央行等6部門：培育優(yōu)化重慶市碳排放權(quán)交易市場(chǎng)

 

為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，積極落實(shí)《生態(tài)文明體制改革總體方案》和《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》任務(wù)要求，深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮綠色金融在促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展中的積極作用，助力重慶市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，制定本方案。

 

一、總體要求

 

（一）指導(dǎo)思想。

 

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神和碳達(dá)峰碳中和重大戰(zhàn)略決策，深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)，發(fā)揮“三個(gè)作用”與推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重要指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)，更加注重從全局謀劃一域，以一域服務(wù)全局，以金融支持綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)為主線，深化綠色金融體制機(jī)制改革，強(qiáng)化綠色投資國(guó)際合作，促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型和生態(tài)發(fā)展，探索形成可復(fù)制可推廣的綠色金融可持續(xù)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與模式。

 

（二）基本原則。

 

堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作，政府引導(dǎo)。健全綠色金融體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。深化體制機(jī)制改革，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮政府推動(dòng)和引導(dǎo)作用，統(tǒng)籌財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境等各類資源，營(yíng)造適宜綠色金融發(fā)展的制度環(huán)境。

 

堅(jiān)持服務(wù)實(shí)體，產(chǎn)融協(xié)同。圍繞能源、建筑、交通、制造和農(nóng)林等產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展和科技升級(jí)的目標(biāo)，推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)和綠色金融協(xié)同發(fā)展，豐富綠色金融產(chǎn)品與服務(wù)，完善綠色金融配套激勵(lì)機(jī)制，更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

 

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，科技引領(lǐng)。尊重市場(chǎng)主體首創(chuàng)精神，堅(jiān)持?jǐn)?shù)字化發(fā)展方向，圍繞關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)域，促進(jìn)金融科技與綠色金融深度融合發(fā)展，激發(fā)各類主體積極性和創(chuàng)造性，提高金融資源綠色化配置效率。

 

堅(jiān)持重點(diǎn)突破，靶向施策。按照經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益并重的“雙效益”原則，以重慶市兩江新區(qū)、萬(wàn)州區(qū)、渝中區(qū)、江北區(qū)和南岸區(qū)為重點(diǎn)，著力解決金融支持產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的痛點(diǎn)和堵點(diǎn)。

 

堅(jiān)持先行先試，風(fēng)險(xiǎn)可控。按照穩(wěn)妥有序、精準(zhǔn)務(wù)實(shí)、風(fēng)險(xiǎn)可控的思路，穩(wěn)步推進(jìn)綠色金融改革創(chuàng)新，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，提高氣候與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線，促進(jìn)綠色金融可持續(xù)發(fā)展。

 

（三）主要目標(biāo)。

 

經(jīng)過(guò)5年左右努力，在重慶市基本建立組織多元、產(chǎn)品豐富、政策有力、市場(chǎng)運(yùn)行安全高效的綠色金融體系。貫徹綠色發(fā)展理念，參照國(guó)際通行綠色金融標(biāo)準(zhǔn)，識(shí)別主要產(chǎn)業(yè)部門綠色低碳轉(zhuǎn)型機(jī)遇。金融資源綠色化配置暢通高效，綠色信貸、綠色債券規(guī)模加快增長(zhǎng)，綠色金融產(chǎn)品、工具及服務(wù)模式創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)，綠色產(chǎn)業(yè)融資環(huán)境逐步改善。金融科技與綠色金融深度融合，綠色金融數(shù)字化建設(shè)成效顯著。探索跨區(qū)域、跨流域的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域生態(tài)資源資本化轉(zhuǎn)型。建立可滿足能源、建筑、交通、制造和農(nóng)林等主要產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展的投融資服務(wù)體系和配套激勵(lì)機(jī)制，支持重慶市碳排放強(qiáng)度持續(xù)下降，為金融助推長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)綠色低碳發(fā)展樹(shù)立典范。

 

二、培育發(fā)展綠色金融市場(chǎng)體系

 

（一）培育和豐富綠色金融組織體系。鼓勵(lì)全國(guó)性金融機(jī)構(gòu)在渝分支機(jī)構(gòu)建立健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理制度，提升綠色金融專業(yè)服務(wù)能力和風(fēng)險(xiǎn)防控能力。支持地方法人金融機(jī)構(gòu)多渠道補(bǔ)充資本，增強(qiáng)綠色投資能力。豐富綠色金融服務(wù)主體，引導(dǎo)激勵(lì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)等第三方機(jī)構(gòu)積極參與綠色金融中介業(yè)務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)資本以政府和社會(huì)資本合作（PPP）形式或股權(quán)形式參與綠色投資。

