國務院印發(fā)【國發(fā)〔2020〕10號】文件：支持設立全國自愿減排等碳交易中心

 

建立中國（安徽）自由貿易試驗區(qū)（以下簡稱自貿試驗區(qū)）是黨中央、國務院作出的重大決策，是新時代推進改革開放的重要戰(zhàn)略舉措。為高標準高質量建設自貿試驗區(qū)，制定本方案。

 

一、總體要求

 

（一）指導思想。

 

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持高質量發(fā)展，以供給側結構性改革為主線，主動服務和融入國家重大戰(zhàn)略，建設更高水平開放型經濟新體制，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，把自貿試驗區(qū)建設成為新時代改革開放新高地。

 

（二）戰(zhàn)略定位及發(fā)展目標。

 

以制度創(chuàng)新為核心，以可復制可推廣為基本要求，全面落實中央關于深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展、推動長三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略等要求，發(fā)揮在推進“一帶一路”建設和長江經濟帶發(fā)展中的重要節(jié)點作用，推動科技創(chuàng)新和實體經濟發(fā)展深度融合，加快推進科技創(chuàng)新策源地建設、先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚發(fā)展，形成內陸開放新高地。

 

賦予自貿試驗區(qū)更大改革自主權，深入開展差別化探索。對標國際先進規(guī)則，加大開放力度，開展規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。經過三至五年改革探索，形成更多有國際競爭力的制度創(chuàng)新成果，為進一步擴大對外開放積累實踐經驗，推動科技創(chuàng)新、產業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、產品創(chuàng)新、市場創(chuàng)新，推進開放大通道大平臺大通關建設，努力建成貿易投資便利、創(chuàng)新活躍強勁、高端產業(yè)集聚、金融服務完善、監(jiān)管安全高效、輻射帶動作用突出的高標準高質量自由貿易園區(qū)。

 

二、區(qū)位布局

 

（一）實施范圍。

 

自貿試驗區(qū)的實施范圍119.86平方公里，涵蓋三個片區(qū)：合肥片區(qū)64.95平方公里（含合肥經濟技術開發(fā)區(qū)綜合保稅區(qū)1.4平方公里），蕪湖片區(qū)35平方公里（含蕪湖綜合保稅區(qū)2.17平方公里），蚌埠片區(qū)19.91平方公里。

 

自貿試驗區(qū)的開發(fā)利用須遵守土地利用、生態(tài)環(huán)境保護、規(guī)劃相關法律法規(guī)，符合國土空間規(guī)劃，并符合節(jié)約集約用地的有關要求。

 

（二）功能劃分。

 

合肥片區(qū)重點發(fā)展高端制造、集成電路、人工智能、新型顯示、量子信息、科技金融、跨境電商等產業(yè)，打造具有全球影響力的綜合性國家科學中心和產業(yè)創(chuàng)新中心引領區(qū)。蕪湖片區(qū)重點發(fā)展智能網聯汽車、智慧家電、航空、機器人、航運服務、跨境電商等產業(yè)，打造戰(zhàn)略性新興產業(yè)先導區(qū)、江海聯運國際物流樞紐區(qū)。蚌埠片區(qū)重點發(fā)展硅基新材料、生物基新材料、新能源等產業(yè)，打造世界級硅基和生物基制造業(yè)中心、皖北地區(qū)科技創(chuàng)新和開放發(fā)展引領區(qū)。

 

三、主要任務和措施

 

（一）加快轉變政府職能。

 

1. 打造國際一流營商環(huán)境。深入實施送新發(fā)展理念、送支持政策、送創(chuàng)新項目、送生產要素和服務實體經濟“四送一服”工程。開展強化競爭政策實施試點，創(chuàng)造公平競爭的制度環(huán)境。以全國審批事項最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)、市場主體和人民群眾獲得感最強為目標，營造“四最”營商環(huán)境。構建“互聯網+營商環(huán)境監(jiān)測”系統。推行“全省一單”權責清單制度體系。進一步深化工程建設項目審批制度改革。探索建立運用互聯網、大數據、人工智能、區(qū)塊鏈等技術手段優(yōu)化行政管理的制度規(guī)則。

 

（二）深化投資領域改革。

 

2. 深入推進投資自由化便利化。在科研和技術服務、電信、教育等領域加大對外開放力度，放寬注冊資本、投資方式等限制。簡化外商投資項目核準程序。支持外商獨資設立經營性教育培訓和職業(yè)技能培訓機構。允許注冊在自貿試驗區(qū)內符合條件的外資旅行社從事除臺灣地區(qū)以外的出境旅游業(yè)務。

 

