中共四川省委 四川省人民政府關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見

中共四川省委 四川省人民政府

 

關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見

 

(2022年3月14日)

 

為完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌有序做好碳達峰、碳中和工作，根據《中共中央、國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》精神，結合我省實際，現提出如下實施意見。

 

一、總體要求

 

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期，把碳達峰、碳中和納入經濟社會發(fā)展全局，以經濟社會發(fā)展全面綠色轉型為引領，以產業(yè)結構調整為重點，以能源綠色低碳發(fā)展為關鍵，以全面鞏固提升生態(tài)碳匯能力為支撐，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產業(yè)結構、生產方式、生活方式、空間格局，確保如期實現碳達峰、碳中和。

 

（二）主要目標。到2025年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經濟體系初步形成，重點行業(yè)能源利用效率大幅提升，為實現碳達峰、碳中和奠定堅實基礎。到2030年，經濟社會發(fā)展全面綠色轉型取得顯著成效，重點耗能行業(yè)能源利用效率達到國際國內先進水平，二氧化碳排放量達到峰值并實現穩(wěn)中有降。到2060年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經濟體系和清潔低碳安全高效的能源體系全面建立，能源利用效率達到國際國內先進水平，碳中和目標順利實現，生態(tài)文明建設取得豐碩成果。

 

二、推進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型

 

（三）強化綠色低碳發(fā)展規(guī)劃引領。將碳達峰、碳中和目標要求全面融入經濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃，強化發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃的支撐保障。加強各級各類規(guī)劃間銜接協調，確保各地各領域落實碳達峰、碳中和的主要目標、發(fā)展方向、重要政策、重點工程等協調一致。

 

（四）優(yōu)化綠色低碳發(fā)展區(qū)域布局。持續(xù)優(yōu)化重大生產力、重大基礎設施和公共資源布局，構建有利于碳達峰、碳中和的國土空間開發(fā)保護新格局。支持成都建設踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，促進成都平原經濟區(qū)、川南經濟區(qū)、川東北經濟區(qū)和攀西經濟區(qū)綠色低碳高質量發(fā)展。推動川西北生態(tài)示范區(qū)綠色發(fā)展，建設國家生態(tài)文明建設示范區(qū)、國家全域旅游示范區(qū)。

 

（五）加快形成綠色生產生活方式。全面推行清潔生產，依法在“雙超雙有高耗能”行業(yè)實施強制性清潔生產審核。大力發(fā)展循環(huán)經濟，開展垃圾分類，推進生活垃圾減量化資源化。發(fā)揮公共機構、國有企業(yè)示范引領作用。擴大綠色低碳產品供給和消費，倡導綠色低碳生活方式。把綠色低碳發(fā)展納入國民教育體系。開展綠色生活創(chuàng)建行動。

 

三、推動產業(yè)結構優(yōu)化升級

 

（六）推動產業(yè)綠色低碳轉型。大力發(fā)展綠色低碳循環(huán)農業(yè)，促進農業(yè)固碳增效，實施耕地質量保護與提升計劃、化肥農藥減量替代計劃，加強農作物秸稈和畜禽糞污資源化利用。制定鋼鐵、有色金屬、建材、化工等行業(yè)碳達峰實施方案。加快實施工業(yè)節(jié)能和綠色化改造，深入推進綠色制造示范單位建設，推行綠色設計，構建綠色制造體系，推進工業(yè)領域低碳工藝革新和數字化轉型。推進化工、冶金、建材等園區(qū)循環(huán)化改造，開展綠色外貿循環(huán)經濟產業(yè)園建設。加快商貿流通、信息服務等綠色轉型，提升服務業(yè)低碳發(fā)展水平。

 

（七）堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展。加強高耗能高排放項目分類處置。全面排查在建項目，對不符合要求的依法依規(guī)責令停止建設、嚴肅查處。科學評估擬建項目，嚴把準入關，確保符合國家產業(yè)規(guī)劃、產業(yè)政策、節(jié)能審查、“三線一單”、規(guī)劃環(huán)評、產能置換等要求。加快改造升級有節(jié)能減排潛力的存量項目，有序淘汰落后產能。加強高耗能高排放項目節(jié)能監(jiān)察及能耗在線監(jiān)測。

