《中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金管理辦法》全文發(fā)布

《中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金管理辦法》

(修訂草案征求意見稿)

 

第一章 總則

第一條為加強(qiáng)和規(guī)范中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金（以下簡(jiǎn)稱基金）的資金籌集、管理和使用，實(shí)現(xiàn)基金宗旨，制定本辦法。

第二條基金是由國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立的政策性基金，按照市場(chǎng)化模式進(jìn)行管理。

第三條基金的宗旨是支持國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化、污染防治和生態(tài)保護(hù)等綠色低碳領(lǐng)域活動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

第四條基金的籌集、管理和使用，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、安全、效率、?？顚Ｓ玫脑瓌t。

 

第二章　基金組織架構(gòu)

第五條基金的組織架構(gòu)由基金政策指導(dǎo)委員會(huì)和基金管理中心組成。

第六條基金政策指導(dǎo)委員會(huì)是關(guān)于基金事務(wù)的部際議事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)基金進(jìn)行政策指導(dǎo)。                                                                                      

基金政策指導(dǎo)委員會(huì)由財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、外交部、發(fā)展改革委、科學(xué)技術(shù)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和中國(guó)氣象局的代表組成。

基金政策指導(dǎo)委員會(huì)設(shè)聯(lián)合主席，由財(cái)政部和生態(tài)環(huán)境部的代表擔(dān)任。

第七條基金政策指導(dǎo)委員會(huì)履行下列職責(zé): 

（一）指導(dǎo)制定基金基本管理制度；

（二）對(duì)基金發(fā)展方向、中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略和業(yè)務(wù)發(fā)展給予政策性指導(dǎo)；     

（三）對(duì)贈(zèng)款支持方向、領(lǐng)域、政策、規(guī)模提出指導(dǎo)意見；               

（四）對(duì)其他影響基金發(fā)展的重大事項(xiàng)進(jìn)行研究并提出指導(dǎo)意見。

基金政策指導(dǎo)委員會(huì)會(huì)議由主席單位召集和主持。

基金政策指導(dǎo)委員會(huì)下設(shè)秘書處，由基金管理中心承擔(dān)具體工作。

第八條基金管理中心是基金的管理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)基金的籌集、管理和使用工作，由財(cái)政部歸口管理。

第九條基金管理中心履行下列職責(zé)：

（一）起草基金基本管理制度和制定基金具體運(yùn)行管理規(guī)定；

（二）籌集和管理基金資金；

（三）組織開展贈(zèng)款、有償使用和理財(cái)?shù)葮I(yè)務(wù)；

（四）對(duì)有償使用和贈(zèng)款項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理；                                                      

（五）向基金政策指導(dǎo)委員會(huì)報(bào)告基金年度業(yè)務(wù)開展等情況；

（六）履行基金政策指導(dǎo)委員會(huì)秘書處職責(zé)；                                                      

（七）開展其他符合基金宗旨的活動(dòng)。

 

第三章　基金籌集

第十條基金來源包括：

（一）通過清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓溫室氣體減排量所獲得收入中屬于國(guó)家所有的部分；

（二）基金運(yùn)營(yíng)收入；

（三）國(guó)內(nèi)外機(jī)構(gòu)、組織和個(gè)人捐贈(zèng)；

（四）其他來源。

第十一條本辦法所稱減排量，是指經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)，通過清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓的溫室氣體減排量；減排量收入，是指轉(zhuǎn)讓減排量所獲得的收入。

減排量收入由國(guó)家和實(shí)施清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的企業(yè)（以下稱項(xiàng)目業(yè)主）按照規(guī)定的比例分別所有。減排量收入中屬于國(guó)家所有的部分（以下稱國(guó)家收入）全額納入基金。

第十二條本辦法所稱基金運(yùn)營(yíng)收入，是指在本辦法規(guī)定的使用范圍內(nèi)，基金開展有償使用、理財(cái)?shù)人@得的收入。

 

第四章　基金使用

第十三條基金使用采取贈(zèng)款、有償使用、理財(cái)?shù)确绞健；鹜ㄟ^有償使用和理財(cái)獲取合理收益，以做到保本微利，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

基金通過安排適度規(guī)模贈(zèng)款支持國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化政策研究、能力建設(shè)和提高公眾應(yīng)對(duì)氣候變化意識(shí)等相關(guān)活動(dòng)。