3. 強化投資促進和保護。鼓勵自貿試驗區(qū)在法定權限內制定外商投資促進政策。推廣市場化招商模式，探索成立企業(yè)化招商機構。建立外商投資全流程服務體系，實施重大外資項目包保服務機制。健全外商投訴工作機制，保護外商投資合法權益。

 

4. 提升對外投資合作水平。完善境外投資政策和服務體系，為優(yōu)勢產業(yè)走出去開拓多元化市場提供優(yōu)質服務。在符合現行外匯管理規(guī)定的前提下，鼓勵金融機構提高對境外資產或權益的處置能力，支持走出去企業(yè)以境外資產和股權、采礦權等權益為抵押獲得貸款。支持合肥、蕪湖中德合作園區(qū)建設，探索建立國際園區(qū)合作新機制。

 

（三）推動貿易高質量發(fā)展。

 

5. 優(yōu)化貿易監(jiān)管服務體系。加快建設具有國際先進水平的國際貿易“單一窗口”。優(yōu)化海關監(jiān)管模式，綜合運用多種合格評定方式，實施差異化監(jiān)管。完善和推廣“海關ERP聯網監(jiān)管”，大力推進網上監(jiān)管，開展“互聯網+核查”、“線上+線下”核查等創(chuàng)新試點。深入推進第三方檢驗結果采信。優(yōu)化鮮活農產品檢驗檢疫流程，簡化動植物檢疫審批程序，實施全程網上辦理。完善進出口商品質量安全風險預警和快速反應監(jiān)管體系。支持內銷選擇性征收關稅政策在自貿試驗區(qū)內的綜合保稅區(qū)試點。支持在自貿試驗區(qū)內的綜合保稅區(qū)和保稅監(jiān)管場所設立大宗商品期貨保稅交割庫。

 

6. 培育發(fā)展貿易新業(yè)態(tài)新模式。支持合肥、蕪湖跨境電商綜合試驗區(qū)建設。支持合肥、蕪湖片區(qū)開展跨境電商零售進口試點。依法依規(guī)開展跨境電商人民幣結算，推動跨境電商線上融資及擔保方式創(chuàng)新。鼓勵建設出口產品公共海外倉和海外運營中心。探索建設國際郵件、國際快件和跨境電商進出境一體化設施。積極開展進口貿易促進創(chuàng)新工作。進一步完善高端裝備制造產品售后維修進出口管理，適當延長售后維修設備和備件返廠期限。對符合條件的入境維修復出口免于實施裝運前檢驗。支持設立國家數字服務出口基地，打造數字化制造外包平臺。

 

7. 提升國際貿易服務能力。支持建設合肥國際航空貨運集散中心、蕪湖航空器維修保障中心。支持自貿試驗區(qū)符合條件的片區(qū)，按規(guī)定申請設立綜合保稅區(qū)。支持建設汽車整車進口口岸、首次進口藥品和生物制品口岸。優(yōu)先審理自貿試驗區(qū)相關口岸開放項目。加快建設多式聯運基地，高標準對接國際多式聯運規(guī)則，支持多式聯運經營企業(yè)布局境外服務網絡。

 

（四）深化金融領域開放創(chuàng)新。

 

8. 擴大金融領域對外開放。落實放寬金融機構外資持股比例、拓寬外資金融機構業(yè)務經營范圍等措施，支持符合條件的境內外投資者依法設立各類金融機構。研究開展合格境外有限合伙人（QFLP）政策試點。探索開展離岸保險業(yè)務。完善自貿試驗區(qū)內技術等要素交易市場，允許外資參與投資。促進跨境投融資匯兌便利化。開展資本項目收入支付便利化改革試點。探索通過人民幣資本項下輸出貿易項下回流方式，重點推動貿易和投資領域的人民幣跨境使用。

 

9. 推進科技金融創(chuàng)新。加強國家科技成果轉化引導基金與安徽省科技成果轉化引導基金合作。支持自貿試驗區(qū)符合條件的商業(yè)銀行在依法依規(guī)、風險可控的前提下，探索設立金融資產投資公司。支持在自貿試驗區(qū)內依法合規(guī)設立商業(yè)銀行科技支行、科技融資租賃公司等專門服務科創(chuàng)企業(yè)的金融組織，在政策允許范圍內開展金融創(chuàng)新，積極融入長三角區(qū)域一體化發(fā)展。鼓勵保險公司發(fā)展科技保險，拓寬服務領域。支持條件成熟的銀行業(yè)金融機構探索多樣化的科技金融服務模式。支持自貿試驗區(qū)內金融小鎮(zhèn)依法依規(guī)開展私募投資基金服務。鼓勵社會資本按市場化原則探索設立跨境雙向股權投資基金。支持合肥片區(qū)積極推動金融支持科技創(chuàng)新發(fā)展。

 