 

（八）大力發(fā)展綠色低碳優(yōu)勢產業(yè)。加快發(fā)展新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、新能源車船、綠色環(huán)保及航空航天等戰(zhàn)略性新興產業(yè)。做優(yōu)做強清潔能源產業(yè)，發(fā)展壯大晶硅光伏等清潔能源支撐產業(yè)，加快發(fā)展動力電池、釩鈦等清潔能源應用產業(yè)。加快發(fā)展數字經濟，促進產業(yè)數字化轉型，推動互聯網、大數據、人工智能、第五代移動通信（5G）等新興技術與綠色低碳產業(yè)深度融合。

 

四、加快構建清潔低碳安全高效能源體系

 

（九）積極發(fā)展清潔能源?？茖W有序開發(fā)水電，穩(wěn)步推進“三江”水電基地開發(fā)。科學布局抽水蓄能電站。加快風能、太陽能資源開發(fā)利用，推進涼山州風電基地、“三州一市”光伏基地建設，因地制宜開發(fā)利用地熱能及農村沼氣等生物質能。提高電網對高比例可再生能源的消納和調控能力，構建以水電為主的可再生能源體系，促進源網荷儲一體化和多能互補開發(fā)。加快建設川渝特高壓交流等重點工程。推動天然氣（頁巖氣）增儲上產，打造國家天然氣（頁巖氣）千億立方米級產能基地，加快實施一批天然氣發(fā)電重大項目。

 

（十）大幅提升能源利用效率。持續(xù)深化工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構等重點領域節(jié)能。在城市、園區(qū)和重點行業(yè)實施基礎設施節(jié)能改造升級、能量系統(tǒng)優(yōu)化和梯級利用等節(jié)能降碳工程，推進重點用能設備節(jié)能增效。健全能源管理體系，提升數據中心、新型通信等信息化基礎設施能效水平。繼續(xù)實施重點用能單位“百千萬”行動，實行重點用能單位分級管理。加快實施節(jié)能降碳技術改造升級，打造能效“領跑者”。

 

（十一）嚴控化石能源消費。大力實施“以電代煤”，減少散煤使用，嚴控煤炭消費增長。統(tǒng)籌煤電發(fā)展和保供調峰，嚴控煤電裝機規(guī)模，加快現役煤電機組節(jié)能改造升級，推動除熱電聯產項目外的燃煤自備電廠有序退出。加強煤炭清潔高效生產利用，推動煤礦機械化智能化改造，加大清潔煤技術推廣應用力度。實施“電動四川”行動計劃，力爭石油消費“十五五”時期進入峰值平臺期。

 

（十二）加強節(jié)能降碳目標管理。探索開展用能預算管理。嚴格控制二氧化碳排放強度，統(tǒng)籌建立二氧化碳排放總量控制制度及配套機制。加強非二氧化碳溫室氣體排放管控，實施控制甲烷排放行動。做好產業(yè)布局、結構調整、節(jié)能審查與節(jié)能降碳的銜接，深入挖掘存量項目節(jié)能減排潛力，實施能耗等量或減量替代。加強節(jié)能監(jiān)察能力建設，完善省、市、縣三級節(jié)能監(jiān)察體系，推進建設省、市兩級能源大數據中心。加強能耗及二氧化碳排放控制目標分析預警，嚴格責任落實和評價考核，強化結果運用。

 

（十三）深化能源體制機制改革。加快培育發(fā)展配售電環(huán)節(jié)獨立市場主體，完善中長期市場、現貨市場和輔助服務市場銜接機制，著力擴大和創(chuàng)新電力市場化交易。推進電網體制改革，明確以消納可再生能源為主的增量配電網、微電網和分布式電源的市場主體地位。建立完善電力等能源品種價格市場化形成機制。從有利于節(jié)能的角度深化電價改革，理順輸配電價結構，全面放開競爭性環(huán)節(jié)電價。

 

五、加快推進低碳交通運輸體系建設

 

