工信部等三部門聯合印發(fā)《有色金屬行業(yè)碳達峰實施方案》【工信部聯原〔2022〕153號】

文章來源:工業(yè)和信息化部原材料工碳交易網2022-11-15 12:36

工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部等三部門近日聯合印發(fā)《有色金屬行業(yè)碳達峰實施方案》?!秾嵤┓桨浮诽岢?,“十四五”期間,有色金屬產業(yè)結構、用能結構明顯優(yōu)化,低碳工藝研發(fā)應用取得重要進展,重點品種單位產品能耗、碳排放強度進一步降低,再生金屬供應占比達到24%以上。“十五五”期間,有色金屬行業(yè)用能結構大幅改善,電解鋁使用可再生能源比例達到30%以上,綠色低碳、循環(huán)發(fā)展的產業(yè)體系基本建立。確保2030年前有色金屬行業(yè)實現碳達峰。
 
 
關于印發(fā)有色金屬行業(yè)碳達峰實施方案的通知
 
 
工信部聯原〔2022〕153號
 
 
 
科技部、財政部、人力資源社會保障部、交通運輸部、商務部、應急部、人民銀行、國資委、海關總署、稅務總局、市場監(jiān)管總局、統(tǒng)計局、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、能源局,各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業(yè)和信息化主管部門、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳(局),有關協(xié)會,有關中央企業(yè):
 
  現將《有色金屬行業(yè)碳達峰實施方案》印發(fā)給你們,請認真貫徹落實。
 
工業(yè)和信息化部
國家發(fā)展和改革委員會
生態(tài)環(huán)境部
2022年11月10日
 
 
有色金屬行業(yè)碳達峰實施方案 本文@內/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網-tan pai fang . com
 
  有色金屬行業(yè)是國民經濟的重要基礎產業(yè),是建設制造強國的重要支撐,也是我國工業(yè)領域碳排放的重點行業(yè)。為深入貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰碳中和決策部署,切實做好有色金屬行業(yè)碳達峰工作,根據《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《2030年前碳達峰行動方案》,結合《工業(yè)領域碳達峰實施方案》,制定本實施方案。
 
一、總體要求
 
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   以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大精神,堅持穩(wěn)中求進工作總基調,立足新發(fā)展階段,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,構建新發(fā)展格局,堅持系統(tǒng)觀念,處理好發(fā)展和減排、整體和局部、長遠目標和短期目標、政府和市場的關系,圍繞有色金屬行業(yè)碳達峰總體目標,以深化供給側結構性改革為主線,以優(yōu)化冶煉產能規(guī)模、調整優(yōu)化產業(yè)結構、強化技術節(jié)能降碳、推進清潔能源替代、建設綠色制造體系為著力點,提高全產業(yè)鏈減污降碳協(xié)同效能,加快構建綠色低碳發(fā)展格局,確保如期實現碳達峰目標。
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  堅持雙輪驅動。堅持政府和市場兩手發(fā)力,完善有色金屬行業(yè)綠色低碳發(fā)展政策體系,強化激勵約束機制,充分調動市場主體積極性,多措并舉推動綠色低碳發(fā)展。
  堅持技術創(chuàng)新。發(fā)揮技術創(chuàng)新的支撐引領作用,加強產學研用協(xié)同,強化創(chuàng)新能力建設,推動有色金屬行業(yè)低碳零碳技術開發(fā),增強關鍵共性技術供給,推廣應用先進適用技術。
  堅持重點突破。強化全流程、全過程碳減排理念,緊盯能耗量大碳排放量大的大宗品種、冶煉等關鍵環(huán)節(jié)、大氣污染防治和生態(tài)環(huán)境脆弱重點區(qū)域,精準施策突破碳達峰瓶頸問題,帶動全行業(yè)能效和碳減排水平提升。
  堅持有序推進。統(tǒng)籌考慮碳達峰工作與有色金屬行業(yè)平穩(wěn)運行、保障有效供給、維護產業(yè)鏈供應鏈安全的關系,尊重規(guī)律,實事求是,科學有序推進碳達峰工作。
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  “十四五”期間,有色金屬產業(yè)結構、用能結構明顯優(yōu)化,低碳工藝研發(fā)應用取得重要進展,重點品種單位產品能耗、碳排放強度進一步降低,再生金屬供應占比達到24%以上。“十五五”期間,有色金屬行業(yè)用能結構大幅改善,電解鋁使用可再生能源比例達到30%以上,綠色低碳、循環(huán)發(fā)展的產業(yè)體系基本建立。確保2030年前有色金屬行業(yè)實現碳達峰。
二、重點任務
 
