中共杭州市委 杭州市人民政府關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略決策部署，推動(dòng)我市碳達(dá)峰、碳中和工作落到實(shí)處、走在前列，根據(jù)中央、省委有關(guān)文件精神，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

 

一、主要目標(biāo)

 

到2025年，碳達(dá)峰、碳中和政策體系基本建立，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型取得明顯進(jìn)展，科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新取得顯著成效。單位GDP能耗、單位GDP二氧化碳排放降低率均完成省下達(dá)目標(biāo)；非化石能源消費(fèi)比重力爭(zhēng)達(dá)到24%左右；森林覆蓋率提高至66%以上，森林蓄積量達(dá)到7300萬立方米以上，全市碳達(dá)峰基礎(chǔ)逐步夯實(shí)。

 

到2030年，高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，碳達(dá)峰、碳中和數(shù)智治理體系基本建成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化取得階段性成果，綠色低碳技術(shù)取得關(guān)鍵突破，能源利用效率、二氧化碳排放水平處于全國前列。單位GDP二氧化碳排放較2005年下降75%以上；非化石能源消費(fèi)比重力爭(zhēng)達(dá)到30%左右；可再生能源發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到600萬千瓦左右；森林覆蓋率和森林蓄積量保持2025年水平不下降，二氧化碳排放達(dá)到峰值后穩(wěn)中有降。

 

到2060年，率先建成零碳城市，相匹配的城市治理體系全面建立；六大領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)零碳化或近零碳化；非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到80%以上；甲烷等非二氧化碳溫室氣體排放得到有效管控。

 

二、建立與碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)愿景相匹配的城市治理體系

 

（一）構(gòu)建以綠色低碳為導(dǎo)向的規(guī)劃體系。將碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)要求納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃，市國土空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃及區(qū)、縣（市）相關(guān)規(guī)劃要貫徹綠色低碳要求，全面推動(dòng)全市生產(chǎn)體系、流通體系、消費(fèi)體系綠色低碳轉(zhuǎn)型。

 

（二）構(gòu)建以數(shù)字化為引領(lǐng)的治理模式。推進(jìn)杭州能源雙碳數(shù)智平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化能源、建筑等領(lǐng)域數(shù)智賦能，提升數(shù)字化治理能力。逐步完善區(qū)域溫室氣體清單編制、重點(diǎn)企事業(yè)單位碳排放報(bào)告及核查等工作長效機(jī)制，加強(qiáng)溫室氣體排放監(jiān)測(cè)。探索建立市級(jí)碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，提高能源及碳排放統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

 

（三）構(gòu)建以循環(huán)化為核心的資源利用模式。深入實(shí)施清潔生產(chǎn)，持續(xù)推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造，爭(zhēng)創(chuàng)廢舊物資循環(huán)利用體系示范城市，培育一批資源循環(huán)利用基地和標(biāo)志性循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，逐步完善具有杭州特色的循環(huán)利用體系。

 

三、實(shí)施綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃

 

（四）大力發(fā)展生態(tài)增匯型農(nóng)業(yè)。推廣農(nóng)光、茶光等“光伏+農(nóng)業(yè)”應(yīng)用模式，鼓勵(lì)開展節(jié)水灌溉、精量播種、精準(zhǔn)施藥等農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用。持續(xù)推進(jìn)養(yǎng)殖場(chǎng)生態(tài)治理，鼓勵(lì)引導(dǎo)智能高效農(nóng)機(jī)裝備的研發(fā)和應(yīng)用。進(jìn)一步完善漁業(yè)禁漁期管理制度。有效降低農(nóng)業(yè)甲烷排放和農(nóng)機(jī)碳排放。

 

（五）嚴(yán)格控制高耗能高排放行業(yè)。動(dòng)態(tài)更新產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄，嚴(yán)控化纖、水泥等高耗能行業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入。逐步實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目碳排放評(píng)價(jià)，將碳排放強(qiáng)度納入“畝均論英雄”“標(biāo)準(zhǔn)地”指標(biāo)體系，完善高碳低效產(chǎn)業(yè)退出機(jī)制。

 