 

（二）提升綠色金融業(yè)務(wù)發(fā)展水平。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)科學(xué)制定綠色金融業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃，健全綠色金融治理框架。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)單列綠色信貸計(jì)劃，對(duì)綠色資產(chǎn)實(shí)行內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價(jià)優(yōu)惠，按不同資產(chǎn)的綠色程度差異化設(shè)定經(jīng)濟(jì)資本占用比例等，引導(dǎo)信貸資源綠色化配置。

 

（三）增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)綠色金融管理能力。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化內(nèi)部管理流程，提高綠色金融業(yè)務(wù)在內(nèi)部業(yè)績(jī)考核中的比重，支持將企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)結(jié)果納入信貸發(fā)放審核流程。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)完善綠色金融業(yè)務(wù)管理，健全綠色信貸環(huán)境效益測(cè)算方法和制度，推動(dòng)環(huán)境效益外部性內(nèi)生化，探索環(huán)境效益價(jià)值實(shí)現(xiàn)可行路徑。

 

（四）推動(dòng)碳金融市場(chǎng)發(fā)展。培育優(yōu)化碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，探索初始配額有償使用制度，發(fā)展農(nóng)林行業(yè)碳匯，探索碳資產(chǎn)配額回購(gòu)、核證自愿減排量置換等融資業(yè)務(wù)的可行性。

 

（五）創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)體系。圍繞重慶市中長(zhǎng)期綠色低碳發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建綠色金融產(chǎn)品體系。將符合條件的綠色項(xiàng)目納入地方政府債券支持范圍，支持發(fā)行中小企業(yè)綠色集合債、藍(lán)色債券等創(chuàng)新產(chǎn)品，研究探索綠色資產(chǎn)支持證券，拓寬綠色融資渠道。穩(wěn)妥開(kāi)展環(huán)境權(quán)益抵押融資，建立集體林權(quán)收儲(chǔ)市場(chǎng)化擔(dān)保機(jī)制，規(guī)范發(fā)展集體林權(quán)抵押貸款，研究探索發(fā)行林權(quán)支持票據(jù)的可行性。推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)、綠色建筑性能保險(xiǎn)等保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新，豐富綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品與服務(wù)。創(chuàng)新綠色供應(yīng)鏈融資服務(wù)，助力中小企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資基金孵化減污降碳、節(jié)能降耗、改善生態(tài)類項(xiàng)目和企業(yè)，支持私募股權(quán)基金參與綠色項(xiàng)目投資和綠色企業(yè)并購(gòu)重組。鼓勵(lì)現(xiàn)有重慶市政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金按照市場(chǎng)化、法治化原則，支持綠色低碳技術(shù)應(yīng)用和清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

 

三、建立綠色金融與綠色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系

 

（六）建立金融支持綠色發(fā)展示范體系。探索金融支持產(chǎn)業(yè)生態(tài)化示范路徑，對(duì)接國(guó)內(nèi)外主要綠色金融標(biāo)準(zhǔn)，按照就高不就低原則，建立金融支持碳減排重點(diǎn)項(xiàng)目清單，鼓勵(lì)開(kāi)展零碳示范園和示范項(xiàng)目建設(shè)，打造凈零排放示范樣本，探索金融支持應(yīng)對(duì)氣候變化的機(jī)制和模式。探索金融支持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化示范路徑，圍繞長(zhǎng)江大保護(hù)，聚焦生態(tài)環(huán)境保護(hù)、修復(fù)和污染防治，推動(dòng)生態(tài)資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資金，打造金融服務(wù)“三資轉(zhuǎn)化”示范樣本。聚焦“低碳城市”“無(wú)廢城市”“海綿城市”“交通強(qiáng)國(guó)”等試點(diǎn)和任務(wù)，優(yōu)化金融供給，打造金融支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范樣本。

 