基金通過有償使用方式支持低碳發(fā)展、生態(tài)保護(hù)以及有利于產(chǎn)生應(yīng)對(duì)氣候變化效益等投資活動(dòng)。

基金通過購(gòu)買債券、銀行存款等形式開展理財(cái)活動(dòng)。

第十四條基金支出包括贈(zèng)款支出和基礎(chǔ)管理費(fèi)支出。

基金贈(zèng)款年度支出規(guī)模根據(jù)基金上年度收益情況和國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化實(shí)際工作需要確定。

本辦法所稱基礎(chǔ)管理費(fèi)支出，是指基金籌集、管理、使用過程中的相關(guān)管理費(fèi)用。

支出具體要求在基金財(cái)務(wù)管理辦法中予以明確。

第十五條基金管理中心應(yīng)當(dāng)對(duì)基金使用進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理。

    基金不得用于不符合其宗旨的贊助和捐贈(zèng)支出，不得從事股票、股票型證券投資基金、房地產(chǎn)以及期貨等高風(fēng)險(xiǎn)金融衍生產(chǎn)品投資。

第十六條基金與基金管理中心財(cái)務(wù)應(yīng)當(dāng)分別建賬管理。

　　財(cái)政部負(fù)責(zé)制定基金財(cái)務(wù)管理辦法，并對(duì)基金使用情況和會(huì)計(jì)記錄進(jìn)行監(jiān)督檢查。

 

第五章　贈(zèng)款管理

第十七條贈(zèng)款主要用于支持下列事項(xiàng)：

　　（一）與應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)的政策研究和學(xué)術(shù)活動(dòng)；

　　（二）與應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)的國(guó)際合作活動(dòng)；

　　（三）旨在加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)的培訓(xùn)活動(dòng)；

　　（四）旨在提高公眾應(yīng)對(duì)氣候變化意識(shí)的宣傳、教育活動(dòng)；

　?。ㄎ澹┓匣鹱谥嫉钠渌马?xiàng)。

第十八條基金管理中心負(fù)責(zé)按照基金政策指導(dǎo)委員會(huì)確定的支持方向、領(lǐng)域和規(guī)模等，組織贈(zèng)款項(xiàng)目征集、評(píng)審。

第十九條贈(zèng)款項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)當(dāng)是與應(yīng)對(duì)氣候變化工作相關(guān)的國(guó)務(wù)院有關(guān)部委和機(jī)構(gòu)、省級(jí)政府部門和機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目申報(bào)單位）。

第二十條贈(zèng)款項(xiàng)目的申報(bào)、評(píng)審、管理和考核驗(yàn)收等應(yīng)按照基金贈(zèng)款管理有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。

基金贈(zèng)款管理規(guī)定由生態(tài)環(huán)境部和財(cái)政部另行制定。

 

第六章　有償使用管理

第二十一條 有償使用主要支持以下方面：

（一）國(guó)家有關(guān)生態(tài)保護(hù)重大決策部署的落實(shí)；

（二）有利于產(chǎn)生應(yīng)對(duì)氣候變化效益的項(xiàng)目投資活動(dòng)；

（三）符合基金宗旨的其他項(xiàng)目。

第二十二條基金有償使用主要采取以下方式：

　?。ㄒ唬﹤鶛?quán)投資；

　?。ǘ┕蓹?quán)投資；

　?。ㄈ┤谫Y性擔(dān)保；

　?。ㄋ模┓险咭?guī)定的其他方式。

第二十三條 基金有償使用依托專業(yè)機(jī)構(gòu)開展，實(shí)行專業(yè)化管理?；鸸芾碇行穆男谢鸸芾砣寺氊?zé)，負(fù)責(zé)基金有償使用組織與監(jiān)督。

 基金有償使用形成的各種資產(chǎn)及權(quán)益應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度進(jìn)行管理。

第二十四條基金有償使用的組織與開展應(yīng)按照基金有償使用相關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行。

有償使用管理規(guī)定由財(cái)政部另行制定。

 

第七章　附　　則

第二十五條基金及其管理中心應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。

第二十六條 基金的管理機(jī)構(gòu)及其工作人員在基金贈(zèng)款項(xiàng)目和有償使用項(xiàng)目管理及其他重大業(yè)務(wù)中，存在違反本辦法規(guī)定的行為，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》、《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第二十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行，原《中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金管理辦法》（財(cái)政部第59號(hào)令）同時(shí)廢止。