《中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金管理辦法》全文發(fā)布自2022年8月1日起施行

文章來(lái)源:財(cái)政部碳交易網(wǎng)2022-07-01 20:21

中華人民共和國(guó)財(cái)政部　中華人民共和國(guó)生態(tài)環(huán)境部

中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)　中華人民共和國(guó)外交部　

中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)部　中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

中國(guó)氣象局令第111號(hào)

--中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金管理辦法

　　《中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金管理辦法》已于2020年12月31日經(jīng)財(cái)政部部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，經(jīng)生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委、外交部、科技部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、氣象局同意，并報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2022年8月1日起施行。

財(cái)政部部長(zhǎng)：劉昆

生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)：黃潤(rùn)秋

發(fā)展改革委主任：何立峰

外交部部長(zhǎng)：王毅

科技部部長(zhǎng)：王志剛

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)：唐仁健

氣象局局長(zhǎng)：莊國(guó)泰

2022年6月28日

中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金管理辦法

第一章總則

　　第一條為加強(qiáng)和規(guī)范中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)基金）的資金籌集、管理和使用，實(shí)現(xiàn)基金宗旨，制定本辦法。

　　第二條基金是由國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立的政策性基金，按照市場(chǎng)化模式進(jìn)行運(yùn)作。

　　第三條基金的宗旨是支持國(guó)家碳達(dá)峰碳中和、應(yīng)對(duì)氣候變化、污染防治和生態(tài)保護(hù)等綠色低碳領(lǐng)域活動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　第四條基金的籌集、管理和使用，應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)公正、安全規(guī)范、專(zhuān)款專(zhuān)用、注重績(jī)效的原則。

第二章　基金組織架構(gòu)

　　第五條基金的組織架構(gòu)由基金政策指導(dǎo)委員會(huì)和基金管理中心組成。

　　第六條基金政策指導(dǎo)委員會(huì)是基金事務(wù)的部際議事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)基金進(jìn)行政策指導(dǎo)。

　　基金政策指導(dǎo)委員會(huì)由財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委、外交部、科技部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和氣象局的代表組成。

　　基金政策指導(dǎo)委員會(huì)設(shè)聯(lián)合主席，由財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部和發(fā)展改革委的代表?yè)?dān)任，負(fù)責(zé)召集和主持基金政策指導(dǎo)委員會(huì)會(huì)議。

　　基金政策指導(dǎo)委員會(huì)下設(shè)秘書(shū)處，由基金管理中心承擔(dān)具體工作。

　　第七條基金政策指導(dǎo)委員會(huì)履行下列職責(zé):

　?。ㄒ唬?duì)制定基金基本管理制度提出指導(dǎo)意見(jiàn)；

　?。ǘ?duì)基金發(fā)展方向、中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略和業(yè)務(wù)發(fā)展給予政策性指導(dǎo)；

　?。ㄈ?duì)基金贈(zèng)款、有償使用等的支持方向以及其他政策提出指導(dǎo)意見(jiàn)；

　?。ㄋ模?duì)影響基金發(fā)展的其他重大事項(xiàng)提出指導(dǎo)意見(jiàn)。

　　第八條基金管理中心是基金的管理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)基金的籌集、管理和使用工作，由財(cái)政部歸口管理。

　　第九條基金管理中心履行下列職責(zé)：

　　（一）起草基金基本管理制度，制定基金具體運(yùn)行管理規(guī)定；

　?。ǘ┗I集和管理基金資金；

　?。ㄈ┙M織開(kāi)展基金贈(zèng)款和有償使用等業(yè)務(wù)；

　?。ㄋ模?duì)基金贈(zèng)款和有償使用等項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理；

　　（五）向基金政策指導(dǎo)委員會(huì)報(bào)告基金年度業(yè)務(wù)計(jì)劃及其開(kāi)展情況，以及其他重大事項(xiàng)；

　?。┞男谢鹫咧笇?dǎo)委員會(huì)秘書(shū)處職責(zé)；

　?。ㄆ撸╅_(kāi)展其他符合基金宗旨的活動(dòng)。

第三章　基金籌集

　　第十條基金來(lái)源包括：

　（一）通過(guò)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓溫室氣體減排量所獲得收入中屬于國(guó)家所有的部分；

　　（二）基金運(yùn)營(yíng)收入；

　?。ㄈ﹪?guó)內(nèi)外機(jī)構(gòu)、組織和個(gè)人捐贈(zèng)；

　　（四）其他來(lái)源。

　　第十一條本辦法所稱(chēng)減排量，是指經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)，通過(guò)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓的溫室氣體減排量；減排量收入，是指轉(zhuǎn)讓減排量所獲得的收入。

　　減排量收入由國(guó)家和實(shí)施清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的企業(yè)按照規(guī)定的比例分別所有。減排量收入中屬于國(guó)家所有的部分全額納入基金。

　　第十二條本辦法所稱(chēng)基金運(yùn)營(yíng)收入，是指在本辦法規(guī)定的使用范圍內(nèi)，基金開(kāi)展有償使用等所獲得的收入。

第四章　基金使用

　　第十三條基金使用應(yīng)當(dāng)以保本微利、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為原則，采取贈(zèng)款、有償使用等方式。

　　第十四條基金通過(guò)安排一定規(guī)模贈(zèng)款支持以下項(xiàng)目活動(dòng)：

　?。ㄒ唬┡c碳達(dá)峰碳中和、應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)的政策研究和學(xué)術(shù)活動(dòng)；

　?。ǘ┡c碳達(dá)峰碳中和、應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)的國(guó)際合作和交流活動(dòng)；

　　（三）旨在加強(qiáng)碳達(dá)峰碳中和、應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)的培訓(xùn)活動(dòng)；