（六）加快構(gòu)建綠色低碳工業(yè)體系。全力搶占綠色產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，打造視覺智能、集成電路等九大標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)纖維新材料、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等千億級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展，謀劃布局碳捕捉和封存等‌未來產(chǎn)業(yè)。深入推動(dòng)高碳高效產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型，按照“一鏈一方案”，精準(zhǔn)實(shí)施制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程。實(shí)施“騰籠換鳥”“鳳凰涅槃”攻堅(jiān)行動(dòng)，動(dòng)態(tài)推進(jìn)落后產(chǎn)能退出。

 

四、實(shí)施綠色能源發(fā)展計(jì)劃

 

（七）著力提升清潔能源供給能力。加快推進(jìn)白鶴灘至浙江±800千伏特高壓直流輸電項(xiàng)目浙北換流站及相關(guān)配套送出工程、抽水蓄能電站項(xiàng)目等清潔電源項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)分布式光伏整縣開發(fā)，加快儲(chǔ)能設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”一體化等應(yīng)用。加快天然氣工程建設(shè)。加強(qiáng)智能堅(jiān)強(qiáng)配電網(wǎng)建設(shè)，提高可再生能源消納能力。

 

（八）嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)。持續(xù)推進(jìn)“煤改氣”工程，有序?qū)嵤┟禾肯M(fèi)減量，新增耗煤項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)施等量減量替代。加快實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域熱力規(guī)劃調(diào)整，引導(dǎo)熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)整合提升、發(fā)展清潔煤電。鼓勵(lì)水泥等重點(diǎn)用煤企業(yè)生產(chǎn)流程去煤化技術(shù)改造。

 

（九）持續(xù)完善能耗“雙控”制度。嚴(yán)控能耗和二氧化碳排放強(qiáng)度，合理控制能源消費(fèi)總量，推動(dòng)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制，推行能效與能源配置掛鉤制度，完善有序用電、差別化電價(jià)、用能預(yù)算化管理等能源管理政策。嚴(yán)格實(shí)施節(jié)能審查，強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)察和節(jié)能執(zhí)法。

 

（十）著力提升能源利用效率。實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳行動(dòng)，推動(dòng)開展能效對(duì)標(biāo)。加大先進(jìn)高效裝備和產(chǎn)品推廣力度，加快淘汰落后低效設(shè)備。實(shí)施星級(jí)綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)工程。打造區(qū)域能評(píng)升級(jí)版。

 

（十一）深化能源市場(chǎng)化改革。完善支持新能源開發(fā)利用和儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。積極參與電力市場(chǎng)化改革，深化天然氣供給側(cè)改革。落實(shí)國家、省用能權(quán)交易管理辦法，推行用能權(quán)有償使用與交易制度。鼓勵(lì)支持在杭企業(yè)積極參與綠電交易。

 

五、實(shí)施綠色交通發(fā)展計(jì)劃

 

（十二）積極引導(dǎo)綠色出行。提高軌道交通、常規(guī)公交覆蓋率，提升軌道交通和公交換乘服務(wù)，推動(dòng)“水陸公交一體化”建設(shè)。發(fā)揮城市大腦智慧化調(diào)度作用，合理調(diào)控道路資源，打造共享交通，構(gòu)建綠色優(yōu)先的城市低碳出行體系。

 

（十三）推廣新能源和清潔能源交通裝備。逐步實(shí)現(xiàn)全市域公交、出租、公務(wù)、環(huán)衛(wèi)等車輛新能源化全覆蓋，提升社會(huì)車輛、城市配送車輛、工程車輛新能源化比例。加快新能源及清潔能源船舶應(yīng)用。推進(jìn)老舊柴油貨車及運(yùn)輸船舶更新淘汰。

 

（十四）優(yōu)化低碳運(yùn)輸體系。實(shí)施“公轉(zhuǎn)水”“公轉(zhuǎn)鐵”專項(xiàng)行動(dòng)，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)。推進(jìn)貨運(yùn)車輛大型化、廂式化、專業(yè)化發(fā)展，推動(dòng)內(nèi)河船舶及港口設(shè)施裝備智能化更新，提升交通運(yùn)輸組織效率。研究劃定城市綠色物流區(qū)，逐步管控區(qū)域內(nèi)高碳排放貨車通行。