（七）推進(jìn)金融資本與綠色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。根據(jù)重慶市碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)以及“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展布局，制定綠色低碳項(xiàng)目投融資規(guī)劃，打造“1+N”綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。完善綠色金融功能，打造“解放碑—江北嘴—長(zhǎng)嘉匯”綠色金融核心區(qū)。開(kāi)展金融服務(wù)制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)試點(diǎn)，在兩江新區(qū)先行先試，引導(dǎo)金融資源支持高效節(jié)能裝備制造、先進(jìn)環(huán)保裝備制造、資源循環(huán)利用裝備制造、新能源汽車和綠色船舶制造。實(shí)施金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色升級(jí)示范工程，在綠色產(chǎn)業(yè)示范基地先行先試，支持清潔能源替代、低（無(wú)）揮發(fā)性有機(jī)物含量原輔材料替代、廢氣廢物治理及資源化綜合利用、零碳工業(yè)研發(fā)和示范，推動(dòng)構(gòu)建綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。開(kāi)展金融支持綠色建筑試點(diǎn)，在兩江新區(qū)和渝中區(qū)先行先試，重點(diǎn)支持綠色建筑、超低能耗建筑、裝配式建筑開(kāi)發(fā)與使用，創(chuàng)新融資服務(wù)，支持既有建筑節(jié)能及綠色改造、可再生能源建筑應(yīng)用、綠色建材生產(chǎn)與使用、區(qū)域集中供冷供暖設(shè)施建設(shè)等。開(kāi)展金融支持綠色交通試點(diǎn)，在渝中區(qū)和江北區(qū)先行先試，引導(dǎo)金融資源流向智能綠色交通體系、城鄉(xiāng)公共交通系統(tǒng)、綠色貨運(yùn)、航電樞紐、共享交通設(shè)施以及充電、換電、加氫等設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。開(kāi)展金融支持生態(tài)農(nóng)林和生態(tài)旅游等生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，在萬(wàn)州區(qū)和南岸區(qū)先行先試，建立健全市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，研究發(fā)展農(nóng)林行業(yè)碳匯、溫室氣體自愿減排交易，發(fā)展自然資源指標(biāo)及產(chǎn)權(quán)交易等，支持打造長(zhǎng)江“兩岸青山千里林帶”，引導(dǎo)金融支持循環(huán)農(nóng)業(yè)、山地特色農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新，加大金融對(duì)休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、文化旅游、農(nóng)村電商等支持力度，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。嚴(yán)控綠色金融資源投向高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目。

 

四、建設(shè)數(shù)字化綠色金融基礎(chǔ)設(shè)施

 

（八）推進(jìn)綠色數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開(kāi)發(fā)建設(shè)“長(zhǎng)江綠融通”綠色金融服務(wù)系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱“長(zhǎng)江綠融通”）。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)綠色項(xiàng)目認(rèn)證評(píng)估與推送管理辦法，建立綠色項(xiàng)目庫(kù)，利用數(shù)字技術(shù)手段智能識(shí)別符合中國(guó)、歐盟綠色金融標(biāo)準(zhǔn)的綠色項(xiàng)目。建立綠色項(xiàng)目信息共享平臺(tái)，緩解信息不對(duì)稱，降低融資成本，提高融資效率。建立智能化綠色金融統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)與評(píng)估考核體系，為監(jiān)管部門實(shí)施差異化監(jiān)管與政策激勵(lì)提供依據(jù)。開(kāi)發(fā)環(huán)境效益監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)功能，量化節(jié)能減排效果。

 

（九）構(gòu)建綠色金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制。利用現(xiàn)代科技手段建立健全綠色金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，支持地方法人金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)壓力測(cè)試。利用“長(zhǎng)江綠融通”健全重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)信息披露制度，探索建立負(fù)面信息分類管理機(jī)制。將企業(yè)環(huán)境信息披露與綠色項(xiàng)目申請(qǐng)掛鉤，依法依規(guī)懲戒企業(yè)環(huán)境違法失信行為。推動(dòng)建立綠色項(xiàng)目市場(chǎng)化風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，明確風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)比例。加強(qiáng)跨部門聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)格防范“洗綠”“漂綠”等行為。

 

五、加強(qiáng)綠色金融跨區(qū)域合作

 

（十）擴(kuò)大綠色金融國(guó)際合作與交流。支持重慶市在碳排放計(jì)量和認(rèn)證、零碳技術(shù)孵化與應(yīng)用等方面加強(qiáng)與歐盟合作。利用中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目及陸海新通道優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)中新雙方綠色金融合作。探索綠色金融標(biāo)準(zhǔn)趨同實(shí)踐，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)赴境外發(fā)行綠色債券、申請(qǐng)綠色貸款，促進(jìn)綠色金融資源跨境流動(dòng)。爭(zhēng)取多雙邊國(guó)際金融機(jī)構(gòu)支持重慶市綠色發(fā)展。

