云南省人民政府關(guān)于印發(fā)云南省碳達(dá)峰實(shí)施方案的通知【云政發(fā)〔2022〕45號】

云南省人民政府關(guān)于印發(fā)云南省碳達(dá)峰實(shí)施方案的通知
（云政發(fā)〔2022〕45號）

 

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

現(xiàn)將《云南省碳達(dá)峰實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

云南省人民政府

?2022年8月11日

（本文有刪減）

云南省碳達(dá)峰實(shí)施方案
 

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案的通知》，全力推進(jìn)云南省碳達(dá)峰工作，確保云南省在全國一盤棋推進(jìn)碳達(dá)峰進(jìn)程中主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平總書記關(guān)于碳達(dá)峰碳中和的重要論述和考察云南重要講話精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌處理好發(fā)展和減排、整體和局部、長遠(yuǎn)目標(biāo)和短期目標(biāo)、政府和市場的關(guān)系，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持降碳、減污、擴(kuò)綠、增長協(xié)同推進(jìn)，堅(jiān)持國家所需和云南貢獻(xiàn)相結(jié)合，先立后破、通盤謀劃、持續(xù)發(fā)力推動(dòng)碳達(dá)峰，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局，把碳達(dá)峰碳中和工作納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，努力走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路。

（二）主要目標(biāo)

“十四五”期間，能源供應(yīng)的穩(wěn)定性、安全性、可持續(xù)性進(jìn)一步增強(qiáng)，綠色低碳工藝革新和數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)一步加快，新興技術(shù)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合，綠色低碳產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的比重進(jìn)一步提高，綠色生活方式得到普遍推行。到2025年，風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量大幅提升，非化石能源消費(fèi)比重不斷提高，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放下降完成國家下達(dá)目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰創(chuàng)造有利條件。

“十五五”期間，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，清潔低碳安全高效的能源體系達(dá)到全國領(lǐng)先，綠色低碳技術(shù)取得關(guān)鍵突破，經(jīng)濟(jì)社會綠色全面轉(zhuǎn)型取得顯著成效，生產(chǎn)力布局更加優(yōu)化，簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念深入人心。綠色低碳循環(huán)發(fā)展政策體系得到健全。到2030年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放持續(xù)下降，力爭與全國同步實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）綠色能源強(qiáng)省建設(shè)行動(dòng)

綠色能源資源富集和綠色能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)良好是云南碳達(dá)峰的堅(jiān)實(shí)支撐。

1.持續(xù)擴(kuò)大綠色能源領(lǐng)先優(yōu)勢。建設(shè)綠色能源強(qiáng)省，加快構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系。建設(shè)國家清潔能源基地，依托水電做足電源，繼續(xù)穩(wěn)妥推進(jìn)金沙江、瀾滄江等水電資源開發(fā)。全面提速新能源開發(fā)，大力開發(fā)風(fēng)光資源，堅(jiān)持集中式與分布式并舉，提高風(fēng)光發(fā)電規(guī)模，加快“風(fēng)光水火儲”多能互補(bǔ)基地建設(shè)。因地制宜擴(kuò)大生活垃圾、秸稈、沼氣等生物質(zhì)發(fā)電規(guī)模，推動(dòng)生物質(zhì)制氣、成型燃料規(guī)?；瘧?yīng)用。結(jié)合省內(nèi)實(shí)際情況，有序探索地?zé)岚l(fā)電建設(shè)。培育發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)，支持有條件地區(qū)開展氫能產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)。到2030年，可再生能源裝機(jī)占比進(jìn)一步提升。

2.加快構(gòu)建適應(yīng)高比例可再生能源的新型電力系統(tǒng)。建設(shè)數(shù)字賦能、調(diào)控靈活、綠色高效的源網(wǎng)荷儲一體化新型電力系統(tǒng)，建設(shè)綠色智能電網(wǎng)和能源互聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)新能源電力系統(tǒng)技術(shù)創(chuàng)新及規(guī)?；痉?。積極推動(dòng)火電靈活性改造、抽蓄、水電擴(kuò)機(jī)、調(diào)峰氣電等儲能設(shè)施建設(shè)，提高系統(tǒng)靈活性調(diào)節(jié)能力、能源接納能力和高峰電力保障能力。