 

（十五）加快建設(shè)低碳交通基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)換乘中心、場(chǎng)站、碼頭、服務(wù)區(qū)、綜合供能服務(wù)站等低碳交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化公共充電樁和公共領(lǐng)域充換電站布局，有序開展加氫站、自用充電樁建設(shè)。實(shí)施綠色交通走廊建設(shè)行動(dòng)，推進(jìn)美麗公路、美麗航道及綠道建設(shè)。

 

六、實(shí)施綠色建筑發(fā)展計(jì)劃

 

（十六）推廣綠色建材及低碳技術(shù)應(yīng)用。穩(wěn)妥推進(jìn)綠色建材循環(huán)利用，支持企業(yè)建設(shè)以綠色建材為特色的技術(shù)中心或重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，研發(fā)推廣利廢、節(jié)能效果顯著的建材產(chǎn)品。制定可再生能源建筑應(yīng)用產(chǎn)品與系統(tǒng)推薦目錄，推廣應(yīng)用“光儲(chǔ)直柔”建筑一體化技術(shù)，提高建筑可再生能源應(yīng)用比例。

 

（十七）提升綠色建造水平。提升項(xiàng)目綠色設(shè)計(jì)水平，嚴(yán)格落實(shí)建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，制定建筑節(jié)能低碳管理辦法，探索將碳排放水平納入綠色建筑評(píng)價(jià)體系。推動(dòng)政府投資項(xiàng)目高星級(jí)綠色低碳建筑率先示范，大力推廣超低能耗、零（近零）能耗建筑。推動(dòng)綠色智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，大力發(fā)展裝配式建筑、裝配式裝修。建立建筑能效及碳排放全過程監(jiān)管機(jī)制，完善項(xiàng)目運(yùn)維循環(huán)利用。

 

（十八）加強(qiáng)建筑能效管理。有序推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造和設(shè)備更新。完善建筑能耗及碳排放信息服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)建筑用能智能化管控，實(shí)現(xiàn)精細(xì)用電和能效實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。逐步開展建筑能耗限額、碳排放限額管理。

 

七、實(shí)施綠色生活倡導(dǎo)計(jì)劃

 

（十九）倡導(dǎo)綠色生活方式。深入開展綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)，建設(shè)綠色學(xué)校、綠色商場(chǎng)、綠色家庭、綠色社區(qū)、節(jié)約型機(jī)關(guān)等，推進(jìn)生活垃圾分類回收和塑料污染治理，積極倡導(dǎo)節(jié)水節(jié)電節(jié)材。逐步建立居民碳賬戶、碳積分制度，創(chuàng)新碳普惠機(jī)制，引導(dǎo)公眾自覺踐行綠色低碳生活方式。將綠色低碳主題作為學(xué)校教育重要內(nèi)容。

 

（二十）擴(kuò)大綠色低碳產(chǎn)品供給。大力推廣綠色產(chǎn)品認(rèn)證，探索建立綠色產(chǎn)品銷售、采購激勵(lì)措施和碳標(biāo)簽制度，積極引導(dǎo)企業(yè)、居民購買使用綠色低碳產(chǎn)品。實(shí)施大型賽事、活動(dòng)、會(huì)議碳中和行動(dòng)。

 

八、著力提升生態(tài)碳匯能力

 

（二十一）深度培育林業(yè)碳匯。推進(jìn)森林城市與生態(tài)園林城市縣域全覆蓋，在全市域推行“林長制”，實(shí)施“新增百萬畝國土綠化”“一村萬樹”等行動(dòng)。加強(qiáng)林業(yè)碳匯本底調(diào)查，有序規(guī)范開展森林經(jīng)營等林業(yè)碳匯交易，建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

 

（二十二）著力挖掘濕地碳匯。實(shí)施西湖西溪一體化保護(hù)提升工程。構(gòu)建“一軸二帶、二核三區(qū)、五群多點(diǎn)”的濕地保護(hù)空間格局，積極創(chuàng)建國家濕地城市。

 

九、著力提升碳達(dá)峰、碳中和支撐能力

 