（十四）優(yōu)化交通運輸結構。加快構建綠色高效交通運輸體系，大力發(fā)展多式聯運，提高鐵路、水路在大宗貨物和中長距離運輸中的承運比重，持續(xù)降低運輸能耗和二氧化碳排放強度。優(yōu)化客運組織，引導客運企業(yè)規(guī)?；?、集約化經營。引導航空企業(yè)加強智慧運行，合理配置機型，推進系統(tǒng)化節(jié)能降碳。大力發(fā)展智慧交通。加快城鄉(xiāng)物流配送綠色發(fā)展，推進綠色低碳、集約高效的城市物流配送服務模式創(chuàng)新。鼓勵建設綠色低碳國際物流集散中心與區(qū)域物流平臺。

 

（十五）推廣節(jié)能低碳型交通工具。加大新能源汽車推廣應用力度，逐步降低傳統(tǒng)燃油汽車在新車產銷和汽車保有量中的占比。積極推動城市公共服務車輛電動化替代，推廣液化天然氣重卡和船舶，推動氫燃料電池中重型車輛應用。加快構建便利高效、適度超前的充換電網絡體系，持續(xù)推進公路服務區(qū)、公路樞紐場站充電樁基礎設施建設，提升充電站、液化天然氣加注站覆蓋率。持續(xù)推進港口岸電設施、船舶受電設施改造和機場橋載電源使用。推廣燃料電池汽車，探索構建氫能配套設施網絡。加快淘汰高能耗高排放老舊車船。

 

（十六）積極引導低碳出行。深入實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快城市軌道交通、公交專用道、快速公交系統(tǒng)等大容量公共交通基礎設施建設，推動共享交通、慢行交通基礎設施建設。綜合運用法律、經濟、技術、行政等手段，加大城市交通擁堵治理力度。

 

（十七）推進綠色低碳交通示范引領。在省級新區(qū)建設交通運輸近零碳排放示范區(qū)。推動綠色配送示范區(qū)、高速公路沿線近零碳服務區(qū)建設。以高速公路、樞紐場站、港口碼頭等大型交通基礎設施項目為重點，推進節(jié)能降碳示范工程建設。在成渝主軸通道示范建設“電走廊”“氫走廊”。

 

六、提升城鄉(xiāng)建設綠色低碳發(fā)展質量

 

（十八）推進城鄉(xiāng)建設和管理模式低碳轉型。優(yōu)化城市空間布局，合理確定開發(fā)強度，嚴格管控高能耗公共建筑建設。推動城市組團式發(fā)展，建設城市生態(tài)和通風廊道，鼓勵城市留白增綠。實施工程建設全過程綠色建造，發(fā)展裝配式建筑，杜絕大拆大建。推進綠色社區(qū)建設。開展農村人居環(huán)境整治提升五年行動，結合“美麗四川·宜居鄉(xiāng)村”建設，推進農村綠色低碳發(fā)展。

 

（十九）大力發(fā)展節(jié)能低碳建筑。因地制宜提高建筑節(jié)能標準及執(zhí)行質量，按部署開展綠色建筑創(chuàng)建行動，推動超低能耗、近零能耗建筑規(guī)?；l(fā)展。大力推進城鎮(zhèn)既有建筑和市政基礎設施節(jié)能改造。推進公共建筑能耗監(jiān)測和統(tǒng)計分析，逐步實施建筑能耗限額管理，推行建筑能效測評標識，開展建筑領域低碳發(fā)展績效評估。大力推廣綠色低碳建材，加強建筑垃圾管理和資源化利用。發(fā)展綠色農房。

 

（二十）加快優(yōu)化建筑用能結構。深入推進可再生能源建筑應用，在太陽能資源豐富的地方開展建筑屋頂光伏行動，推行光伏建筑一體化。加快推動建筑用能電氣化和低碳化，積極推廣熱泵技術在建筑中的應用。在農村建筑中推廣應用生物質能、太陽能等可再生能源。

 

七、加強綠色低碳重大科技攻關和推廣應用

 

（二十一）強化基礎研究和前沿技術布局。制定科技支撐碳達峰、碳中和行動方案。推進高效率太陽能電池、可再生能源制氫及儲運與利用、生物質原料燃料替代、零碳綜合供能、燃料電池、零碳工業(yè)流程再造、二氧化碳高價值化利用等前沿技術攻關。培育建設一批重點實驗室、工程（技術）研究中心、技術創(chuàng)新中心等國家級或省級創(chuàng)新基地、創(chuàng)新平臺。建設碳達峰、碳中和人才體系，鼓勵高校增設節(jié)能、儲能、氫能、碳中和等領域的相關學科專業(yè)。

