河北省石家莊市正定縣人民政府關于印發(fā)正定縣“十四五”節(jié)能減排綜合實施方案的通知

正定縣人民政府關于印發(fā)正定縣“十四五”節(jié)能減排綜合實施方案的通知

 

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，縣政府各部門：

 

《正定縣“十四五”節(jié)能減排綜合實施方案》已經縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。

 

正定縣人民政府

 

2022年9月2日

 

（此件公開發(fā)布）

 

正定縣“十四五”節(jié)能減排綜合實施方案

 

為深入貫徹落實黨中央、國務院及省市關于推進節(jié)能減排和碳達峰碳中和決策部署，全面完成“十四五”節(jié)能減排目標任務，加快推進全縣經濟社會綠色低碳發(fā)展，根據(jù)河北省人民政府《關于印發(fā)河北省“十四五”節(jié)能減排綜合實施方案的通知》（冀政字〔2022〕18號）和石家莊市人民政府《關于印發(fā)石家莊市“十四五”節(jié)能減排綜合實施方案的通知》（石政函〔2022〕60號），結合我縣實際，制定本實施方案。

 

一、總體要求

 

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段、完整準確全面貫徹新發(fā)展理念、積極服務和融入新發(fā)展格局，推動高質量發(fā)展，完善能源消費強度和總量雙控（以下簡稱能耗雙控）、主要污染物排放總量控制制度，把節(jié)能減排貫穿于全縣經濟社會發(fā)展全過程和各領域，以經濟社會發(fā)展全面綠色轉型為引領，以能源清潔低碳發(fā)展為關鍵，組織實施節(jié)能減排重點工程，堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展，加快完善節(jié)能減排政策機制，統(tǒng)籌推進能源利用效率提升和主要污染物總量減排，確保圓滿完成“十四五”期間節(jié)能減排目標任務,促進經濟社會又好又快發(fā)展。

 

二、主要目標

 

到2025年，全縣重點區(qū)域和行業(yè)能源利用效率顯著提高，單位地區(qū)生產總值能耗比2020年分別下降16%，能源消費增量控制目標為30萬噸。單位地區(qū)生產總值二氧化碳排放確保完成市下達指標，化學需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機物等重點工程減排量分別完成市下達的800噸、13噸、0噸和233噸目標。節(jié)能減排政策制度日趨完善，綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展的經濟體系基本建立，綠色生產生活方式廣泛形成，經濟和社會發(fā)展綠色轉型取得顯著成效。

 

三、重點工程

 

（一）重點行業(yè)綠色化改造工程。加快實施煤電、水泥、建材等重點行業(yè)的節(jié)能改造升級和污染物深度治理，嚴格執(zhí)行能耗、環(huán)保、水耗、質量、安全、技術等方面有關法律法規(guī)、產業(yè)政策和強制性標準。推進余熱余壓利用技術與工藝節(jié)能相結合，在電力等行業(yè)推廣高效煙氣除塵和余熱回收一體化技術。統(tǒng)籌數(shù)據(jù)中心余熱資源與周邊區(qū)域熱力需求，實現(xiàn)余熱綜合高效利用。支持采用合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理模式，推動工業(yè)窯爐、油機、壓縮機等重點用能設備進行系統(tǒng)節(jié)能改造。鞏固重點行業(yè)和燃煤鍋爐超低排放改造成效，加強工業(yè)爐窯綜合治理。加快火電等碳排放重點行業(yè)工藝流程革新和清潔生產改造。重點在制藥、家具、人造板等行業(yè)推動產業(yè)集群整合升級。推進綠色數(shù)據(jù)中心、5G通信基站等新型基礎設施建設，加快提升新建項目可再生能源消費比重，新建數(shù)據(jù)中心能源利用效率（PUE）不超過1.3。深入開展能效、水效提升行動，推動重點單位持續(xù)趕超引領。重點耗能行業(yè)能效達到標桿水平的比例超過30%。（縣科工局、縣發(fā)改局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣市場監(jiān)管局按職責分工負責）

 