 ?。ㄒ唬﹥?yōu)化冶煉產能規(guī)模。
  1.鞏固化解電解鋁過剩產能成果。堅持電解鋁產能總量約束,嚴格執(zhí)行產能置換辦法,研究差異化電解鋁產能減量置換政策。壓實地方政府、相關企業(yè)責任,加強事中事后監(jiān)管,將嚴控電解鋁新增產能納入中央生態(tài)環(huán)境保護督察重要內容。(工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委牽頭,生態(tài)環(huán)境部參加)
  2.防范重點品種冶煉產能無序擴張。防范銅、鉛、鋅、氧化鋁等冶煉產能盲目擴張,加快建立防范產能嚴重過剩的市場化、法治化長效機制。強化工業(yè)硅、鎂等行業(yè)政策引導,促進形成更高水平的供需動態(tài)平衡。(工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委按職責分工負責)
  3.提高行業(yè)準入門檻。新建和改擴建冶煉項目嚴格落實項目備案、環(huán)境影響評價、節(jié)能審查等政策規(guī)定,符合行業(yè)規(guī)范條件、能耗限額標準先進值、清潔運輸、污染物區(qū)域削減措施等要求,國家或地方已出臺超低排放要求的,應滿足超低排放要求,大氣污染防治重點區(qū)域須同時符合重污染天氣績效分級A級、煤炭減量替代等要求。(工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、能源局按職責分工負責)
  (二)調整優(yōu)化產業(yè)結構。
  4.引導行業(yè)高效集約發(fā)展。強化低碳發(fā)展理念,修訂完善行業(yè)規(guī)范條件,支持制定行業(yè)自律公約,推動企業(yè)技術進步和規(guī)范發(fā)展,促進要素資源向綠色低碳優(yōu)勢企業(yè)集聚。完善國有企業(yè)考核體系,鼓勵企業(yè)開展兼并重組或減碳戰(zhàn)略合作。推動有色金屬行業(yè)集中集聚發(fā)展,提高集約化、現代化水平,形成規(guī)模效益,降低單位產品能耗和碳排放。(工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、國資委按職責分工負責)
  5.強化產業(yè)協(xié)同耦合。鼓勵原生與再生、冶煉與加工產業(yè)集群化發(fā)展,通過減少中間產品物流運輸、推廣鋁水直接合金化等短流程工藝、共用園區(qū)或電廠蒸汽等,建立有利于碳減排的協(xié)同發(fā)展模式,降低總體碳排放。到2025年鋁水直接合金化比例提高到90%以上。支持有色金屬行業(yè)與石化化工、鋼鐵、建材等行業(yè)耦合發(fā)展,鼓勵發(fā)展再生有色金屬產業(yè),實現能源資源梯級利用和產業(yè)循環(huán)銜接。(工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委按職責分工負責)
  6.加快低效產能退出。修訂完善《產業(yè)結構調整指導目錄》,強化碳減排導向,堅決淘汰落后生產工藝、技術、裝備,依據能效標桿水平,推動電解鋁等行業(yè)改造升級。完善階梯電價等綠色電價政策,引導電解鋁等主要行業(yè)節(jié)能減排,加速低效產能退出。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)實施跨區(qū)域、跨所有制兼并重組,推動環(huán)??冃Р?、能效水平低、工藝落后的產能依法依規(guī)加快退出。(發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、能源局按職責分工負責)
 ?。ㄈ娀夹g節(jié)能降碳。
  7.加強關鍵技術攻關。研究有色金屬行業(yè)低碳技術發(fā)展路線圖,開展余熱回收等共性關鍵技術、氨法煉鋅等前沿引領技術、原鋁低碳冶煉等顛覆性技術攻關和示范應用。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,支持企業(yè)聯合開展低碳技術創(chuàng)新和國際技術合作交流。圍繞綠色冶金等重點領域,建設有色金屬低碳制造業(yè)創(chuàng)新載體。(工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、科技部按職責分工負責)
  8.推廣綠色低碳技術。大力推動先進節(jié)能工藝技術改造,重點推廣高效穩(wěn)定鋁電解、銅锍連續(xù)吹煉、蓄熱式豎罐煉鎂等一批節(jié)能減排技術,進一步提高節(jié)能降碳水平。對技術節(jié)能降碳項目開展安全評估工作。(工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、應急部按職責分工負責)
專欄 節(jié)能低碳技術重點方向
鋁:重點推廣鋁電解槽及氧化鋁生產線大型化技術、鋁電解能源管理關鍵技術、新型穩(wěn)流保溫鋁電解槽節(jié)能技術,重點研發(fā)氧化鋁無鈣溶出、赤泥固碳除堿、鋁冶煉中低位余熱回收利用、原鋁低碳冶煉等技術。
 