 

（二十二）加快先進適用技術研發(fā)和推廣。開展復雜大電網安全穩(wěn)定運行和控制、可再生能源開發(fā)利用、氫能開發(fā)利用、減污降碳協同、碳捕集利用與封存等關鍵技術攻關，加快補齊燃料電池系統(tǒng)、儲能裝備、氫能儲運裝備、特種鋼材、二氧化碳轉化催化劑等基礎材料和關鍵零部件、元器件等領域技術短板。開展先進綠色低碳技術示范應用。支持企業(yè)、高校、科研機構等建立綠色技術創(chuàng)新項目孵化器、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。

 

八、持續(xù)鞏固提升碳匯能力

 

（二十三）鞏固生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。全面構建“四區(qū)八帶多點”生態(tài)安全格局，嚴格管控自然資源生態(tài)空間，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，建立自然保護地體系，穩(wěn)定森林、草原、濕地、土壤、凍土等固碳作用，夯實生態(tài)碳匯基礎。全面提高自然資源利用效率，加強節(jié)約集約用地評價，推廣節(jié)地技術和節(jié)地模式。強化國土空間用途管制，嚴格執(zhí)行土地使用標準，維護生態(tài)系統(tǒng)碳匯功能穩(wěn)定。

 

（二十四）提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。推動山水林田湖草沙冰系統(tǒng)治理，有序實施青藏高原生態(tài)屏障區(qū)和長江重點生態(tài)區(qū)（含川滇生態(tài)屏障）建設、自然資源保護地建設、野生動植物保護和生態(tài)保護修復支撐體系建設等重大生態(tài)保護修復工程，保護和恢復林草植被，增強森林、草原、濕地碳匯功能，提升農田和城市生態(tài)碳匯能力，持續(xù)提高重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)碳匯增量。

 

九、提高對外開放綠色低碳發(fā)展水平

 

（二十五）參與綠色“一帶一路”建設。建立綠色低碳外向型產業(yè)促進體系，培育綠色低碳產業(yè)進出口主體，推動企業(yè)參與國際碳匯交易。以清潔能源裝備、晶硅光伏、動力電池等為重點，大力發(fā)展高質量、高技術、高附加值綠色產品貿易。積極擴大綠色低碳產品、節(jié)能環(huán)保服務、環(huán)境服務等進口。深化與“一帶一路”沿線國家（地區(qū)）在綠色技術、綠色裝備、綠色服務、綠色基礎設施建設等方面的交流合作，支持新能源開發(fā)龍頭企業(yè)、能源裝備生產企業(yè)等參與國際產業(yè)鏈供應鏈合作。

 

十、健全法規(guī)標準和統(tǒng)計監(jiān)測體系

 

（二十六）健全法規(guī)規(guī)章制度。全面清理現行地方性法規(guī)和政府規(guī)章中與碳達峰、碳中和工作不相適應的內容，適時修改或廢止相關地方性法規(guī)和政府規(guī)章。推動完善促進綠色設計、強化清潔生產、提高資源利用效率、發(fā)展循環(huán)經濟、發(fā)展綠色產業(yè)、擴大綠色消費、環(huán)境信息公開、應對氣候變化、大氣污染防治等方面的地方性法規(guī)和政府規(guī)章制度，加強地方性法規(guī)和政府規(guī)章間的銜接。

 

（二十七）對接落實標準體系。對接國家標準，建立健全支撐碳達峰、碳中和的地方標準體系。落實能耗限額、產品設備能效強制性國家標準和工程建設標準，提升重點產品能耗限額要求，擴大能耗限額標準覆蓋范圍，完善能源核算、檢測認證、評估、審計等配套標準。探索建立重點產品全生命周期碳足跡標準。

 