（二）產業(yè)園區(qū)節(jié)能環(huán)保提升工程?？茖W編制產業(yè)園區(qū)開發(fā)建設規(guī)劃，推動園區(qū)能源系統(tǒng)整體優(yōu)化和污染綜合整治，加快可再生能源推廣應用，全面提高能源資源產出率和循環(huán)化水平。支持園區(qū)建設電、熱、冷、氣等多能源協(xié)同的綜合能源項目。推動重點用能單位能源管控中心和能源在線監(jiān)測系統(tǒng)建設，提高能源管理智慧化水平。鼓勵優(yōu)先利用可再生能源，推行熱電聯(lián)產、分布式能源及光伏儲能一體化應用，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計算、大數(shù)據(jù)等手段促進節(jié)能提效。加快產業(yè)園區(qū)和集群污染綜合整治，推進園區(qū)供熱、供電、污水處理、再生水回用等公共基礎設施共建共享，加強一般固體廢物和危險廢物集中貯存和處理處置。（高新區(qū)、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣科工局、縣發(fā)改局按職責分工負責）

 

（三）城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造工程。全面推進城鎮(zhèn)綠色規(guī)劃、綠色建設、綠色運行管理，因地制宜推動既有建筑節(jié)能改造，逐步提高新建建筑節(jié)能標準，推廣近零能耗建筑，鼓勵發(fā)展零碳建筑。提高太陽能、淺層地熱能、生物質能等可再生能源采暖用能比例。強化提升制冷系統(tǒng)能效，更新升級制冷技術設備，優(yōu)化負荷供需匹配。實施公共供水管網(wǎng)漏損治理工程。到2025年，新建裝配式建筑占當年新建建筑比例達30%以上，城鎮(zhèn)民用建筑全面推行超低能耗建筑標準。（縣住建局、縣綜合執(zhí)法局、縣生態(tài)環(huán)境分局按職責分工負責）

 

（四）交通物流節(jié)能減排工程。推進綠色公路建設，加快完善充換電基礎設施。推廣低碳交通工具，淘汰老舊燃油運輸車輛，加快新能源和清潔能源汽車在城市公交、出租汽車、物流等領域推廣應用。深入推進貨運車輛污染治理，通過限行、財政補貼、尾氣檢測等方式，力爭基本淘汰國三及以下排放標準貨運汽車。實施汽車排放檢驗與維護制度，加強機動車排放召回管理。大力發(fā)展智能交通，探索運用大數(shù)據(jù)優(yōu)化運輸組織模式。開展綠色出行城市創(chuàng)建行動。到2025年，清潔能源及新能源公交車、出租車比例分別達到90%以上、80%以上。（縣交通局、縣發(fā)改局、縣科工局、縣財政局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣住建局、縣商務局、縣郵政公司等有關部門按職責分工負責）

 

（五）農業(yè)農村節(jié)能減排工程。優(yōu)化農業(yè)農村用能結構，加快太陽能、生物質能、空氣源熱能等可再生能源在農業(yè)生產和農村生活中的應用，推廣節(jié)能環(huán)保灶具，逐步提升清潔能源消費比重。推廣農村住房建筑導則，加快農房節(jié)能改造和綠色農房建設，引導建設綠色環(huán)保宜居型農村住房。發(fā)揮農機購置補貼政策支持引導作用，推進農用電動車輛、節(jié)能環(huán)保農機推廣使用。推進廢棄物資源化利用，加快廢舊農膜回收處理。強化農業(yè)面源污染防治，加強種養(yǎng)殖業(yè)污染治理，加大農藥化肥減量化，持續(xù)推進畜禽糞污及養(yǎng)殖尾水無害化處理和資源化利用。加強農村人居環(huán)境綜合整治，提高農村污水、垃圾處理能力，統(tǒng)籌推進農村黑臭水體治理和農村水系綜合整治。到2025年，化肥、農藥施用量保持零增長，畜禽糞污綜合利用率達95%以上，基本實現(xiàn)廢舊農膜全回收。（縣農業(yè)農村局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣發(fā)改局、縣住建局、縣綜合執(zhí)法局、縣水利局按職責分工負責）

 