　?。ㄋ模┲荚谔岣吖娞歼_(dá)峰碳中和、應(yīng)對(duì)氣候變化意識(shí)的宣傳和教育活動(dòng)；

　?。ㄎ澹┓匣鹱谥嫉钠渌?xiàng)目。

　　基金贈(zèng)款年度支出規(guī)模根據(jù)基金上年度收益情況和國(guó)家碳達(dá)峰碳中和、應(yīng)對(duì)氣候變化實(shí)際工作需要確定。

　　第十五條基金贈(zèng)款項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)當(dāng)是與碳達(dá)峰碳中和、應(yīng)對(duì)氣候變化工作相關(guān)的省級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)。省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)負(fù)責(zé)地方贈(zèng)款項(xiàng)目的組織申報(bào)工作。

　　第十六條基金贈(zèng)款項(xiàng)目的申報(bào)、評(píng)審、管理和考核驗(yàn)收等應(yīng)當(dāng)按照基金贈(zèng)款項(xiàng)目管理有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。

　　基金贈(zèng)款項(xiàng)目管理辦法由生態(tài)環(huán)境部、財(cái)政部另行制定。生態(tài)環(huán)境部據(jù)此牽頭編制年度贈(zèng)款項(xiàng)目指南。

　　第十七條基金通過(guò)有償使用方式支持以下項(xiàng)目活動(dòng)：

　?。ㄒ唬┯欣趯?shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和、產(chǎn)生應(yīng)對(duì)氣候變化效益的項(xiàng)目活動(dòng)；

　　（二）落實(shí)國(guó)家有關(guān)污染防治和生態(tài)保護(hù)重大決策部署的項(xiàng)目活動(dòng)；

　　（三）符合基金宗旨的其他項(xiàng)目活動(dòng)。

　　第十八條基金有償使用主要采取以下方式：

　　（一）債權(quán)投資；

　　（二）股權(quán)投資；

　?。ㄈ┤谫Y性擔(dān)保；

　　（四）符合國(guó)家規(guī)定的其他方式。

　　第十九條基金有償使用依托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展，實(shí)行專(zhuān)業(yè)化管理。

　　基金有償使用形成的各種資產(chǎn)和權(quán)益應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)等規(guī)章制度進(jìn)行管理。

　　第二十條基金有償使用的組織與開(kāi)展應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部有關(guān)基金有償使用管理規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十一條基金支出包括贈(zèng)款支出和基礎(chǔ)管理費(fèi)支出。

　　前款所稱(chēng)基礎(chǔ)管理費(fèi)支出，是指基金籌集、管理、使用過(guò)程中的相關(guān)費(fèi)用，包括基金管理中心日常管理費(fèi)、基金業(yè)務(wù)發(fā)展費(fèi)以及其他費(fèi)用。

　　第二十二條基金管理中心應(yīng)當(dāng)公開(kāi)以下信息：

　　（一）基金有關(guān)政策文件；

　　（二）基金贈(zèng)款項(xiàng)目的申報(bào)流程以及所需提供的材料清單；

　?。ㄈ┗鹳?zèng)款、有償使用等業(yè)務(wù)開(kāi)展情況，但涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密的除外；

　?。ㄋ模┓伞⒎ㄒ?guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的其他信息。

　　第二十三條基金與基金管理中心應(yīng)當(dāng)分別建賬、分別核算，并按照財(cái)政部有關(guān)基金財(cái)務(wù)管理的規(guī)定加強(qiáng)監(jiān)督管理，提高資金使用績(jī)效，保障資金安全。

　　第二十四條基金管理中心應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)基金使用的風(fēng)險(xiǎn)管理，及時(shí)識(shí)別、分析、評(píng)價(jià)和處理相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。

　　基金不得用于不符合其宗旨的贊助和捐贈(zèng)支出，不得從事房地產(chǎn)、股票、股票型證券投資基金以及期貨等高風(fēng)險(xiǎn)金融衍生產(chǎn)品投資。

第五章　監(jiān)督檢查與法律責(zé)任

　　第二十五條財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工加強(qiáng)對(duì)基金有償使用情況、贈(zèng)款項(xiàng)目開(kāi)展情況和會(huì)計(jì)資料等的監(jiān)督檢查，全鏈條規(guī)范基金運(yùn)行管理。

　　基金管理中心應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)單位對(duì)基金資金使用情況和產(chǎn)出成果進(jìn)行監(jiān)督和管理，并及時(shí)向基金政策指導(dǎo)委員會(huì)報(bào)告相關(guān)情況。

　　第二十六條基金及其管理中心應(yīng)當(dāng)接受?chē)?guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)依法實(shí)施的審計(jì)監(jiān)督。

　　第二十七條基金管理中心應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)基金收支規(guī)模、基金結(jié)余、基金運(yùn)行情況以及基金管理中心的支出情況等進(jìn)行審計(jì)。

　　第二十八條基金管理單位及其工作人員在基金贈(zèng)款項(xiàng)目和有償使用項(xiàng)目管理以及其他重大業(yè)務(wù)中，有違反本辦法規(guī)定的行為，以及濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，依法依規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十九條基金使用單位及其工作人員有違反本辦法規(guī)定的基金使用行為的，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)主管部門(mén)責(zé)令改正，依法依規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章　附則

　　第三十條本辦法由財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委、外交部、科技部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和氣象局負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十一條本辦法自2022年8月1日起施行。2010年9月14日公布的《中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金管理辦法》（財(cái)政部國(guó)家發(fā)展改革委外交部科技部環(huán)境保護(hù)部農(nóng)業(yè)部中國(guó)氣象局令第59號(hào)）同時(shí)廢止。

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