3.推動(dòng)能源消費(fèi)綠色低碳高效變革。構(gòu)建清潔高效先進(jìn)節(jié)能的煤電支撐體系，加快納入國家規(guī)劃的煤電項(xiàng)目建設(shè)，支持各地與央企聯(lián)合建設(shè)煤電項(xiàng)目，推動(dòng)煤電向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重轉(zhuǎn)型。在保障調(diào)峰備用及枯期保供的情況下，大力推動(dòng)煤炭清潔高效利用，推進(jìn)煤炭消費(fèi)替代和轉(zhuǎn)型升級。推進(jìn)昭通頁巖氣勘探及低成本規(guī)?；_發(fā)，加快開展煤層氣利用規(guī)劃布局和規(guī)?；圏c(diǎn)示范。有序擴(kuò)大天然氣利用，優(yōu)化天然氣利用結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障民生用氣，因地制宜建設(shè)天然氣調(diào)峰電站。加快終端用能領(lǐng)域可再生能源替代，支持以電代煤、以電代油、生物質(zhì)代煤。

（二）工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型行動(dòng)

工業(yè)是云南產(chǎn)生碳排放的最大領(lǐng)域，推動(dòng)工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型事關(guān)全省碳達(dá)峰全局。

4.加快產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型升級，加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，全產(chǎn)業(yè)鏈重塑煙草、有色金屬等支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，大力發(fā)展高附加值產(chǎn)品，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。推動(dòng)綠色能源、新興技術(shù)與綠色先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈深度融合和高端躍升，推動(dòng)綠色能源產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，加快形成綠色能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模和品牌效應(yīng)，打造一批先進(jìn)制造業(yè)集群。加快關(guān)鍵技術(shù)和重要產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化攻關(guān)，培育壯大新材料、生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新能源、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，謀劃布局生命科學(xué)、人工智能、衛(wèi)星應(yīng)用等前沿產(chǎn)業(yè)，把昆明、玉溪、楚雄等建設(shè)成為信息技術(shù)、新材料、生物產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

5.深入推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。依法依規(guī)推動(dòng)落后低效產(chǎn)能退出，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。推廣先進(jìn)適用技術(shù)，深挖節(jié)能降碳潛力，大力提升企業(yè)和園區(qū)的能源資源利用效率。推動(dòng)鋼鐵、有色金屬、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化改造，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，培育綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。深化鋼鐵、建材行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推進(jìn)企業(yè)跨地區(qū)、跨所有制兼并重組。優(yōu)化產(chǎn)能規(guī)模和布局，提高有色金屬、化工、建材、鋼鐵等行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度。到2025年，現(xiàn)有限制類裝備完成升級改造。到2030年，高性能產(chǎn)品供給能力明顯提升。

6.全力推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)碳達(dá)峰。堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展，嚴(yán)控新增產(chǎn)能，推進(jìn)存量優(yōu)化。持續(xù)提高行業(yè)清潔能源應(yīng)用比重，加強(qiáng)工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理，提升工業(yè)電氣化水平。大力提高行業(yè)能效水平，加快推進(jìn)綠色產(chǎn)品認(rèn)證和應(yīng)用推廣。

推動(dòng)鋼鐵行業(yè)碳達(dá)峰。大力推進(jìn)非高爐煉鐵技術(shù)示范，提升廢鋼資源回收利用水平，推行電爐工藝，持續(xù)促進(jìn)鋼鐵工藝流程結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)鋼化聯(lián)產(chǎn)，探索開展氫冶金、二氧化碳捕集利用一體化等試點(diǎn)示范，推動(dòng)低品位余熱回收利用。

推動(dòng)建材行業(yè)碳達(dá)峰。引導(dǎo)建材行業(yè)向輕型化、集約化、制品化轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)建材企業(yè)使用粉煤灰、工業(yè)廢渣、尾礦渣等作為原料或水泥混合材料，加強(qiáng)新型膠凝材料、低碳混凝土、木竹建材等低碳建材產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用。

推動(dòng)有色金屬行業(yè)碳達(dá)峰。加快再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善廢棄有色金屬資源回收、分選和加工網(wǎng)絡(luò)，提高再生有色金屬產(chǎn)量，提升有色金屬生產(chǎn)過程余熱回收利用水平。

推動(dòng)石化化工行業(yè)碳達(dá)峰。依托石油煉化一體化項(xiàng)目，探索推進(jìn)下游高附加值化工產(chǎn)品，加強(qiáng)煉廠干氣、液化氣等副產(chǎn)氣體高效利用，促進(jìn)石化化工與煤炭開采、冶金、建材、化纖等行業(yè)協(xié)同發(fā)展。穩(wěn)妥有序發(fā)展現(xiàn)代煤化工。