（六）公共機構能效提升工程。開展公共機構既有建筑圍護結構、供熱、制冷、照明等綜合型用能系統(tǒng)和設施設備節(jié)能改造，持續(xù)提升能源利用效率。深入實施節(jié)約型機關創(chuàng)建行動，組織縣級黨政機關開展綠色辦公。逐步淘汰老舊公務用車，優(yōu)先采購使用節(jié)能和新能源汽車，完善充電配套設施。加大太陽能、地熱能、空氣能等可再生能源和熱泵、高效儲能技術推廣力度，實施清潔能源供暖，提高可再生能源消費比重。鼓勵采用合同能源管理模式，完善公共機構合同能源管理辦法，組織實施一批合同能源管理項目。到2025年，縣級黨政機關創(chuàng)建節(jié)約型機關占比達到80%以上。公共機構單位建筑面積能耗和人均能耗比2019年分別降低4%和6%。（縣機關事務管理服務中心等有關部門按職責分工負責）

 

（七）重點區(qū)域節(jié)能減排工程。持續(xù)推進大氣污染防治重點區(qū)域秋冬季攻堅行動，加大污染治理力度，推進揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同減排，加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制。統(tǒng)籌推進區(qū)域能源資源配置和生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，根據(jù)各地資源稟賦、產業(yè)布局、發(fā)展階段等特點，因地制宜、分類施策推進節(jié)能減排。優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)和先進制造業(yè)，堅決遏制高耗能高排放低水平項目（以下簡稱“‘兩高一低’項目”）盲目發(fā)展。（縣生態(tài)環(huán)境分局、縣發(fā)改局、縣科工局、縣行政審批局按職責分工負責）

 

（八）煤炭清潔高效利用工程。要立足以煤為主的基本情況，堅持先立后破，合理控制煤炭消費，推動煤炭清潔高效利用。依法依規(guī)嚴格涉煤項目審批，新上用煤項目煤炭消費實行減（等）量替代。持續(xù)推進大氣污染防治重點區(qū)域主要耗煤行業(yè)煤炭減量。推進煤電機組節(jié)煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動”。合理控制煤電建設規(guī)模，新上項目實行等容量替代（背壓機組項目除外）。到2025年，非化石能源占能源消費總量比重達到8%以上。（縣發(fā)改局、縣行政審批局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣科工局、縣綜合執(zhí)法局按職責分工負責）

 

（九）揮發(fā)性有機物綜合整治工程。以涂裝、醫(yī)藥、包裝印刷和油品儲運銷等行業(yè)領域為重點，加大低揮發(fā)性有機物原輔材料和產品源頭替代力度，全面提升廢氣收集率、治理設施同步運行率和去除率，高效推進揮發(fā)性有機物綜合治理。開展無組織排放排查整治，儲罐按照揮發(fā)性有機物無組織排放控制標準及相關行業(yè)排放標準要求，進行罐型和浮盤邊緣密封方式選型，鼓勵使用低泄漏的儲罐呼吸閥、緊急泄壓閥，定期開展儲罐部件密封性檢測。對廢水系統(tǒng)高濃度廢氣實施單獨收集處理。推進末端治理，按照“應收盡收、分質收集”原則，將無組織排放轉變?yōu)橛薪M織排放進行集中處理，推進適宜高效治理設施建設和運維。加強對開停工和檢維修期等非正常工況產生揮發(fā)性有機物的排放控制，加強涉揮發(fā)性有機物廢氣旁路的監(jiān)管排查。（縣生態(tài)環(huán)境分局、縣科工局、縣商務局按職責分工負責）

 

（十）環(huán)境基礎設施水平提升工程。建立健全集污水、垃圾、固危醫(yī)廢物處理處置設施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎設施體系，加快構建城鄉(xiāng)全覆蓋的環(huán)境基礎設施網(wǎng)絡。加強城鎮(zhèn)污水處理設施和污水管網(wǎng)建設和改造，提升新建城區(qū)污水集中處理能力，加快城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)接合部生活污水收集設施建設，消除收集管網(wǎng)空白區(qū)，推行污水資源化利用和污泥無害化處理。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)級污水處理廠建設，完善城鎮(zhèn)公共污水處理設施。建設分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)。到2025年，城市建成區(qū)基本實現(xiàn)污水全收集、全處理，全面消除黑臭水體，建制鎮(zhèn)污水收集處理能力明顯提升，縣城平均污泥無害化處理率保持在97%以上，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾焚燒處理全覆蓋。（縣生態(tài)環(huán)境分局、縣住建局、正定新區(qū)、縣綜合執(zhí)法局按職責分工負責）

 

四、政策機制

 