10. 建立健全金融風險防控體系。加強對重大風險的識別和系統性金融風險的防范。強化反洗錢、反恐怖融資、反逃稅工作，防范非法資金跨境、跨區(qū)流動。提升金融執(zhí)法能力，有效打擊金融違法犯罪行為。

 

（五）推動創(chuàng)新驅動發(fā)展。

 

11. 建設科技創(chuàng)新策源地。健全支持基礎研究、原始創(chuàng)新的體制機制，推動建成合肥綜合性國家科學中心框架體系，爭創(chuàng)國家實驗室，探索國家實驗室建設運行模式。支持做好合肥先進光源、大氣環(huán)境立體探測、強光磁等重大科技基礎設施預研究工作，組建環(huán)境科學研發(fā)平臺和未來技術綜合研究基地。支持提升拓展全超導托卡馬克、同步輻射光源、穩(wěn)態(tài)強磁場等大科學裝置功能，加快聚變堆主機關鍵系統綜合研究設施建設。支持建設能源研究院、人工智能研究院，籌劃組建大健康研究院。支持建設微尺度物質科學國家研究中心、合肥先進計算中心和國家重點實驗室等，高質量建設一批省級實驗室、技術創(chuàng)新中心。支持開展免疫細胞、干細胞等臨床前沿醫(yī)療技術研究項目。推動國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向相關產業(yè)創(chuàng)業(yè)者開放。

 

12. 促進科技成果轉移轉化。打造“政產學研用金”六位一體科技成果轉化機制。支持參與建設相關國家技術創(chuàng)新中心。支持建設關鍵共性技術研發(fā)平臺，產學研合作、信息發(fā)布、成果交流和交易平臺。鼓勵建設國際化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺。支持模式國際化、運行市場化、管理現代化的新型研發(fā)機構建設。深化科技成果使用權、處置權和收益權改革，支持有條件的單位參與開展賦予科技人員職務科技成果所有權或長期使用權試點。支持建立科技融資擔保機構。探索有條件的科技創(chuàng)新企業(yè)規(guī)范開展知識產權證券化試點。完善知識產權評估機制、質押融資風險分擔機制以及方便快捷的質物處置機制，完善知識產權交易體系。結合自貿試驗區(qū)內產業(yè)特色，搭建針對性強、便利化的知識產權公共服務平臺，設立知識產權服務工作站，培養(yǎng)知識產權服務人才，構建一體化的知識產權信息公共服務體系。支持建設安徽科技大市場，提升安徽創(chuàng)新館運營水平。

 

13. 深化國際科技交流合作。支持重要國際組織在合肥綜合性國家科學中心設立總部或分支機構，在世界前沿關鍵領域參與或按程序報批后發(fā)起組織國際大科學計劃和大科學工程。鼓勵建設國際聯合研究中心（聯合實驗室）等國際科技合作基地，探索建立符合國際通行規(guī)則的跨國技術轉移和知識產權分享機制。支持境內外研發(fā)機構、高校院所、企業(yè)在自貿試驗區(qū)設立或共建實驗室、新型研發(fā)機構，實施高等學校學科創(chuàng)新引智計劃，建設引才引智示范基地。

 

14. 激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。建立以人才資本價值實現為導向的分配激勵機制，探索和完善分紅權激勵、超額利潤分享、核心團隊持股跟投等中長期激勵方案。對頂尖科技人才及團隊采取“一事一議”方式給予支持。支持與境外機構合作開發(fā)跨境商業(yè)健康保險產品，探索開展商業(yè)健康保險跨境結算試點。

 

（六）推動產業(yè)優(yōu)化升級。

 

15. 支持高端制造業(yè)發(fā)展。支持將生物醫(yī)藥、高端智能裝備、新能源汽車、硅基新材料等產業(yè)納入新一批國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群。支持合肥片區(qū)建設工業(yè)互聯網標識解析二級節(jié)點，建設國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。鼓勵國家先進制造產業(yè)投資基金對自貿試驗區(qū)內新能源汽車、新型顯示、機器人等產業(yè)，按商業(yè)化、市場化原則進行投資。支持組建硅基生物基產業(yè)創(chuàng)新中心。在條件成熟的區(qū)域內，探索實施有關支持政策，推廣使用聚乳酸等可降解塑料制品。鼓勵自貿試驗區(qū)內企業(yè)購買和引進海外研發(fā)、測試設備及重大裝備。對自貿試驗區(qū)內符合條件的從事集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、民用航空等關鍵領域核心環(huán)節(jié)生產研發(fā)的企業(yè)，積極認定高新技術企業(yè)。

 

