應(yīng)基礎(chǔ)上，深入推進(jìn)能源革命，深化能源體制機(jī)制改革，合理控制化石能源消費(fèi)，大力實(shí)施清潔能源替代，加快構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系。

 

二是節(jié)能降碳增效行動(dòng)。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，全面提升節(jié)能管理能力，完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度，實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程，推動(dòng)重點(diǎn)用能設(shè)備、新型基礎(chǔ)設(shè)施能效水平提升，建設(shè)能源節(jié)約型社會(huì)。

 

三是工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動(dòng)。堅(jiān)持突出發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化串鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳升級(jí)，推動(dòng)鋼鐵、建材行業(yè)碳達(dá)峰，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)綠色制造體系，持續(xù)提高能源資源利用水平。

 

四是城鄉(xiāng)建設(shè)碳達(dá)峰行動(dòng)。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，優(yōu)化空間布局，提升建筑能效水平，優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)，推進(jìn)供熱計(jì)量收費(fèi)，發(fā)展綠色農(nóng)房和節(jié)能低碳農(nóng)業(yè)大棚，加快城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展。

 

五是交通運(yùn)輸綠色低碳行動(dòng)。堅(jiān)持一體推進(jìn)，加快建設(shè)綜合立體交通網(wǎng)，建設(shè)綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施，推廣節(jié)能低碳型交通工具，引導(dǎo)低碳出行，整合運(yùn)輸資源，提高運(yùn)輸效率。

 

六是碳匯能力鞏固提升行動(dòng)。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制，推進(jìn)山水林田湖海一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)碳匯基礎(chǔ)支撐，提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。

 

七是循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳行動(dòng)。堅(jiān)持循環(huán)高效，充分發(fā)揮減少資源消耗和降碳的協(xié)同作用，構(gòu)建新型資源循環(huán)利用體系，加強(qiáng)固體廢棄物綜合利用和垃圾分類，健全回收體系和再制造產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，全面提高資源利用效率。

 

八是綠色低碳科技創(chuàng)新行動(dòng)。堅(jiān)持科技支撐，落實(shí)“政策+市場(chǎng)”雙輪驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)人才引育和關(guān)鍵領(lǐng)域基礎(chǔ)研究，強(qiáng)化創(chuàng)新能力，加快先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)和推廣，加快推動(dòng)綠色低碳科技革命。

 

九是綠色低碳全民行動(dòng)。堅(jiān)持宣傳引導(dǎo)，提倡簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，督促企業(yè)自覺(jué)履行社會(huì)責(zé)任，強(qiáng)化干部培訓(xùn)，把綠色低碳理念轉(zhuǎn)化為全體人民的自覺(jué)行動(dòng)。

 

五、為保障方案的順利實(shí)施，主要采取了哪些保障措施？

 

答：一是加強(qiáng)對(duì)外合作，包括增進(jìn)京津冀區(qū)域交流合作，推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)，開(kāi)展國(guó)際綠色經(jīng)貿(mào)合作，深化參與綠色金融國(guó)際合作。二是強(qiáng)化政策保障，包括按照國(guó)家有關(guān)要求，加強(qiáng)碳排放統(tǒng)計(jì)核算能力建設(shè)、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，發(fā)展綠色低碳金融，建立健全市場(chǎng)化機(jī)制。三是推動(dòng)組織實(shí)施，包括加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)格監(jiān)督考核等。