（二十八）提升統(tǒng)計監(jiān)測能力。加強全省碳排放統(tǒng)計核算工作，完善分地區(qū)、分行業(yè)碳排放統(tǒng)計核算方法，常態(tài)化編制溫室氣體排放清單，提升信息化實測水平，探索建立數據跨部門共享機制。建立健全電力、鋼鐵、建筑等行業(yè)領域能耗統(tǒng)計監(jiān)測和計量體系，加強重點用能單位和大型公共建筑能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設及應用。依托和拓展自然資源調查監(jiān)測體系，識別生態(tài)系統(tǒng)碳匯功能重要空間，建立生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測核算體系，開展森林、草原、濕地、土壤、凍土、巖溶等碳匯本底調查和儲量評估。

 

十一、完善政策機制

 

（二十九）完善投資政策。充分發(fā)揮政府投資引導作用，構建與碳達峰、碳中和相適應的投融資政策體系，嚴格控制煤電、鋼鐵、電解鋁、水泥、石化等高碳項目投資，加大對生態(tài)修復、節(jié)能環(huán)保、新能源、低碳交通運輸裝備、碳捕集利用與封存等項目的投融資支持力度。完善支持社會資本參與政策，激發(fā)市場主體綠色低碳投資活力。國有企業(yè)要加大綠色低碳投資，積極開展低碳零碳負碳技術研發(fā)應用。

 

（三十）積極發(fā)展綠色金融。發(fā)揮“綠蓉融”綠色金融綜合服務平臺作用，加大對金融機構綠色金融的評價力度，引導銀行等金融機構創(chuàng)新開發(fā)綠色金融、轉型金融產品，為綠色低碳項目提供長周期、低利率貸款支持。支持符合條件的綠色低碳產業(yè)企業(yè)上市融資和再融資。鼓勵有條件的地方、金融機構、企業(yè)設立碳基金。支持成都申建國家級綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)。支持天府新區(qū)爭取開展全國氣候投融資試點。

 

（三十一）完善和落實財稅價格政策。統(tǒng)籌整合現有各項財政支持政策，加大對碳達峰、碳中和重大行動、重大示范、重大工程的支持力度。加大政府綠色采購力度，擴大綠色產品采購范圍。落實節(jié)能節(jié)水環(huán)保、資源綜合利用、新能源等稅收優(yōu)惠政策。建立健全促進可再生能源規(guī)?；l(fā)展的價格形成機制。嚴格執(zhí)行差別化電價、分時電價和居民階梯電價政策。嚴禁對高耗能、高排放、資源型行業(yè)實施電價優(yōu)惠和財政補貼。

 

（三十二）推進市場化機制建設。發(fā)揮全國碳市場能力建設（成都）中心作用，積極參與全國碳排放權交易市場建設。創(chuàng)新碳資產管理商業(yè)模式，推動林草碳匯項目開發(fā)消納，探索建立區(qū)域碳普惠機制。健全企業(yè)、金融機構等碳排放報告和信息披露制度，創(chuàng)新推廣碳披露和碳標簽。完善用能權有償使用和交易制度，積極參與建設全國用能權交易市場。發(fā)展市場化節(jié)能方式，推行合同能源管理，推廣節(jié)能綜合服務。

 

十二、切實加強組織實施

 

（三十三）加強組織領導。省碳達峰碳中和工作委員會指導和統(tǒng)籌做好碳達峰、碳中和工作。各級黨委、政府要堅決扛起碳達峰、碳中和責任，建立健全工作機制，明確目標任務，制定落實舉措。將碳達峰、碳中和作為干部教育培訓體系的重要內容，增強各級領導干部推動綠色低碳發(fā)展的本領。

 

（三十四）強化統(tǒng)籌協調。省發(fā)展改革委要加強工作統(tǒng)籌，會同有關部門科學有序構建碳達峰、碳中和政策體系，定期調度落實進展情況，加強跟蹤評估和督促檢查，協調解決工作中遇到的重大問題。各有關部門要加強協調配合，形成工作合力，確保政策取向一致、步驟力度銜接。

 

（三十五）嚴格監(jiān)督考核。將碳達峰、碳中和相關指標納入市（州）目標績效考評及四川省高質量發(fā)展綜合績效評價體系，增加考核權重，強化指標約束。對工作突出的地方、單位和個人按規(guī)定給予表彰獎勵，對未完成目標的地方、部門依規(guī)依法實行通報批評和約談問責，有關落實情況納入省級生態(tài)環(huán)境保護督察。各地、各有關部門貫徹落實情況每年向省委、省政府報告。