配額制效果待考：十年博弈終落地，更大考驗(yàn)才剛剛開始

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此次配額制實(shí)施的最大意義在于先“邁開步子，趟出路子”，再對(duì)實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的問題提出解決之道。需要注意的是，我國(guó)目前的消納保障機(jī)制設(shè)計(jì)，并非要解決可再生能源建設(shè)成本和經(jīng)濟(jì)性問題，這一點(diǎn)與美國(guó)等國(guó)實(shí)施的配額制不一樣。

 

 

歷經(jīng)多年醞釀、幾易其稿的可再生能源電力消納保障機(jī)制（簡(jiǎn)稱“配額制”）今年起正式實(shí)施。近日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于各省級(jí)行政區(qū)域2020年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重的通知》（簡(jiǎn)稱《通知》）明確，2020年最低非水可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重應(yīng)不低于2019年實(shí)際完成情況。

      

配額制曾因牽扯各方的利益博弈，涉及諸多層級(jí)法規(guī)、細(xì)則等，多年來一直處于“千呼萬喚始出來，猶抱琵琶半遮面”的局面。

      

隨著近日各地可再生能源消納指標(biāo)首次發(fā)布，標(biāo)志著這一制度已邁入實(shí)施階段。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，這項(xiàng)“剛性”約束機(jī)制將促進(jìn)清潔能源消納。不過，也有人士擔(dān)心，妥協(xié)之后的制度設(shè)計(jì)能否達(dá)到預(yù)期效果。

 

考核完成難度不大

      

《通知》顯示，全國(guó)有10個(gè)?。▍^(qū)、市）的最低可再生能源總量消納責(zé)任權(quán)重超過30%，9個(gè)?。▍^(qū)、市）最低非水電可再生能源消納責(zé)任權(quán)重超過15%。與2019年實(shí)際完成情況相比，東中部省份最低非水電消納責(zé)任權(quán)重同比增幅超過“三北”地區(qū)，有利于促進(jìn)新能源跨省跨區(qū)消納。

      

按上述消納責(zé)任權(quán)重測(cè)算評(píng)估，預(yù)計(jì)2020年可再生能源電力消費(fèi)占比將達(dá)到28.2%、非水電消費(fèi)占比將達(dá)到10.8%，分別比2019年增長(zhǎng)0.3和0.7個(gè)百分點(diǎn)，能夠支撐2020年非化石能源消費(fèi)占比目標(biāo)的完成。尤其是浙江、四川、寧夏、甘肅和青海等5個(gè)國(guó)家清潔能源示范省區(qū)的最低非水電消納責(zé)任權(quán)重適當(dāng)提高，將可以更好地發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。

      

受訪的業(yè)內(nèi)人士均對(duì)記者感慨，“配額制能落地實(shí)屬不易”“政策出臺(tái)可謂一波三折”“一年三易其稿仍難產(chǎn)”“雖然政策落地了，但執(zhí)行比落地更難”。

      

“此次發(fā)布的消納責(zé)任權(quán)重是經(jīng)過地方上報(bào)、在監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上測(cè)算出來的。從下達(dá)的數(shù)據(jù)來看，國(guó)家給各省設(shè)定的可再生能源電力消納總量責(zé)任權(quán)重指標(biāo)并不高，各省、電網(wǎng)企業(yè)考核的難度不大。”國(guó)家發(fā)改委能源研究所一位權(quán)威人士接受記者采訪時(shí)表示，配額制雖然是從今年起才正式檢測(cè)評(píng)價(jià)和正式考核，其實(shí)，國(guó)家能源局近幾年每年都有發(fā)布全國(guó)可再生能源電力發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的通報(bào)，但監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)沒有強(qiáng)制約束力，更多的是起引導(dǎo)作用。

 

“邁開步子，趟出路子”

      

既然此次配額制任務(wù)難度級(jí)別不大，是否意味著難以達(dá)到政策設(shè)計(jì)的初衷呢？

 

“此次配額制實(shí)施的最大意義在于先‘邁開步子，趟出路子’。”上述權(quán)威人士向記者坦言，能否達(dá)到預(yù)期不便評(píng)價(jià)，消納保障機(jī)制正式實(shí)施之初，關(guān)鍵是確定省級(jí)實(shí)施方案、一步一步落實(shí)、走通程序等，對(duì)實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的問題提出解決之道。畢竟可再生能源配額機(jī)制的設(shè)計(jì)主旨是消納保障，可以既為可再生能源發(fā)電提供長(zhǎng)期持續(xù)的增量市場(chǎng)空間，也能促進(jìn)并網(wǎng)消納、保障已建成項(xiàng)目利用率、控制棄電率。“需要注意的是，我國(guó)目前的消納保障機(jī)制設(shè)計(jì)，并非要解決可再生能源建設(shè)成本和經(jīng)濟(jì)性問題，這一點(diǎn)與美國(guó)等國(guó)實(shí)施的配額制不一樣。”

      

也有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，目前政策設(shè)計(jì)存在缺陷，配額制核算方式會(huì)加劇本地市場(chǎng)與外送市場(chǎng)電力市場(chǎng)割裂，外送會(huì)成為凌駕本地用電之上的特權(quán)。而消除上述問題，需要徹底消滅“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”、“點(diǎn)對(duì)網(wǎng)”的送電方式，實(shí)施“網(wǎng)對(duì)網(wǎng)”。

      

在一位不愿具名的知名研究者看來，消納保障機(jī)制核算方式，是基于目前電力系統(tǒng)運(yùn)行和市場(chǎng)方式進(jìn)行的，如果脫離了當(dāng)前的方式，則數(shù)據(jù)、核算無法進(jìn)行。因此，本地市場(chǎng)與外送市場(chǎng)矛盾是否加劇，不是消納保障機(jī)制及其核算方式的問題。“比如，特高壓外送電點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、點(diǎn)對(duì)網(wǎng)等方案的選擇，與電力系統(tǒng)技術(shù)、運(yùn)行管理機(jī)制等諸多方面相關(guān)，需要綜合多因素進(jìn)行優(yōu)選確定。”

 

促進(jìn)配額制與綠證機(jī)制有效銜接

 

記者采訪獲悉，為確保可再生能源電力消納保障機(jī)制落實(shí)到位，國(guó)家能源局綜合司未來將按月監(jiān)測(cè)各省級(jí)行政區(qū)域可再生能源電力建設(shè)進(jìn)展及消納利用水平，按季跟蹤電網(wǎng)企業(yè)調(diào)度、交易機(jī)構(gòu)落實(shí)中長(zhǎng)期電力交易情況。“我們初步計(jì)劃今年9月組織開展全國(guó)可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重執(zhí)行情況評(píng)估。”國(guó)家能源局綜合司相關(guān)人士透露。

      

多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，配額制在實(shí)施的過程中多多少少會(huì)存在細(xì)則問題，需要后續(xù)不斷加以完善。另外，消納保障機(jī)制如何銜接財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局三部委提出2021年全面推行綠色電力證書交易機(jī)制也需要進(jìn)一步細(xì)化。

      

一位參與配額制與綠證研究的人士向記者透露：“鑒于目前我國(guó)配額制與綠證的弱聯(lián)系，我們已啟動(dòng)如何將兩個(gè)市場(chǎng)緊密聯(lián)系的研究。比如，在可再生能源的補(bǔ)貼方式上，兩者存在重復(fù)計(jì)算的問題，下一步將明確操作的協(xié)調(diào)問題，規(guī)避反復(fù)計(jì)算補(bǔ)貼的情況。”