銅:重點推廣低品位銅礦綠色循環(huán)生物提銅技術、綠色高效短流程大型浮選裝備成套技術、氧氣底吹連續(xù)煉銅技術、銅锍連續(xù)吹煉技術、雙爐連續(xù)煉銅技術、陽極爐純氧燃燒技術、廢雜銅低碳處理技術,重點研發(fā)銅火法冶煉中低位余熱利用等技術。
 
鉛鋅:重點推廣鋅精礦大型焙燒技術、液態(tài)高鉛渣直接還原技術、以底吹為基礎的富氧熔池熔煉技術、復雜多金屬鐵閃鋅礦綠色高效煉鋅新技術、鋅二次資源萃取關鍵技術,重點研發(fā)難選冶難處理鉛鋅復合礦熔池熔煉、鉛冶煉低碳還原、氨法煉鋅、鋅加壓濕法冶金等技術。
 
鎂:重點推廣大直徑豎罐雙蓄熱底出渣鎂冶煉技術,重點研發(fā)鎂冶煉還原劑替代、再生鎂提純等技術。
 
硅:重點推廣大型礦熱爐生產技術、余熱回收發(fā)電技術,重點研發(fā)全密閉爐型、新型還原劑等技術。
 
其他品種:重點推廣短流程鎳冶煉技術,重點研發(fā)離子型稀土礦綠色高效浸萃一體化新技術、海綿鈦顛覆性制備等技術。
 
 
 ?。ㄋ模┩七M清潔能源替代。
  9.控制化石能源消費。推進有色金屬行業(yè)燃煤窯爐以電代煤,提升用能電氣化水平。在氣源有保障、氣價可承受的條件下有序推進以氣代煤。推動落后自備燃煤機組淘汰關?;虿捎们鍧嵢剂咸娲?。嚴禁在國家政策允許的領域以外新(擴)建燃煤自備電廠,推動電解鋁行業(yè)從使用自備電向網電轉化。支持企業(yè)參與光伏、風電等可再生能源和氫能、儲能系統(tǒng)開發(fā)建設。加強企業(yè)節(jié)能管理,嚴格落實國家強制性節(jié)能標準,持續(xù)開展工業(yè)節(jié)能監(jiān)察,規(guī)范企業(yè)用能行為。(發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局、能源局按職責分工負責)
  10.鼓勵消納可再生能源。提高可再生能源使用比例,鼓勵企業(yè)在資源環(huán)境可承載的前提下向可再生能源富集地區(qū)有序轉移,逐步減少使用火電的電解鋁產能。利用電解鋁、工業(yè)硅等有色金屬生產用電量大、負荷穩(wěn)定等特點,支持企業(yè)參與以消納可再生能源為主的微電網建設,支持具備條件的園區(qū)開展新能源電力專線供電,提高消納能力。鼓勵和引導有色金屬企業(yè)通過綠色電力交易、購買綠色電力證書等方式積極消納可再生能源,確??稍偕茉措娏ο{責任權重高于本區(qū)域最低消納責任權重。力爭2025年、2030年電解鋁使用可再生能源比例分別達到25%、30%以上。(發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、能源局按職責分工負責)
 ?。ㄎ澹┙ㄔO綠色制造體系。
  11.發(fā)展再生金屬產業(yè)。完善再生有色金屬資源回收和綜合利用體系,引導在廢舊金屬產量大的地區(qū)建設資源綜合利用基地,布局一批區(qū)域回收預處理配送中心。完善再生有色金屬原料標準,鼓勵企業(yè)進口高品質再生資源,推動資源綜合利用標準化,提高保級利用水平。到2025年再生銅、再生鋁產量分別達到400萬噸、1150萬噸,再生金屬供應占比達24%以上。(發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務部、海關總署、市場監(jiān)管總局按職責分工負責)
  12.構建綠色清潔生產體系。引導有色金屬生產企業(yè)選用綠色原輔料、技術、裝備、物流,建立綠色低碳供應鏈管理體系。對標國際領先水平,全面開展清潔生產審核評價和認證,實施清潔生產改造,推動減污降碳協(xié)同治理。提高有色金屬企業(yè)廠外物料和產品清潔運輸比例,優(yōu)化廠內物流運輸結構,全面實施皮帶、軌道、輥道運輸系統(tǒng)建設,推動大氣污染防治重點區(qū)域淘汰國四及以下廠內車輛和國二及以下的非道路移動機械。基于產品全生命周期的綠色低碳發(fā)展理念,開展工業(yè)產品綠色設計,引導下游行業(yè)選用綠色有色金屬產品。(發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部按職責分工負責)
  13.加快產業(yè)數字化轉型。統(tǒng)籌推進重點領域智能礦山和智能工廠建設,建立具有工藝流程優(yōu)化、動態(tài)排產、能耗管理、質量優(yōu)化等功能的智能生產系統(tǒng),構建全產業(yè)鏈智能制造體系。探索運用工業(yè)互聯網、云計算、第五代移動通信(5G)等技術加強對企業(yè)碳排放在線實時監(jiān)測,追蹤重點產品全生命周期碳足跡,建立行業(yè)碳排放大數據中心。鼓勵企業(yè)完善能源管理體系,建設能源管控中心,利用信息化、數字化和智能化技術加強能耗監(jiān)控,完善能源計量體系,提升能源精細化管理水平。(工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局按職責分工負責)
三、保障措施
 
