中共石家莊市委 石家莊市人民政府《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念認(rèn)真做好碳達(dá)峰碳中和工作的實施方案》（全文）

中共石家莊市委

石家莊市人民政府

《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念認(rèn)真做好碳達(dá)峰碳中和工作的實施方案》

   

實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策，是著力解決資源環(huán)境約束突出問題、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇，是構(gòu)建人類命運共同體的莊嚴(yán)承諾。為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于碳達(dá)峰、碳中和工作的重要論述和黨中央、國務(wù)院決策部署以及省委、省政府有關(guān)要求，根據(jù)黨中央、國務(wù)院《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》和省委、省政府《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念認(rèn)真做好碳達(dá)峰碳中和工作的實施意見》精神，結(jié)合我市實際，制定如下實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段、完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念、積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，將碳達(dá)峰、碳中和納入經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)整體布局，強化系統(tǒng)觀念，科學(xué)把握發(fā)展與減排、整體與局部、短期與中長期的關(guān)系，以經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，以科技和制度創(chuàng)新為動力，著力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)，實施重點行業(yè)領(lǐng)域減污降碳和可再生能源替代行動，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，為加快建設(shè)現(xiàn)代化、國際化美麗省會城市提供有力支撐。

二、主要目標(biāo)

到2025年，初步形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系。全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放確保完成省下達(dá)指標(biāo)；非化石能源消費比重達(dá)到8%以上；森林覆蓋率達(dá)到43%，森林蓄積量達(dá)到1467萬立方米，為實現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰奠定堅實基礎(chǔ)。

到2030年，經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效，重點耗能行業(yè)能源利用效率達(dá)到國際先進水平。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放繼續(xù)大幅下降；非化石能源消費比重達(dá)到12%以上；森林覆蓋率達(dá)到43.25%左右，森林蓄積量達(dá)到1695萬立方米，確保2030年前碳達(dá)峰。

到2060年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系和清潔低碳安全高效的能源體系全面建立，整體能源利用效率大幅提高，非化石能源消費比重大幅提升，碳中和目標(biāo)順利實現(xiàn)。

三、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展

（一）堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。堅決落實國家關(guān)于遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展的決策部署。嚴(yán)格執(zhí)行鋼鐵、焦化、建材等行業(yè)產(chǎn)能等量或減量置換相關(guān)規(guī)定，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，嚴(yán)禁新增產(chǎn)能。合理控制煤電、煤化工、煤制油氣等行業(yè)產(chǎn)能。嚴(yán)格落實國家石化布局規(guī)劃和政策規(guī)定，有序?qū)嵤┝腥雵乙?guī)劃重大石化項目。加大存量項目管理力度，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、質(zhì)量、技術(shù)、能耗、安全等有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)政策，屬于落后產(chǎn)能的，明確淘汰時限。全面排查清理在建項目，堅決查處缺少相關(guān)審查審批手續(xù)，違規(guī)審批，未批先建，批建不符的項目，嚴(yán)格要求整改，已經(jīng)開工建設(shè)的，立即責(zé)令停工停產(chǎn)。嚴(yán)把擬建項目準(zhǔn)入關(guān)，加強規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策約束，嚴(yán)格核準(zhǔn)備案、節(jié)能審查、環(huán)境影響評價等審批，對高耗能、高排放、低水平項目增量實行負(fù)面清單管理、分類處置、動態(tài)監(jiān)控，嚴(yán)禁建設(shè)不符合要求的項目。

（二）推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。持續(xù)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，做好農(nóng)產(chǎn)品精深加工，打造更多“名特優(yōu)新”品牌。工業(yè)領(lǐng)域，開展鋼鐵、電力、焦化、水泥等重點行業(yè)去產(chǎn)能“回頭看”，鞏固去產(chǎn)能成果。實施重點行業(yè)領(lǐng)域減污降碳行動，加快推進鋼鐵、石化化工、建材等行業(yè)綠色低碳改造和清潔生產(chǎn)。積極配合省建立以碳排放、污染物排放、能耗總量為依據(jù)的產(chǎn)量約束機制。持續(xù)保持“散亂污”企業(yè)動態(tài)清零。逐步推廣應(yīng)用碳捕集利用與封存技術(shù)，推動實現(xiàn)近零排放。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、向高品質(zhì)和多樣化升級，培育壯大現(xiàn)代金融,加快發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),推進工業(yè)設(shè)計與制造業(yè)深度融合。