（一）優(yōu)化完善能耗雙控制度。堅持節(jié)能優(yōu)先，強化能耗強度降低約束性指標管理，有效增強能源消費總量管理彈性，加強能耗雙控政策與碳達峰、碳中和目標任務的銜接。優(yōu)化能源要素合理配置。根據(jù)市下達我縣“十四五”能耗強度降低目標，合理分解“十四五”節(jié)能目標，將市下達的目標納入本區(qū)域經濟社會發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，并細化分解到有關部門和重點用能單位。加強重點用能單位節(jié)能管理，合理分解重點用能單位節(jié)能目標并開展考核。“十四五”時期新增可再生能源電力消費量不納入縣能源消費總量考核。原料用能不納入全縣能耗雙控考核。對符合國家及省市政策要求的重點項目，積極申請上級重大項目能耗單列。探索開展用能預算管理，探索開展能耗產出效率評價，推動能源要素向單位能耗產出效益高的產業(yè)和項目傾斜。（各有關部門按職責分工負責）

 

（二）健全污染物排放總量控制制度。全面落實污染物排放總量控制責任，建立健全企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度。強化建設項目主要污染物排放總量指標審核管理，嚴格新增污染物區(qū)域削減措施監(jiān)督管理。建立非固定源減排管理體系，實施全過程調度管理。按照生態(tài)環(huán)境質量改善需求，設置區(qū)域性、流域性總量控制因子，因地制宜開展特征污染物減排。探索建立質量—總量預警機制，對環(huán)境質量明顯惡化、重大工程建設滯后或運行不穩(wěn)定、政策措施落實不到位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強預警調控。（縣生態(tài)環(huán)境分局負責）

 

（三）堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展。根據(jù)國家及省市規(guī)劃政策要求，對在建、擬建、建成的“兩高一低”項目開展評估檢查，建立工作清單，明確處置意見，嚴禁違規(guī)“兩高一低”項目建設、運行。加強固定資產投資項目節(jié)能審查，新上“兩高一低”項目必須符合國家產業(yè)政策且能效達到行業(yè)先進水平。對未達到能耗強度下降目標進度要求、用能空間不足的地區(qū)，“兩高一低”項目緩批限批，所有新上項目實行能耗減（等）量替代。加強對“兩高一低”項目環(huán)境影響評價審批程序和結果執(zhí)行監(jiān)督評估。加強對年綜合能耗1萬噸標準煤及以上的“兩高一低”項目的工作指導。完善“兩高一低”項目融資政策。（縣發(fā)改局、縣行政審批局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣科工局、縣金融辦按職責分工負責）

 

（四）完善政策標準。嚴格落實國家在財政資金、稅收等方面優(yōu)惠政策，大力發(fā)展綠色金融，支持金融機構開發(fā)節(jié)能減排友好型綠色金融產品，加快推動節(jié)能減排重點工程、重點項目建設和關鍵共性技術研發(fā)。不斷擴大綠色信貸規(guī)模，推動綠色信貸資產證券化。加快綠色債券發(fā)展，支持符合條件的節(jié)能減排企業(yè)上市融資和再融資。探索推進環(huán)境高風險領域環(huán)境污染強制責任保險。對主要耗能行業(yè)的用能單位按照淘汰類、限制類以及實施超低排放改造的重點行業(yè)實行差別電價政策，嚴禁對高耗能、高排放、資源型行業(yè)實施電價優(yōu)惠。完善清潔取暖價格機制。建立健全污水處理費動態(tài)調整機制，具備污水集中處理條件的建制鎮(zhèn)全面建立污水處理收費制度；放開再生水政府定價，由供需雙方按照優(yōu)質優(yōu)價原則協(xié)商確定用水價格。探索將溫室氣體排放控制要求納入重點行業(yè)排污許可。提升建筑節(jié)能和綠色建筑標準。（縣發(fā)改局、縣財政局、縣科工局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣住建局、縣金融辦按職責分工負責）

 