（三）交通運(yùn)輸綠色低碳行動(dòng)

瞄準(zhǔn)低碳運(yùn)輸、低碳交通基礎(chǔ)設(shè)施、低碳交通能力建設(shè)三大方向，持續(xù)優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。

7.建設(shè)綠色低碳交通運(yùn)輸體系。大力調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，構(gòu)建“宜鐵則鐵、宜水則水、宜公則公”的綜合運(yùn)輸服務(wù)格局，提速鐵路建設(shè)，提高鐵路路網(wǎng)密度和復(fù)線率，加快貨運(yùn)“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”。推廣綠色運(yùn)輸裝備應(yīng)用，推進(jìn)綠色維修、綠色駕培企業(yè)示范創(chuàng)建，推進(jìn)綠色網(wǎng)點(diǎn)、綠色分撥中心建設(shè)?？爝f包裝減量化、循環(huán)化水平逐步提高，循環(huán)中轉(zhuǎn)袋使用基本全覆蓋。到2025年，建設(shè)一批汽車排放性能維護(hù)（維修）站（M站）示范站、創(chuàng)建一批低碳示范標(biāo)桿企業(yè)和示范工程。到2030年，新增新能源、清潔能源動(dòng)力的交通工具比例不斷提高，營運(yùn)交通工具單位換算周轉(zhuǎn)量碳排放強(qiáng)度、鐵路單位換算周轉(zhuǎn)量綜合能耗持續(xù)下降。

8.建設(shè)綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施。統(tǒng)籌交通基礎(chǔ)設(shè)施布局，優(yōu)化鐵路、公路、水運(yùn)、民航、郵政等規(guī)劃，加強(qiáng)運(yùn)輸方式資源優(yōu)化配置和協(xié)調(diào)銜接，保障國土主體功能區(qū)和生態(tài)功能區(qū)要求，全面推進(jìn)綠色公路、綠色鐵路、綠色機(jī)場、綠色航道、綠色港口、綠色運(yùn)輸場站和綜合交通樞紐建設(shè)，穩(wěn)步提升集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量。加快已建住宅小區(qū)、加油站、公路服務(wù)區(qū)充換電設(shè)施安裝。推進(jìn)船舶靠港使用岸電，不斷提高岸電使用率。加強(qiáng)低碳交通能力建設(shè)，大力宣傳低碳出行，做好數(shù)字交通國家試點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)城市綠色出行比例不斷提高。

（四）城鄉(xiāng)建設(shè)低碳轉(zhuǎn)型行動(dòng)

加快推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展，城市更新和鄉(xiāng)村振興要落實(shí)綠色低碳要求。結(jié)合云南省立體性、多樣性地理特征，因地制宜推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)碳達(dá)峰。

9.推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。推動(dòng)城市組團(tuán)式發(fā)展，科學(xué)確定建設(shè)規(guī)模，控制新增建設(shè)用地過快增長。建設(shè)海綿城市，加強(qiáng)縣城綠色低碳建設(shè)，建設(shè)綠色城鎮(zhèn)、綠色社區(qū)。推廣工程建設(shè)全過程綠色建造，加快推進(jìn)新型建筑工業(yè)化，結(jié)合云南大部分地區(qū)抗震高烈度設(shè)防實(shí)際，在確保質(zhì)量安全前提下，積極穩(wěn)妥發(fā)展裝配式建筑，鼓勵(lì)更多建筑采用裝配式技術(shù)體系，推廣鋼結(jié)構(gòu)住宅，加大綠色低碳建材推廣力度，推動(dòng)建材循環(huán)利用。建立健全綠色低碳城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)制，落實(shí)國家有關(guān)部委建筑拆除管理辦法，杜絕大拆大建。

10.加快提升建筑能效水平。加大建筑節(jié)能降碳標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范宣傳貫徹力度，推廣適用的建筑節(jié)能低碳技術(shù)，推動(dòng)超低能耗建筑、低碳建筑規(guī)?；l(fā)展，探索近零能耗建筑。加快推進(jìn)既有民用建筑節(jié)能改造，持續(xù)推動(dòng)市政基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳改造。提升城鎮(zhèn)建筑和基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行管理智能化水平，加快推廣合同能源管理，在供熱地區(qū)加快推廣計(jì)量收費(fèi)。逐步開展公共建筑能耗限額管理。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。