（三）積極發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展信息智能、新能源、新材料、綠色環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動電子信息、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和數(shù)字經(jīng)濟等與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合。吸引聚集國際國內(nèi)高端科技創(chuàng)新資源，打造一批低碳零碳負(fù)碳產(chǎn)業(yè)化基地。推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。推行產(chǎn)品綠色設(shè)計，建設(shè)綠色制造體系，構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈。充分發(fā)揮新一代電子信息、生物醫(yī)藥、裝備制造、現(xiàn)代食品、現(xiàn)代商貿(mào)物流等五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)能耗低，產(chǎn)出效率高的綠色低碳優(yōu)勢，在支持新一代電子信息和生物醫(yī)藥率先突破的基礎(chǔ)上，繼續(xù)大力支持五大千億級低碳產(chǎn)業(yè)共同高質(zhì)量發(fā)展，力爭實現(xiàn)經(jīng)濟總量過萬億和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型雙突破。

四、構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系

（四）強化能源消費強度和總量雙控。堅持節(jié)能優(yōu)先，嚴(yán)格控制能耗和二氧化碳排放強度，合理控制能源消費總量。施行二氧化碳排放總量控制制度和用能預(yù)算管理制度。激勵引導(dǎo)高耗能企業(yè)，積極發(fā)展和使用新能源。做好產(chǎn)業(yè)布局、能源規(guī)劃、重大項目等與能耗雙控目標(biāo)統(tǒng)籌銜接。加強固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查，新上高耗能項目必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策且能效達(dá)到行業(yè)先進水平。強化節(jié)能監(jiān)察和執(zhí)法，開展能耗及二氧化碳排放控制目標(biāo)分析預(yù)警，嚴(yán)格評價考核。加強甲烷等非二氧化碳溫室氣體管控。

（五）堅持減煤與煤炭清潔高效利用并重。在確保能源安全基礎(chǔ)上，有序減少煤炭消費量。進一步淘汰煤電落后產(chǎn)能，對既有電廠低效機組施行強制性節(jié)能改造，推動西柏坡電廠、上安電廠等服役到期機組等容量置換建設(shè)大容量、高參數(shù)機組，推進煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造，有序減少發(fā)電小時數(shù)和耗煤量，推動煤電逐步向基礎(chǔ)性、調(diào)節(jié)型調(diào)峰電源轉(zhuǎn)變。鞏固拓展“氣代煤”“電代煤”治理成果，對不具備條件的農(nóng)村地區(qū)，繼續(xù)推行型煤取暖。以鋼鐵、焦化、水泥、碳素、陶瓷、鑄造等行業(yè)為重點，對標(biāo)世界一流水平，全面實施超低排放改造。推動工業(yè)、采暖等領(lǐng)域電能和天然氣替代燃煤。在省定的高污染燃料禁燃區(qū)，落實好禁燃禁放要求。

（六）積極發(fā)展非化石能源。實施可再生能源替代行動。因地制宜推進光伏發(fā)電與農(nóng)林牧漁等復(fù)合式開發(fā)，全力推進集中式光伏規(guī)?；瘧?yīng)用。大力發(fā)展分布式光伏，按照整縣推進、集中連片開發(fā)的原則，抓好欒城區(qū)、鹿泉區(qū)、正定縣、元氏縣、贊皇縣等5個縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點工作。充分利用現(xiàn)有居民房屋、公服建筑、工業(yè)園區(qū)等屋頂資源及閑散用地，建設(shè)分布式光伏，鼓勵新建建筑實施光伏建筑一體化開發(fā)。積極探索分布式風(fēng)電，盡快實現(xiàn)風(fēng)電零的突破。因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能，大力發(fā)展生物質(zhì)等可再生能源制氫。依法依規(guī)推進地?zé)崮芸茖W(xué)有序、清潔高效發(fā)展。推進靈壽抽水蓄能項目建設(shè)，謀劃新的抽水蓄能工程。完善可再生能源消納保障機制，推進可再生能源在大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)和清潔供暖、公共交通領(lǐng)域應(yīng)用，實施源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補發(fā)展，提高可再生能源就地消納能力。推動能源數(shù)字化，打造“數(shù)字能源”。