（五）強化統(tǒng)計監(jiān)測能力。加強能源計量和統(tǒng)計能力建設。嚴格執(zhí)行國家和省節(jié)能環(huán)保、清潔生產、清潔能源等領域統(tǒng)計調查制度和標準。開展重點用能企業(yè)能源計量審查，嚴格執(zhí)行重點用能單位能源利用狀況報告制度。加強重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設。完善二氧化碳等溫室氣體排放統(tǒng)計核算和計量體系，建立碳匯監(jiān)測核算體系，開展生態(tài)系統(tǒng)碳匯本底調查和儲量評估。完善重點企業(yè)溫室氣體核算報告制度。建設環(huán)境質量、生態(tài)質量、污染源監(jiān)測全覆蓋的高質量生態(tài)環(huán)境智慧感知監(jiān)測網(wǎng)絡。規(guī)范排污單位和工業(yè)園區(qū)污染源自行監(jiān)測監(jiān)控，完善污染源執(zhí)法監(jiān)測。加強統(tǒng)計基層隊伍建設，強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核，防范統(tǒng)計造假、弄虛作假，提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量。（縣統(tǒng)計局、縣發(fā)改局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣住建局、縣綜合執(zhí)法局、縣交通局、縣市場監(jiān)管局按職責分工負責）

 

（六）培育壯大專業(yè)人才隊伍。建設專業(yè)性強、職責明確的節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察隊伍。完善縣級節(jié)能監(jiān)察體系，強化人員力量保障，明確歸口管理部門。重點用能單位設置能源管理崗位和負責人制度。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊伍建設，重點排污單位設置專職環(huán)保人員。加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、重點用能單位、執(zhí)法監(jiān)察等節(jié)能環(huán)保管理人員的培訓力度，通過業(yè)務培訓、比賽競賽、經驗交流等多種方式，提高節(jié)能環(huán)保人員業(yè)務水平。（縣發(fā)改局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣科工局、縣人社局按職責分工負責）

 

五、保障措施

 

（一）加強組織領導。各有關部門要深刻認識節(jié)能減排工作的重要性、緊迫性和復雜性，切實加強對節(jié)能減排工作的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負責同志對節(jié)能減排工作負總責，自覺履行“一崗雙責”。縣發(fā)展和改革局、縣生態(tài)環(huán)境分局等部門要加強節(jié)能減排工作統(tǒng)籌協(xié)調，定期對重點領域、重點行業(yè)節(jié)能減排情況進行調度，督促各項目標任務落實落細。縣節(jié)能減排工作領導小組各成員單位按職責分工做好相關工作，形成合力。央企、國企要發(fā)揮帶頭示范作用，嚴格落實節(jié)能減排目標責任。（縣應對氣候變化及節(jié)能減排工作領導小組各成員單位按職責分工負責）

 

（二）強化監(jiān)督考核。嚴格落實國家及省市能耗雙控考核措施，增加能耗強度降低約束性指標考核權重，加大對堅決遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展、推動能源資源優(yōu)化配置措施落實情況考核力度，優(yōu)化考核頻次。加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關部門和重點企業(yè)的節(jié)能減排監(jiān)管、督導和考核。重點考核：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關部門；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中的重點用能企業(yè)；建筑節(jié)能、交通節(jié)能、商貿節(jié)能、農村節(jié)能、政府公共機構節(jié)能的主管部門。每年對完成工作目標和任務進行考核。加強生態(tài)環(huán)境問題自查自糾，開展跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法，配合做好中央、省、市生態(tài)環(huán)境保護督察工作。統(tǒng)籌抓好日常工作監(jiān)管，確保完成市下達的節(jié)能減排目標任務。（縣發(fā)改局、縣生態(tài)環(huán)境分局按職責分工負責）

 

（三）營造良好氛圍。積極開展綠色生活創(chuàng)建行動，評選綠色家庭，增強全民節(jié)約意識，倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費，營造綠色低碳社會風尚。組織節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日、低碳日等主題宣傳活動，通過多種傳播渠道和方式廣泛宣傳節(jié)能減排法規(guī)、標準和知識。鼓勵行業(yè)協(xié)會、學會、商業(yè)團體、公益組織參與節(jié)能減排公益事業(yè)。開展節(jié)能減排自愿承諾活動，引導公眾自覺履行節(jié)能減排責任。暢通群眾參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督渠道。強化輿論引導，回應社會關切，推動形成社會共識和自覺意識。（縣委宣傳部、縣教育局、縣科工局、縣發(fā)改局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣民政局、縣機關事務管理服務中心、縣婦聯(lián)按職責分工負責）