11.加快優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)。深化可再生能源建筑應(yīng)用，推廣光伏發(fā)電與建筑一體化應(yīng)用。提高建筑終端電氣化水平，建設(shè)集光伏發(fā)電、儲能、直流配電、柔性用電于一體的“光儲直柔”建筑。到2025年，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達(dá)到國家下達(dá)的考核目標(biāo)任務(wù)。加快推動(dòng)國家整縣、市、區(qū)屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)建設(shè)。引導(dǎo)嚴(yán)寒、寒冷地區(qū)和夏熱冬冷地區(qū)因地制宜采用清潔高效取暖方式。

12.推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)和用能低碳轉(zhuǎn)型。推進(jìn)綠色農(nóng)房建設(shè)，加快農(nóng)房節(jié)能改造。推廣使用綠色建材，鼓勵(lì)選用裝配式鋼結(jié)構(gòu)等新型建造方式。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)清潔取暖，因地制宜選擇適宜取暖方式。發(fā)展節(jié)能低碳農(nóng)業(yè)大棚。推廣節(jié)能環(huán)保灶具、電動(dòng)農(nóng)用車輛、節(jié)能環(huán)保農(nóng)機(jī)和漁船。加快生物質(zhì)能、太陽能等可再生能源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中的應(yīng)用。加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，提升農(nóng)村用能電氣化水平。

（五）綠美云南行動(dòng)

統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，開展全域綠化，鞏固提升碳匯增量，做好碳匯交易項(xiàng)目儲備。

13.鞏固生態(tài)系統(tǒng)固碳作用。構(gòu)建有利于碳達(dá)峰碳中和的國土空間開發(fā)保護(hù)格局，持續(xù)優(yōu)化自然保護(hù)地布局，加快建設(shè)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，提升保護(hù)管理能力，探索協(xié)同保護(hù)生物多樣性與應(yīng)對氣候變化路徑措施。加強(qiáng)林草防災(zāi)體系建設(shè)，強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)碳匯科技支撐，加強(qiáng)全國碳市場的碳匯儲備。

14.提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程，持續(xù)開展國土綠化行動(dòng)。全面推行林長制，加強(qiáng)生態(tài)資源監(jiān)督管理，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，與鄉(xiāng)村振興、生物多樣性保護(hù)相結(jié)合，充分利用生態(tài)補(bǔ)償、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等政策措施，切實(shí)加強(qiáng)森林經(jīng)營和退化林修復(fù)，提高森林質(zhì)量和穩(wěn)定性。加強(qiáng)草原和濕地保護(hù)修復(fù)，提高草原綜合植被蓋度和濕地生態(tài)系統(tǒng)固碳增匯能力。

15.大力開展全域擴(kuò)綠建設(shè)。實(shí)施城鄉(xiāng)綠化美化行動(dòng)，著力提升城鄉(xiāng)建成區(qū)綠化覆蓋率、公園和綠化活動(dòng)場地面積，大規(guī)模開展沿路、沿河湖、沿集鎮(zhèn)綠化，開展規(guī)劃建綠、拆違增綠、破硬增綠、留白增綠、見縫插綠，全力打造道路綠地、居住綠地、公共建筑綠地，建設(shè)一批各具特色的生態(tài)大道和生態(tài)廊道，不斷提高綠化水平。

16.推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳。不斷增加城鄉(xiāng)生態(tài)綠量，發(fā)展綠色低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)，提升生態(tài)農(nóng)業(yè)減碳增匯，推廣二氧化碳?xì)夥实燃夹g(shù)，推動(dòng)畜禽糞污、秸稈等資源化利用和藻類能源化利用，實(shí)施化肥農(nóng)藥減量化行動(dòng)。

（六）節(jié)能降碳增效行動(dòng)

堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，實(shí)現(xiàn)節(jié)能降碳減污協(xié)同增效。

