科技部 生態(tài)環(huán)境部 住房和城鄉(xiāng)建設部 氣象局 林草局關于印發(fā)《“十四五”生態(tài)環(huán)境領域科技創(chuàng)新專項規(guī)劃》的通知

 

　　為積極應對“十四五”期間我國生態(tài)環(huán)境治理面臨的挑戰(zhàn)，需要加快生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新，構建綠色技術創(chuàng)新體系，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型，建設美麗中國。

 

　　深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)需要科技創(chuàng)新解決污染治理中難啃的“硬骨頭”。針對區(qū)域流域生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)性治理不足，高精度生態(tài)環(huán)境監(jiān)測不足，生態(tài)環(huán)境全鏈條監(jiān)管、多污染協(xié)同治理及綜合防控技術薄弱等問題，在重大國家戰(zhàn)略發(fā)展區(qū)域突破生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理與綠色發(fā)展技術，強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管科技創(chuàng)新，重點開展細顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）協(xié)同防治、土壤—地下水生態(tài)環(huán)境風險協(xié)同防控、減污降碳協(xié)同等關鍵技術研發(fā)，加強多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，守住自然生態(tài)安全邊界，促進區(qū)域流域自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量整體改善，形成多介質(zhì)生態(tài)環(huán)境污染的綜合防治能力。

 

　　生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化需要構建服務型科技創(chuàng)新體系，提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)競爭力。針對固廢資源屬性識別不足、風險溯源與精準調(diào)控困難，難利用固廢產(chǎn)排量大、資源化利用率低，新型廢舊物資報廢問題凸顯，環(huán)保產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展不足等短板，推動產(chǎn)品生態(tài)設計、過程清潔生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)鏈接利用、區(qū)域廢物協(xié)同處置利用等重大技術創(chuàng)新與轉化應用，建立廢物源頭減量與多層次資源高效循環(huán)利用技術體系，發(fā)展環(huán)境生物、環(huán)境材料、智能環(huán)境等前瞻新技術，提升支撐生態(tài)環(huán)境治理與高質(zhì)量發(fā)展的環(huán)保裝備產(chǎn)品供給能力，壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

 

　　應對氣候變化等全球共同挑戰(zhàn)需要通過科技創(chuàng)新提出中國方案。針對全球氣候變化模型評估等基礎研究落后，支撐碳達峰碳中和關鍵技術亟需加強，全球氣候治理及國際環(huán)境公約履約能力有待提升等問題，加大對地球系統(tǒng)模式、重點領域溫室氣體減排關鍵技術創(chuàng)新，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力和城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、基礎設施等適應氣候變化能力，建設性參與和引領氣候變化國際合作，提升全球氣候治理和環(huán)境履約能力。

 

　　改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、保障公眾健康需要依靠科技創(chuàng)新提升生態(tài)環(huán)境健康風險應對水平。針對有毒有害化學物質(zhì)危害性數(shù)據(jù)、暴露評估和綠色替代技術、新污染物評估分類方法不足等問題，推進化學污染物、病原微生物、耐藥細菌等生態(tài)環(huán)境風險識別與管控技術創(chuàng)新，研發(fā)化學品生態(tài)環(huán)境健康風險評估與控制技術方法，提升危險廢棄物、有毒有害化學物質(zhì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和風險防范能力，強化重大公共衛(wèi)生事件生態(tài)環(huán)境應對，支撐健康中國建設，推進人與自然和諧發(fā)展。

 

　　二、指導思想和基本原則

 

　　（一）指導思想。

 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善和提升風險防控能力為目標，以解決“十四五”污染防治攻堅戰(zhàn)的關鍵難點為突破口，堅持需求導向、前瞻布局、交叉融合，統(tǒng)籌政府和市場資源，把握好生態(tài)環(huán)境學科與其關聯(lián)學科、自主研發(fā)與國際合作的關系，著力加強生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)認識與調(diào)控的源頭創(chuàng)新，重點突破生態(tài)環(huán)境保護關鍵核心技術，引領構建技術轉化應用創(chuàng)新體系，為提升我國生態(tài)環(huán)境治理能力，促進我國發(fā)展方式綠色轉型，加快生態(tài)文明建設提供科技支撐。

 

　　（二）基本原則。

 

　　堅持系統(tǒng)治理、重點突破。堅持山水林田湖草沙生命共同體系統(tǒng)觀念，強化生態(tài)環(huán)境各領域各要素協(xié)同治理，面向國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)要求，圍繞重點區(qū)域、流域、海域和熱點難點問題，系統(tǒng)部署科技創(chuàng)新重點任務，集中資源，攻堅突破。

 

　　堅持深化改革、協(xié)同創(chuàng)新。強化生態(tài)環(huán)境領域科技創(chuàng)新機制改革，著力推進科技創(chuàng)新與政策創(chuàng)新深度融合，加強科技部門與行業(yè)部門和地方的協(xié)同，探索實施生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新與國家重點區(qū)域/重大工程建設、生態(tài)環(huán)境管理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的聯(lián)動機制。

 

　　堅持政府引導、市場發(fā)力。加強各類資源的整合利用，充分發(fā)揮市場配置創(chuàng)新資源的作用，構建多主體融合、多渠道匯集的生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新格局與協(xié)同機制，推動生態(tài)環(huán)境問題協(xié)同解決與環(huán)保產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

 