（二十三）提升創(chuàng)新支撐能力。落實(shí)國家綠色技術(shù)創(chuàng)新“十百千”行動(dòng)，支持開展前沿基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和相關(guān)科技創(chuàng)新載體建設(shè)。推動(dòng)龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，推進(jìn)相關(guān)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。積極引進(jìn)培育碳達(dá)峰、碳中和相關(guān)領(lǐng)軍人才及團(tuán)隊(duì)。支持碳達(dá)峰、碳中和相關(guān)學(xué)科建設(shè)，構(gòu)建高校、科研院所、企業(yè)“三位一體”的人才流動(dòng)機(jī)制。

 

（二十四）提升數(shù)智支撐能力。推動(dòng)大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等數(shù)智技術(shù)與碳達(dá)峰、碳中和實(shí)踐的融合創(chuàng)新。鼓勵(lì)支持?jǐn)?shù)智技術(shù)研發(fā)應(yīng)用企業(yè)與能源管理、碳排放及碳資產(chǎn)管理企業(yè)開展深度合作，強(qiáng)化物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)在節(jié)能降耗中的應(yīng)用。

 

（二十五）提升市場(chǎng)支撐能力。支持在杭企業(yè)積極參與全國碳排放權(quán)市場(chǎng)交易。鼓勵(lì)重點(diǎn)排放企業(yè)開展碳資產(chǎn)管理。培育壯大相關(guān)服務(wù)業(yè)企業(yè)，推廣合同能源管理等市場(chǎng)化節(jié)能減碳模式。突出綠證、碳積分、碳標(biāo)簽、碳排放權(quán)等低碳產(chǎn)品的市場(chǎng)屬性，積極探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。

 

（二十六）提升政策支撐能力。制定碳達(dá)峰實(shí)施方案，整合完善配套政策體系。強(qiáng)化資金統(tǒng)籌，積極落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和相關(guān)資金，按規(guī)定落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。推動(dòng)綠色金融創(chuàng)新，探索建立綠色項(xiàng)目庫，支持在杭金融機(jī)構(gòu)發(fā)展綠色金融業(yè)務(wù)。探索以碳匯等生態(tài)產(chǎn)品為標(biāo)的物的綠色金融信貸模式，支持符合條件的綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)上市融資。

 

（二十七）提升區(qū)域協(xié)作能力。將綠色低碳主題納入?yún)^(qū)域協(xié)作、對(duì)口支援、山海協(xié)作等框架體系。以能源設(shè)施共建共享、互聯(lián)互通，清潔能源互?；?jì)、合作采購等為重點(diǎn)，開展區(qū)域能源合作。探索跨區(qū)域碳匯資源、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值化等合作。

 

十、保障措施

 

（二十八）加強(qiáng)組織保障。充分發(fā)揮碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室作用，構(gòu)建組織有力、協(xié)調(diào)順暢、聯(lián)動(dòng)高效的工作機(jī)制。各區(qū)、縣（市）及市直相關(guān)部門要根據(jù)本實(shí)施意見及碳達(dá)峰實(shí)施方案抓好貫徹落實(shí)，配強(qiáng)人員力量，加大培訓(xùn)力度，強(qiáng)化專業(yè)智庫建設(shè)。

 

（二十九）加強(qiáng)監(jiān)督考核。將碳達(dá)峰、碳中和相關(guān)指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。建立碳達(dá)峰、碳中和任務(wù)分解落實(shí)機(jī)制，重點(diǎn)指標(biāo)和工作納入生態(tài)文明（美麗杭州）建設(shè)考核。

 

（三十）加強(qiáng)典型引領(lǐng)。積極爭(zhēng)取成為國家碳達(dá)峰試點(diǎn)城市，按照省級(jí)部署積極開展多領(lǐng)域多層級(jí)低（零）碳試點(diǎn)，迭代更新“杭州市十大低碳應(yīng)用場(chǎng)景”。結(jié)合全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日等，加強(qiáng)政策宣傳，全面展示杭州碳達(dá)峰、碳中和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和典型案例，形成綠色低碳發(fā)展新風(fēng)尚。