17.推動(dòng)能效水平應(yīng)提盡提。統(tǒng)籌抓好規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營等全過程節(jié)能管理，做到結(jié)構(gòu)節(jié)能、管理節(jié)能、技術(shù)節(jié)能和智慧節(jié)能，推行用能預(yù)算管理，不斷提高能源利用效率。實(shí)施節(jié)能降碳重點(diǎn)工程，開展建筑、交通、照明等節(jié)能升級改造，支持取得突破的綠色低碳關(guān)鍵技術(shù)開展產(chǎn)業(yè)化示范應(yīng)用。推進(jìn)用能設(shè)備節(jié)能增效，加快淘汰落后低效設(shè)備，全面提升電機(jī)、變壓器、鍋（窯）爐、電梯等重點(diǎn)用能設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)，大力推廣先進(jìn)高效節(jié)能設(shè)備利用。加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳，優(yōu)化新型基礎(chǔ)設(shè)施空間布局和用能結(jié)構(gòu)。

（七）循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)同降碳行動(dòng)

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全面提高資源利用效率，通過減少資源消耗實(shí)現(xiàn)協(xié)同降碳。

18.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化發(fā)展。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)化提升和提質(zhì)增效，推進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群循環(huán)化改造，建設(shè)綠色工廠、綠色園區(qū)，符合條件的省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)3年內(nèi)完成循環(huán)化改造。搭建基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)共享平臺，加強(qiáng)園區(qū)物質(zhì)流管理，推行綠色供應(yīng)鏈管理，推廣集中供氣供熱，促進(jìn)廢物綜合利用、能量梯級利用、水資源循環(huán)利用，推進(jìn)工業(yè)余壓余熱、廢水廢氣廢液的資源化利用。

19.加強(qiáng)大宗固廢資源綜合利用。以煤矸石、粉煤灰、尾礦、共伴生礦、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、建筑垃圾等大宗固廢為重點(diǎn)，支持大摻量、規(guī)?；⒏咧祷?。推動(dòng)建筑垃圾資源化利用，推廣廢棄路面材料再生利用。完善再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，推行“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式，促進(jìn)再生資源應(yīng)收盡收，提高廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢鉛、廢鋅、廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃等主要再生資源循環(huán)利用量，加強(qiáng)塑料污染全鏈條治理。扎實(shí)推進(jìn)生活垃圾減量化資源化利用。到2025年，城市生活垃圾分類體系基本健全，生活垃圾資源化比例不斷提升；到2030年，城市生活垃圾分類實(shí)現(xiàn)全覆蓋，生活垃圾資源化比例進(jìn)一步提升。

（八）綠色低碳科技創(chuàng)新行動(dòng)

發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)作用，加快綠色低碳科技革命。

20.加大綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用。狠抓綠色低碳技術(shù)攻關(guān)，定期發(fā)布低碳、零碳、負(fù)碳等前沿關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)清單和綠色技術(shù)推廣目錄，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，暢通創(chuàng)新鏈條，加大創(chuàng)新支持力度，在打通科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合通道、促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化上下更大功夫，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。突破鋼鐵、有色金屬、化工、建材、交通、能源、建筑等領(lǐng)域延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈關(guān)鍵技術(shù)，推動(dòng)一批綠色低碳技術(shù)應(yīng)用和示范工程建設(shè)。鼓勵(lì)二氧化碳規(guī)?；?，支持二氧化碳捕集利用與封存（CCUS）技術(shù)研發(fā)和示范應(yīng)用。推進(jìn)區(qū)域綠色技術(shù)交易中心建設(shè)，加快綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善綠色低碳技術(shù)評估體系。促進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研金介用融合，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，集中全省高校、科研院所力量組建一批一流重點(diǎn)低碳技術(shù)創(chuàng)新平臺、碳中和創(chuàng)新中心、碳中和實(shí)驗(yàn)室、碳匯計(jì)量檢測研究中心，鼓勵(lì)開放共享相關(guān)設(shè)施、數(shù)據(jù)、檢測等資源。

（九）綠色低碳全民行動(dòng)

倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，增強(qiáng)全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識。

21.開展綠色低碳社會行動(dòng)示范創(chuàng)建。加強(qiáng)宣傳教育，把碳達(dá)峰碳中和作為生態(tài)文明教育的重要內(nèi)容，納入綠色低碳發(fā)展國民教育體系建設(shè)，普及碳達(dá)峰碳中和基礎(chǔ)知識，辦好全國節(jié)能宣傳周、科普活動(dòng)周、全國低碳日、環(huán)境日等主題宣傳活動(dòng)，推廣綠色低碳生活方式。發(fā)揮政府和企事業(yè)單位示范引領(lǐng)作用，實(shí)施公共機(jī)構(gòu)綠色低碳引領(lǐng)行動(dòng)。促進(jìn)綠色低碳消費(fèi)，推廣綠色低碳產(chǎn)品，完善綠色產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識制度，落實(shí)綠色產(chǎn)品采購政策。增強(qiáng)企業(yè)履行綠色低碳發(fā)展社會責(zé)任。加強(qiáng)碳達(dá)峰碳中和專業(yè)人才培養(yǎng)，增強(qiáng)碳達(dá)峰工作人才儲備。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)，把碳達(dá)峰碳中和工作作為干部教育培訓(xùn)體系重要內(nèi)容，增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的本領(lǐng)。