　　堅持學科交叉、國際合作。強化生態(tài)環(huán)境領域技術與信息、生物、材料等變革性技術的交叉融合創(chuàng)新，探索建立推動生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新的新機制與新模式，實施更加開放包容、互惠共享的國際科技合作戰(zhàn)略，在全球氣候變化、國際履約等領域著力構建全方位、多層次的國際合作新格局。

 

　　三、發(fā)展目標

 

　?。ㄒ唬┛傮w目標。

 

　　以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、防范生態(tài)環(huán)境風險為重點目標，深化生態(tài)環(huán)境健康、化學品安全、全球氣候變化等重大生態(tài)環(huán)境問題的基礎研究；研發(fā)環(huán)境污染防治、生態(tài)保護與修復、固廢減量與資源化利用、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預警與風險控制等關鍵核心技術，形成高端新技術、新材料、新裝備，引領環(huán)保產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展和國際競爭力提升；完善適合生態(tài)環(huán)境學科、產(chǎn)業(yè)特點的科技創(chuàng)新模式，構建面向現(xiàn)實與未來、適應不同區(qū)域特點、滿足多主體需求的生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新體系。

 

　　（二）具體目標。

 

　　生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與預警方面，突破一批高精度、多成分污染物多介質(zhì)綜合監(jiān)測技術，大幅提升分析儀器關鍵元器件的自主知識產(chǎn)權水平，高通量、高靈敏、便攜式大氣污染監(jiān)測設備實現(xiàn)地面至10千米智能立體探測，臭氧預報準確率大幅提升；構建覆蓋有毒有害化學物質(zhì)和生物、耐藥細菌/基因、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測指標的智能化生態(tài)環(huán)境狀況監(jiān)測和風險預警技術體系，為生態(tài)環(huán)境監(jiān)管、治理成效評估及科學研究提供先進技術手段。

 

　　生態(tài)保護修復與生態(tài)安全方面，創(chuàng)新人與自然耦合生態(tài)系統(tǒng)演變機制、生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)與價值實現(xiàn)模式、流域/區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)完整性構建理論及技術體系，研究山水林田湖草沙系統(tǒng)保護恢復與治理、城市生態(tài)修復和功能提升、地上—地下與陸海統(tǒng)籌生態(tài)保護修復、流域控制性水庫群聯(lián)合生態(tài)調(diào)度、生態(tài)安全監(jiān)管與風險管控、生物多樣性保護和生物入侵防控等技術，支撐重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程建設，建成3~4個面積大于100平方公里典型示范區(qū)，著力提升生態(tài)系統(tǒng)自我修復能力和穩(wěn)定性。

 

　　多介質(zhì)環(huán)境污染綜合防治方面，聚焦水、大氣、土壤、固廢、生態(tài)等重點領域，突破多污染物、多尺度、跨介質(zhì)復合污染監(jiān)測預警—精準管控—系統(tǒng)治理—生態(tài)環(huán)境修復全鏈條理論與技術瓶頸，強化細顆粒物和臭氧協(xié)同控制、污水資源化利用、土壤和地下水污染風險管控等技術研究與示范，大幅提升消除區(qū)域重污染天氣調(diào)控準確率，研制一批揮發(fā)性有機物（VOCs）治理源頭替代材料，建立涵蓋絕大部分未定標高關注污染物風險管控標準，顯著提高場地安全利用率，為精準、科學、依法治污提供支撐，助力打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。

 

　　固廢減量與資源化利用方面，深入認識區(qū)域物質(zhì)代謝轉化規(guī)律及廢物資源生態(tài)環(huán)境屬性交互作用機理，突破可持續(xù)產(chǎn)品生態(tài)設計、無廢工藝綠色環(huán)境過程、多源復雜固廢協(xié)同利用等重大技術與裝備，攻克制約廢物源頭減量減害與高質(zhì)量循環(huán)利用的關鍵材料、核心器件及控制軟件，提升裝備的綠色化、智能化水平，形成多套跨產(chǎn)業(yè)、多場景綜合解決方案，顯著提高新增廢物資源化利用率，支撐污染顯著減排與資源循環(huán)利用體系構建。

 

　　新污染物治理與國際履約方面，加強高危害化學物質(zhì)與新污染物危害機理、追蹤溯源與綜合評估模式等基礎研究，加強新污染物有關化學品的綠色替代標準與技術創(chuàng)新，開發(fā)一批高通量/高內(nèi)涵毒性測試與計算預測技術，構建國家化學物質(zhì)生態(tài)環(huán)境危害和暴露信息數(shù)據(jù)庫，突破病原微生物、耐藥細菌核酸與活性快速定量檢測等技術瓶頸，構建新污染物/化學品/病原微生物/耐藥細菌/耐藥基因生態(tài)環(huán)境與健康風險的識別、評估和管控技術體系，建立典型區(qū)域、流域、廢物、新污染物的全過程生態(tài)環(huán)境風險控制技術體系。

 

　　應對氣候變化方面，開展重點領域低碳零碳負碳技術研發(fā)，重點突破零碳工業(yè)流程再造、碳捕集利用與封存（CCUS）等技術示范。開展非二氧化碳溫室氣體減排與替代技術研發(fā)，加強碳中和前沿顛覆性技術探索，開展百萬噸級CCUS全流程工程示范。加強全球氣候變暖對我國承受力脆弱地區(qū)影響的觀測與評估，加強氣候變化風險研究，推動我國氣候變化適應技術創(chuàng)新與示范。

 

　　四、重點任務

 

　　（一）生態(tài)環(huán)境監(jiān)測。 本`文內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fan g.com