（七）提升能源利用效率。深入推進工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能，實施工業(yè)節(jié)能診斷服務(wù)行動，開展“百千萬”家企業(yè)節(jié)能低碳行動。加大既有建筑節(jié)能改造力度，大力發(fā)展被動式建筑，建設(shè)綠色高效制冷系統(tǒng)，對圍護結(jié)構(gòu)、照明、電梯等綜合用能系統(tǒng)進行節(jié)能改造，提高建筑用能管理智能化水平。引導(dǎo)新購置貨運車輛采用新能源貨車、清潔能源貨車或國六貨車。優(yōu)化數(shù)據(jù)中心等新基建空間布局和用能結(jié)構(gòu)，提高電能利用效率和非化石能源消費比重。提高農(nóng)用機械用能效率，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。推進教育類公共機構(gòu)節(jié)能降碳。布局再生資源“投放點、回收站、分揀中心”三級回收體系。強化重點用能單位節(jié)能管理，推進重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)全覆蓋。健全能源管理體系，探索開展能耗產(chǎn)出效率評價，推動能耗要素向單位能耗產(chǎn)出效益高的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、項目流動。開展能效對標(biāo)達(dá)標(biāo)，加強重點領(lǐng)域節(jié)能監(jiān)察。

五、加快建設(shè)低碳交通運輸體系

（八）優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)。加快構(gòu)建綠色綜合交通運輸服務(wù)格局。加快大型工礦企業(yè)、物流園區(qū)鐵路專用線建設(shè)，完善鐵路貨運網(wǎng)絡(luò)，加大“公轉(zhuǎn)鐵”力度，推動大宗貨物及中長距離貨物運輸由公路向鐵路有序轉(zhuǎn)移。加快發(fā)展多式聯(lián)運。以我市國際陸港為實施主體，推動申報國家多式聯(lián)運示范工程。創(chuàng)新貨物運輸組織形式，發(fā)展甩掛運輸、共同配送、統(tǒng)倉統(tǒng)配。逐步提高新能源車輛比例。優(yōu)化客運組織，引導(dǎo)客運企業(yè)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。完善郵政和快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高城市物流配送效率。

（九）推廣低碳交通工具。加大新能源和清潔能源車輛推廣力度，嚴(yán)格執(zhí)行《石家莊市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理辦法（暫行）》。支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，持續(xù)推進城市公交、市政、城市配送、郵政快遞、鐵路貨場、機場等領(lǐng)域應(yīng)用。運用低碳交通工具做好“最后一公里”配送。加快氫燃料電池重卡推廣應(yīng)用。加快淘汰老舊運輸工具，常態(tài)化開展重型柴油貨車尾氣排放達(dá)標(biāo)整治。

（十）建設(shè)低碳基礎(chǔ)設(shè)施。把綠色低碳理念貫穿交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運營全過程，推動交通基礎(chǔ)設(shè)施與新能源設(shè)施統(tǒng)籌布局規(guī)劃建設(shè)。謀劃市域（郊）鐵路建設(shè)，逐步完善軌道交通網(wǎng)絡(luò)。提升車用充電樁（站）覆蓋面和使用率，推進加氫站建設(shè)。

（十一）打造綠色出行體系。創(chuàng)新多元綠色出行方式，加大定制公交、網(wǎng)約巴士的宣傳推廣，引導(dǎo)公眾主動選擇綠色低碳出行方式。建立公交線路季度調(diào)整動態(tài)機制，打造與城市發(fā)展相匹配和百姓出行相吻合的公交網(wǎng)絡(luò)。推進市軌道交通規(guī)劃建設(shè)，推進城鄉(xiāng)交通一體化，加快自行車專用道、行人步道等城市慢行系統(tǒng)建設(shè)。逐年提高非機動車道、便道完好率。加大城市交通擁堵治理力度，一點一策解決交通堵點。

六、全面提升城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展質(zhì)量

（十二）推進城鄉(xiāng)建設(shè)和管理模式低碳轉(zhuǎn)型。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理各環(huán)節(jié)全面落實綠色低碳要求。按照“二環(huán)內(nèi)做‘減法’、二環(huán)外做‘乘法’”要求，優(yōu)化城市空間布局。合理規(guī)劃城鎮(zhèn)建筑面積發(fā)展目標(biāo)，嚴(yán)控高耗能公共建筑建設(shè)。加強建筑拆除管理，杜絕大拆大建。持續(xù)開展綠色社區(qū)創(chuàng)建行動。推進縣城和農(nóng)村綠色低碳發(fā)展。深入推進農(nóng)村“廁所革命”。