  (一)加強統(tǒng)籌協(xié)調。各相關部門協(xié)同配合,統(tǒng)籌推進有色金屬行業(yè)碳達峰工作,細化落實各項任務舉措。各地區(qū)要提高認識,壓實工作責任,嚴格執(zhí)行環(huán)保、節(jié)能、安全生產等相關政策法規(guī),結合本地實際提出落實措施。有色金屬企業(yè)要強化低碳發(fā)展意識,結合自身實際明確企業(yè)碳達峰目標和路徑,行業(yè)龍頭企業(yè)體現責任擔當,統(tǒng)籌兼顧企業(yè)發(fā)展和碳達峰需要,力爭率先實現碳達峰,做好行業(yè)表率。(工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委牽頭,各有關部門參加)
  (二)強化激勵約束。利用現有資金渠道,加大有色金屬行業(yè)綠色低碳技術攻關力度,支持有色金屬企業(yè)開展低碳冶煉、綠色化智能化改造。探索開展低碳績效評價,鼓勵地方對采用引領性綠色低碳新技術、新工藝的企業(yè)給予差別化政策。落實資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策,繼續(xù)實行電解鋁等冶煉產品進口暫定零關稅。完善電解鋁、工業(yè)硅等進出口政策。研究將有色金屬行業(yè)重點品種納入全國碳排放權交易市場,通過市場化手段,形成成本梯度,促進行業(yè)綠色低碳轉型。(發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、生態(tài)環(huán)境部、商務部、海關總署、稅務總局按職責分工負責)
 ?。ㄈ┘訌娊鹑谥С帧3掷m(xù)完善綠色金融標準體系,加快研究制定轉型金融標準,健全金融機構綠色金融評價體系和激勵機制,發(fā)揮國家產融合作平臺作用,加強碳排放等信息對接,支持有色金屬行業(yè)高耗能高排放項目轉型升級。用好碳減排支持工具,支持金融機構在依法合規(guī)、風險可控和商業(yè)可持續(xù)前提下向具有顯著碳減排效應的重點項目提供高質量金融服務。發(fā)展綠色直接融資,支持符合條件的綠色低碳企業(yè)上市融資、掛牌融資和再融資。有序推動綠色金融產品研發(fā),支持發(fā)行碳中和債券、可持續(xù)發(fā)展掛鉤債券等金融創(chuàng)新產品。鼓勵社會資本設立有色金屬行業(yè)低碳發(fā)展相關的股權投資基金,推動綠色低碳項目落地。強化企業(yè)社會責任意識,健全企業(yè)碳排放報告與信息披露制度,鼓勵重點企業(yè)編制低碳發(fā)展報告,完善碳排放信用監(jiān)管機制。(發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會按職責分工負責)