16. 培育布局未來產業(yè)。支持超前布局量子計算與量子通信、生物制造、先進核能等未來產業(yè)。支持量子信息、類腦芯片、下一代人工智能等新技術的研發(fā)應用。加快推進靶向藥物、基因檢測等研發(fā)產業(yè)化，支持開展高端醫(yī)學影像設備、超導質子放射性治療設備、植入介入產品、體外診斷等關鍵共性技術研發(fā)。重點發(fā)展第三代半導體、金屬錸等前沿材料產業(yè)，培育發(fā)展石墨烯產業(yè)，推動科技成果轉化與典型應用。促進云計算、大數據、互聯網、AI、5G與實體經濟、制造業(yè)的系列化融合應用。大力推動數字商務新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展，探索建立反向定制（C2M）產業(yè)基地，鼓勵先進制造業(yè)與現代服務業(yè)深度融合。

 

（七）積極服務國家重大戰(zhàn)略。

 

17. 推動長三角區(qū)域一體化高質量發(fā)展。對接上海、江蘇、浙江自貿試驗區(qū)，推動長三角地區(qū)自貿試驗區(qū)協同發(fā)展，共同打造對外開放高地。繼續(xù)推進皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)發(fā)展，建設皖北承接產業(yè)轉移集聚區(qū)，支持共建產業(yè)合作園區(qū)，探索建立跨區(qū)域利益分享機制。支持開展港口合作，打造蕪湖—馬鞍山江海聯運樞紐和合肥江淮聯運中心。鼓勵參與蕪湖至上海“點到點”航線經營的各船運公司互換倉位，提高航線服務保障能力。開展會展合作，支持辦好世界制造業(yè)大會、世界顯示產業(yè)大會、中國（安徽）科技創(chuàng)新成果轉化交易會等高端展會平臺。加強自貿試驗區(qū)與馬鞍山鄭蒲港新區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)等區(qū)域聯動，放大輻射帶動效應。

 

18. 推動長江經濟帶發(fā)展和促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略實施。支持安徽自貿試驗區(qū)與長江經濟帶、中部地區(qū)其他自貿試驗區(qū)聯動發(fā)展。支持長江中上游地區(qū)集裝箱在自貿試驗區(qū)內中轉集拼業(yè)務發(fā)展。加快引江濟淮工程建設，提升自貿試驗區(qū)對長江經濟帶發(fā)展的航運支撐能力。推廣新安江流域生態(tài)補償機制、林長制改革經驗，探索在長江流域上下游之間開展生態(tài)、資金、產業(yè)、人才等多種補償。探索政府主導、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產品價值實現路徑。

 

19. 積極服務“一帶一路”建設。與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)共建科技創(chuàng)新共同體，支持參與沿線國家基礎設施建設。為企業(yè)開展國際產能和裝備制造合作提供便利，加快培育國際經濟合作和競爭新優(yōu)勢。共商共建一批重大合作項目。拓展提升中歐班列（合肥）功能和覆蓋范圍，根據市場需要提高集裝箱辦理站能力，推動將中歐班列（合肥）納入中歐安全智能貿易航線試點計劃。鼓勵建設中東部地區(qū)連接中亞、歐洲的鐵水聯運大通道，推動建立多式聯運體系。

 

四、保障機制

 

堅持和加強黨對改革開放的領導，把黨的領導貫穿于自貿試驗區(qū)建設的全過程。牢固樹立總體國家安全觀，強化底線思維和風險意識，切實加強自貿試驗區(qū)風險防控體系建設，完善風險防控和處置機制，維護國家安全和社會安全，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統性風險底線。在國務院自由貿易試驗區(qū)工作部際聯席會議統籌協調下，充分發(fā)揮地方和部門積極性，抓好各項改革試點任務落實，高標準高質量建設自貿試驗區(qū)。安徽省要完善工作機制，構建精簡高效、權責明晰的自貿試驗區(qū)管理體制，加強人才培養(yǎng)，打造高素質專業(yè)化管理隊伍；要加強地方立法，建立公正透明、體系完備的法治環(huán)境；要強化主體責任，加強監(jiān)測預警，深入開展風險評估，制定相關工作方案，切實防范化解重大風險；要建立完善自貿試驗區(qū)制度創(chuàng)新容錯機制，堅持“三個區(qū)分開來”，鼓勵大膽試、大膽闖；要統籌推進新冠肺炎疫情防控和自貿試驗區(qū)高質量發(fā)展工作，全面落實“外防輸入、內防反彈”要求，努力把疫情造成的損失降到最低限度。安徽省和有關部門要依法及時下放相關管理權限，完善配套政策，確保各項改革舉措落地實施。自貿試驗區(qū)各片區(qū)要把工作做細，制度做實，嚴格監(jiān)督，嚴格執(zhí)紀執(zhí)法。本方案提出的各項改革政策措施，凡涉及調整現行法律或行政法規(guī)的，按規(guī)定程序辦理。重大事項及時向黨中央、國務院請示報告。