（十三）大力發(fā)展節(jié)能低碳建筑。新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，推進既有建筑節(jié)能改造。大力發(fā)展近零能耗建筑，形成產(chǎn)業(yè)鏈體系。逐步實行建筑能耗限額管理。全面推廣綠色低碳建材。強化綠色低碳發(fā)展導(dǎo)向和任務(wù)要求，太平河城市片區(qū)的建筑原則上均按照節(jié)能環(huán)保要求，打造低碳建筑群。推廣農(nóng)村住房建筑導(dǎo)則，支持建設(shè)綠色環(huán)保的宜居型農(nóng)房。

（十四）優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)與建造方式。推進可再生能源在建筑領(lǐng)域的應(yīng)用。按照“宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤”原則，因地制宜推進清潔低碳供暖。加快建筑領(lǐng)域電氣化進程。大力發(fā)展裝配式建筑，推動裝配式建造方式逐步成為主要建造方式之一。

（十五）加快形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式。全面推進清潔生產(chǎn)，按照省強制性清潔生產(chǎn)審核企業(yè)名單，開展清潔生產(chǎn)審核工作。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強資源綜合利用，構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系。持續(xù)開展綠色出行行動，積極倡導(dǎo)“135”綠色出行方式。培養(yǎng)綠色消費理念，開展常態(tài)化、長效化“光盤行動”等反食品浪費活動。加強全民節(jié)能低碳教育，做好“綠色學(xué)校”“綠色商場示范”創(chuàng)建活動。開展綠色辦公行動，加大綠色產(chǎn)品采購力度，將目標(biāo)要求嵌入物業(yè)、餐飲、能源托管等服務(wù)采購需求。按照禁限塑工作要求，逐步停止使用不可降解一次性塑料制品。

七、加強綠色低碳科技創(chuàng)新推廣應(yīng)用

（十六）加強基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)布局。依托市屬高校，加強碳達(dá)峰、碳中和人才培養(yǎng)，鼓勵高校開設(shè)碳達(dá)峰、碳中和相關(guān)學(xué)科專業(yè)。加強氣候變化成因、森林生態(tài)系統(tǒng)碳匯、低碳零碳負(fù)碳技術(shù)等基礎(chǔ)理論研究。推動綠色低碳關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和典型場景應(yīng)用示范。鼓勵在節(jié)能降碳和新能源技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)領(lǐng)域建設(shè)重點實驗室、科技創(chuàng)新中心和科技資源共享服務(wù)平臺，推進重大科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大科研人才引進培養(yǎng)力度。圍繞鋼鐵、建材、石化、化工等重點行業(yè)，開發(fā)一批綠色低碳先進適用技術(shù)，加快產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

（十七）加快先進適用技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。建立先進低碳技術(shù)推廣新機制。聚焦鋼鐵、煤電、水泥等碳排放較高行業(yè)，加快布局節(jié)能減碳技術(shù)、工藝、材料、零部件、設(shè)備研究項目。探索燃煤鍋爐、水泥窯爐摻燒天然氣等清潔能源改造。深入推進先進智能電網(wǎng)、光電轉(zhuǎn)換效率提升、儲能、碳捕集利用與封存等技術(shù)裝備研發(fā)推廣。加快高效節(jié)能電機、余熱余壓利用、大型光伏發(fā)電機組、氫能制運儲加、可再生能源與建筑一體化等適用技術(shù)規(guī)模化應(yīng)用。支持人工智能、虛擬現(xiàn)實、量子通信、區(qū)塊鏈等綠色未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。

八、持續(xù)鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力

（十八）鞏固生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。按照國家、省政策要求，科學(xué)合理劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，嚴(yán)格建設(shè)用地規(guī)模管控，強化國土空間規(guī)劃管控，落實主體功能區(qū)和生態(tài)功能分區(qū)定位，嚴(yán)守生態(tài)保護紅線，嚴(yán)控生態(tài)空間占用，嚴(yán)格保護各類重要生態(tài)系統(tǒng)，穩(wěn)定現(xiàn)有森林、草原、濕地、耕地等重要生態(tài)空間的固碳作用。實施最嚴(yán)格的耕地保護制度。

（十九）提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。統(tǒng)籌推進山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，實施濕地修復(fù)工程。全力推進國土綠化，以山區(qū)和平原及“三沿三旁”綠化為重點，依托太行山綠化、交通廊道綠化、三北防護林建設(shè)、平原綠化和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)等重點綠化工程。推進森林城市和森林鄉(xiāng)村創(chuàng)建，實行“林長制”。繼續(xù)以駝梁、漫山、嶂石巖、南寺掌等自然保護區(qū)為重點，打造生態(tài)碳匯示范區(qū)。鼓勵贊皇、井陘、平山、靈壽等重點生態(tài)功能區(qū)，持續(xù)增加森林面積和蓄積量。制定石家莊市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃。深入推進地下水超采綜合治理。推廣農(nóng)光互補、“光伏+”設(shè)施農(nóng)業(yè)等模式，發(fā)展綠色低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)，提高土壤有機儲碳量。