  (四)健全標準計量體系。建立健全以碳達峰、碳中和為目標的有色金屬行業(yè)碳排放標準計量體系。研究制定重點領域碳排放核算、產品碳足跡等核算核查類標準,低碳產品、企業(yè)、園區(qū)等評價類標準,低碳工藝流程等技術類標準,監(jiān)測方法、設備等監(jiān)測監(jiān)控類標準,碳排放限額、碳資產管理等管理服務類標準。制修訂重點品種的能耗限額標準。建立完善有色金屬行業(yè)綠色產品、綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應鏈等綠色制造標準體系。開展關鍵計量測試和評價技術研究,逐步建立健全有色金屬行業(yè)碳排放計量體系。推動建立綠色用能監(jiān)測與評價體系,建立完善基于綠證的綠色能源消費認證、標準、制度和標識體系。及時調整更新各類能源的碳排放系數,推進有色金屬行業(yè)碳排放核算標準化。強化標準實施,完善團體標準采信機制,推進重點標準技術水平評價和實施效果評估,推動有色金屬行業(yè)將溫室氣體管控納入環(huán)評管理。加強低碳標準國際合作。(工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、人民銀行、市場監(jiān)管總局、統(tǒng)計局、能源局按職責分工負責)
  (五)完善公共服務。建設有色金屬行業(yè)綠色低碳發(fā)展公共服務平臺,面向重點領域提供產業(yè)咨詢、碳排放核算、技術驗證、分析檢測、綠色評價、人才培訓、金融投資等專業(yè)服務,支持行業(yè)龍頭企業(yè)積極參與公共服務平臺建設。結合有色金屬行業(yè)特點和需求,組織開展碳排放核算、交易、管理等專業(yè)化、系統(tǒng)化培訓,加強碳排放管理人才隊伍建設,提升企業(yè)碳資產管理水平。鼓勵企業(yè)參與組建低碳發(fā)展聯盟等行業(yè)組織,通過技術交流、資源共享、產業(yè)耦合等方式推動協(xié)同降碳。(工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、科技部、人力資源社會保障部、生態(tài)環(huán)境部按職責分工負責)
 ?。┘訌娛痉兑龑АVС志哂械湫痛硇缘钠髽I(yè)和園區(qū)開展碳達峰試點建設,在政策、資金、技術等方面對試點企業(yè)和園區(qū)給予支持,遴選公布一批低碳示范技術,培育一批標桿企業(yè),打造一批標桿園區(qū),為全行業(yè)提供可操作、可復制、可推廣的經驗做法。發(fā)揮輿論宣傳引導作用,傳播有色金屬行業(yè)綠色低碳發(fā)展理念,加大低碳技術、綠色產品、綠色園區(qū)等典型案例宣傳力度,推廣先進經驗與做法。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會支撐政府、服務企業(yè)作用,做好政策宣貫落實,通過多種形式增進行業(yè)共識,推動行業(yè)自律。加強信息公開,及時發(fā)布行業(yè)動態(tài),積極回應輿情熱點和群眾合理關切,為有色金屬行業(yè)綠色低碳發(fā)展營造良好社會氛圍。(工業(yè)和信息化部牽頭,各有關部門參加)
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