 

（十一）支持成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。依法依規(guī)深化跨省市排污權(quán)、水權(quán)、林權(quán)等環(huán)境權(quán)益和資產(chǎn)交易，探索建立環(huán)境效益和生態(tài)價(jià)值市場(chǎng)化交易機(jī)制。依托“長(zhǎng)江綠融通”等系統(tǒng)，推動(dòng)成渝地區(qū)綠色金融服務(wù)平臺(tái)一體化建設(shè)，按照國(guó)家統(tǒng)一的綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)信息共享、生態(tài)共治。積極爭(zhēng)取國(guó)家綠色發(fā)展基金、“一帶一路”綠色股權(quán)投資基金支持成渝地區(qū)綠色發(fā)展。

 

六、建立綠色金融改革創(chuàng)新保障體制

 

（十二）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。重慶市成立綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)過(guò)程中的重大問(wèn)題。加強(qiáng)綠色低碳產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與綠色金融規(guī)劃銜接，研究制定重慶市綠色金融改革創(chuàng)新實(shí)施細(xì)則，明確主責(zé)部門和時(shí)間表，將相關(guān)任務(wù)納入重慶市重點(diǎn)督辦事項(xiàng)，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的監(jiān)督評(píng)估，確保改革任務(wù)有序?qū)嵤＜訌?qiáng)宣傳引導(dǎo)，增強(qiáng)環(huán)保法治意識(shí)，普及綠色金融理念，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外專家開(kāi)展綠色金融學(xué)術(shù)研討與經(jīng)驗(yàn)交流，不定期發(fā)布重慶市探索實(shí)踐綠色金融的成果和經(jīng)驗(yàn)。

 

（十三）加強(qiáng)政策支持。發(fā)揮好貨幣信貸政策的支持引導(dǎo)作用，研究建立更多創(chuàng)新性的激勵(lì)約束機(jī)制，不斷豐富綠色金融支持政策工具箱。加大支持綠色金融發(fā)展的財(cái)政激勵(lì)力度，按照市場(chǎng)化原則，綜合運(yùn)用各項(xiàng)政策工具，引導(dǎo)金融資源綠色化配置。支持政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金提高綠色投資比重，實(shí)施綠色金融機(jī)構(gòu)落戶和綠色項(xiàng)目融資主體上市（掛牌）獎(jiǎng)勵(lì)政策。改革試驗(yàn)過(guò)程中如遇到重大政策突破事項(xiàng)，根據(jù)“一事一報(bào)”原則，按程序報(bào)批后實(shí)施。

 

（十四）加強(qiáng)人才保障。完善高層次綠色金融人才引進(jìn)政策，深化與國(guó)內(nèi)外專業(yè)機(jī)構(gòu)、大專院校以及科研院所等合作交流，積極發(fā)揮成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高校聯(lián)盟作用，探索設(shè)立綠色金融研究機(jī)構(gòu)，合作加強(qiáng)人員培訓(xùn)和能力建設(shè)，打造具有金融和環(huán)保技術(shù)知識(shí)的復(fù)合型、高層次綠色金融專業(yè)人才隊(duì)伍。建立綠色金融決策咨詢體系，聯(lián)合政府、科研機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)等打造重慶市綠色金融決策咨詢智庫(kù)，圍繞綠色金融發(fā)展突出問(wèn)題開(kāi)展專題研究，提供決策咨詢服務(wù)。

 

（十五）加強(qiáng)考核約束?？紤]綠色金融業(yè)務(wù)開(kāi)展情況、環(huán)境信息披露、壓力測(cè)試結(jié)果等因素，探索完善重慶市綠色金融評(píng)價(jià)考核制度，并將評(píng)價(jià)考核結(jié)果作為監(jiān)管評(píng)級(jí)、業(yè)務(wù)發(fā)展、高級(jí)管理人員履職等評(píng)價(jià)考核工作的參考內(nèi)容。評(píng)價(jià)考核結(jié)果應(yīng)及時(shí)提供給地方財(cái)政、生態(tài)環(huán)境等部門，為制定相關(guān)政策提供參考。將企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)信息納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)、金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和“長(zhǎng)江綠融通”等系統(tǒng)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)將其作為企業(yè)貸款授信的依據(jù)之一。建立區(qū)域綠色金融綜合發(fā)展評(píng)價(jià)體系，將評(píng)價(jià)結(jié)果納入地方政府生態(tài)文明建設(shè)考核。