九、加強綠色產(chǎn)能國內(nèi)國際合作

（二十）加快建立綠色貿(mào)易體系。落實國家取消鋼鐵產(chǎn)品出口退稅相關(guān)政策。立足石家莊國際陸港、石家莊正定空港區(qū)位優(yōu)勢，持續(xù)優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)企業(yè)擴大高質(zhì)量、高新技術(shù)、高附加值綠色產(chǎn)品和有機農(nóng)產(chǎn)品出口，嚴(yán)控高耗能高排放產(chǎn)品出口，擴大綠色低碳產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、環(huán)境服務(wù)等進口。

（二十一）積極融入綠色“一帶一路”建設(shè)和國際交流合作。引導(dǎo)我市企業(yè)“走出去”開展綠色投資，加強與“一帶一路”國家清潔能源開發(fā)合作，帶動先進技術(shù)、裝備、產(chǎn)能走出去，引進亟需的綠色低碳發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)、裝備并消化吸收再創(chuàng)新。支持我市企業(yè)參與鋼鐵、氫能等優(yōu)勢領(lǐng)域國際標(biāo)準(zhǔn)制定。加強基礎(chǔ)科學(xué)研究、宣傳引導(dǎo)等方面國際交流合作。

十、有序推進碳達(dá)峰碳中和示范區(qū)建設(shè)

（二十二）梯次有序推進各縣（市、區(qū)）碳達(dá)峰。制定能源、工業(yè)、建筑、交通等重點行業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實施方案，抓好工作落實。堅持分類施策、因地制宜、上下聯(lián)動，根據(jù)各縣（市、區(qū)）資源稟賦、產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展階段、排放總量等條件，推動分區(qū)域分梯次達(dá)峰，鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）率先達(dá)峰。支持創(chuàng)建碳達(dá)峰試點園區(qū)。

（二十三）開展碳中和先行先試。推動實施一批規(guī)?；瘍δ?、智能電網(wǎng)、分布式可再生能源、氫能及碳捕集利用與封存等凈零排放和碳中和示范工程。按國家和省要求完成園區(qū)循環(huán)化改造任務(wù)，創(chuàng)建一批綠色工廠、園區(qū)。

十一、健全地方法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計監(jiān)測體系

（二十四）健全地方法規(guī)和政府規(guī)章。全面清理現(xiàn)行地方法規(guī)規(guī)章中與碳達(dá)峰、碳中和工作不相適應(yīng)的內(nèi)容。根據(jù)國家和省制定修訂的相關(guān)法律法規(guī)情況，適時制定修訂我市有關(guān)地方性法規(guī)和政府規(guī)章。在資源能源節(jié)約利用、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護等法規(guī)制定修訂過程中，增加與碳達(dá)峰、碳中和相適應(yīng)的內(nèi)容。

（二十五）完善標(biāo)準(zhǔn)計量體系。積極參與、配合和對接國家和省標(biāo)準(zhǔn)計量體系建設(shè)，完善我市標(biāo)準(zhǔn)體系和計量體系。嚴(yán)格實施國家和省制定修訂的能耗限額地方標(biāo)準(zhǔn)、建筑節(jié)能和綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。落實統(tǒng)一規(guī)范的碳核算體系，加快完善地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品等碳排放核查核算標(biāo)準(zhǔn)。落實低碳產(chǎn)品標(biāo)識制度。在環(huán)境影響評價中按要求增加碳排放評估內(nèi)容。

（二十六）提升統(tǒng)計監(jiān)測能力。按照國家、省建立的碳排放核算體系，做好全市能源、工業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域的碳排放核算工作。推進縣級能耗核算方法改革。健全重點行業(yè)領(lǐng)域能耗統(tǒng)計監(jiān)測和計量體系。建設(shè)碳達(dá)峰碳中和綜合管理平臺，加強重點行業(yè)領(lǐng)域碳排放線上監(jiān)測、統(tǒng)計、核查、核算、交易等功能，夯實碳達(dá)峰、碳中和統(tǒng)計基礎(chǔ)。建立生態(tài)碳匯監(jiān)測核算體系，開展生態(tài)系統(tǒng)碳匯本底調(diào)查和儲量評估，實施生態(tài)保護修復(fù)碳匯成效監(jiān)測評估。推進林業(yè)碳匯系統(tǒng)監(jiān)測，啟動制定我市林業(yè)碳匯方法學(xué)研究。

十二、有效發(fā)揮市場配置能源資源作用

（二十七）完善投融資政策。嚴(yán)控煤電、鋼鐵、水泥、石化等行業(yè)擴大產(chǎn)能項目投資，加大對節(jié)能環(huán)保、新能源、綠色建筑、低碳交通、碳捕集利用與封存等項目支持力度。支持發(fā)行綠色公司債券，充分發(fā)揮省低碳轉(zhuǎn)型基金和省金融服務(wù)平臺作用，為企業(yè)提供一站式融資服務(wù)。支持節(jié)能環(huán)保、新能源、綠色建筑、低碳交通等優(yōu)質(zhì)企業(yè)在多層次資本市場掛牌上市。凈化市場融資環(huán)境，防范以碳達(dá)峰碳中和名義從事非法集資活動。

（二十八）完善財稅政策。各級財政加大對綠色降碳項目、技術(shù)研發(fā)等支持力度。執(zhí)行政府綠色采購標(biāo)準(zhǔn)，加大綠色低碳產(chǎn)品政府采購力度。強化綠色低碳稅收優(yōu)惠政策落實。依托金稅三期數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)篩選應(yīng)享優(yōu)惠企業(yè)信息，開展精準(zhǔn)輔導(dǎo)，提高政策落實效率。落實好疫情防控、煤電保供、支持制造業(yè)中小微企業(yè)發(fā)展、研發(fā)費加計扣除等新出臺的重點政策。組織開展減稅降費政策落實“回頭看”行動。

（二十九）完善價格政策。優(yōu)化環(huán)保電價政策，對能源消耗超過單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的用能單位執(zhí)行懲罰性電價，對高耗能行業(yè)按照限制類、淘汰類實行差別電價，嚴(yán)禁對高耗能、高排放、資源型行業(yè)實施電價優(yōu)惠。落實國家和省關(guān)于居民階梯電價和分時電價政策。

（三十）完善市場機制。積極參與全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，組織我市重點行業(yè)企業(yè)入市交易、履約清繳。健全碳匯補償和交易機制，加快培育碳減排服務(wù)業(yè)。完善用能權(quán)有償使用和交易制度，推廣“一站式”合同能源管理服務(wù)模式，促進節(jié)能服務(wù)行業(yè)發(fā)展。

十三、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)

（三十一）強化組織協(xié)調(diào)。堅決落實黨中央對碳達(dá)峰、碳中和工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的要求和省委、省政府安排部署，市委、市政府把積極穩(wěn)妥推進碳達(dá)峰、碳中和工作擺上重要位置，市碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組整體部署、系統(tǒng)推進相關(guān)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強協(xié)調(diào)調(diào)度，督促目標(biāo)任務(wù)落實落細(xì)。

（三十二）強化責(zé)任落實。嚴(yán)格落實“黨政同責(zé)”，各縣（市、區(qū)）、市直有關(guān)部門要深刻認(rèn)識碳達(dá)峰、碳中和工作的重要性、緊迫性、復(fù)雜性，切實扛起政治責(zé)任，按照本實施方案確定的工作目標(biāo)、重點任務(wù)和職責(zé)分工抓好任務(wù)落實，確保政策到位、措施到位、成效到位。市直有關(guān)部門要制定全市碳達(dá)峰實施方案及專項方案，各縣（市、區(qū)）要細(xì)化落實措施，有力有序有效推進碳達(dá)峰、碳中和工作。

（三十三）強化監(jiān)督考核。把碳達(dá)峰、碳中和相關(guān)指標(biāo)納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，增加考核權(quán)重，強化結(jié)果運用。建立健全碳達(dá)峰碳中和綜合評價考核制度，對能源消費和碳排放指標(biāo)實行協(xié)同管理、協(xié)同分解、協(xié)同考核。組織開展碳達(dá)峰目標(biāo)任務(wù)年度評估，對碳達(dá)峰工作成效突出的縣（市、區(qū)）、單位和個人按規(guī)定給予表揚獎勵，對未完成目標(biāo)任務(wù)的縣（市、區(qū)）、市直部門依規(guī)依法實行通報批評和約談問責(zé)。各縣（市、區(qū)）、市直有關(guān)部門貫徹落實情況每年向市碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告。