（十）州、市梯次有序碳達(dá)峰行動(dòng)

準(zhǔn)確把握各州、市發(fā)展階段、發(fā)展需求和發(fā)展定位，梯次有序推進(jìn)碳達(dá)峰。

22.因地制宜、穩(wěn)妥有序推進(jìn)碳達(dá)峰。各州、市結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際和資源環(huán)境稟賦，著力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極培育綠色發(fā)展新動(dòng)能，科學(xué)合理確定有序達(dá)峰目標(biāo)，提出符合實(shí)際、切實(shí)可行的碳達(dá)峰時(shí)間表、路線圖和施工圖。支持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)地區(qū)等有條件的城市和園區(qū)開展碳達(dá)峰先行先試，爭取成為國家試點(diǎn)，加快實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。各州、市碳達(dá)峰方案經(jīng)省碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組綜合平衡、審核通過后，由各地自行印發(fā)實(shí)施。

三、政策保障

（一）健全法規(guī)規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步建立和完善與碳達(dá)峰目標(biāo)相適應(yīng)的地方性法規(guī)政策，加大違法行為查處和問責(zé)力度。嚴(yán)格能耗限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力度，鼓勵(lì)企業(yè)達(dá)到或超越標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)值，支持創(chuàng)建企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)能效尋標(biāo)對標(biāo)達(dá)標(biāo)創(chuàng)標(biāo)，強(qiáng)化“能效領(lǐng)跑者”制度。落實(shí)國家低碳標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證制度，研究制定重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品的碳排放限額。探索研究重點(diǎn)產(chǎn)品全生命周期碳足跡標(biāo)準(zhǔn)。

（二）提升統(tǒng)計(jì)監(jiān)測能力。完善并建立與國家計(jì)量監(jiān)測體系相銜接的全行業(yè)二氧化碳等溫室氣體排放、碳匯計(jì)量監(jiān)測體系，實(shí)施常態(tài)化統(tǒng)計(jì)。加強(qiáng)行業(yè)產(chǎn)品能效水平監(jiān)測，加強(qiáng)能耗監(jiān)測與碳排放核算系統(tǒng)協(xié)同建設(shè)，對全省重點(diǎn)控排單位能耗、碳排放實(shí)施監(jiān)控、分析、預(yù)警，探索建立季度快報(bào)制度。

（三）落實(shí)財(cái)稅、價(jià)格、金融政策。落實(shí)節(jié)能節(jié)水、環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策及可再生能源并網(wǎng)消納財(cái)政支持政策，加大對綠色低碳產(chǎn)品補(bǔ)貼力度。進(jìn)一步落實(shí)懲罰性電價(jià)、差別電價(jià)等綠色電價(jià)政策。完善居民階梯電價(jià)和分時(shí)電價(jià)政策，在迪慶州等高寒地區(qū)探索推進(jìn)清潔取暖電價(jià)。研究設(shè)立低碳產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，充分發(fā)揮融資擔(dān)保作用，大力發(fā)展綠色金融，探索建立低碳產(chǎn)業(yè)行業(yè)清單制度，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)向具有顯著碳減排效應(yīng)的重點(diǎn)項(xiàng)目提供長期穩(wěn)定融資支持，吸引社會資金參與碳達(dá)峰工作。

（四）推進(jìn)市場化機(jī)制建設(shè)。進(jìn)一步完善能源體制機(jī)制，鼓勵(lì)市場主體積極參與電力保供調(diào)峰。優(yōu)化完善電力交易體系，做好參與建設(shè)碳交易市場的準(zhǔn)備，探索建設(shè)用能權(quán)交易。規(guī)范碳匯資源管理，探索市場化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，鼓勵(lì)利用碳普惠等方式開展企事業(yè)單位的大型活動(dòng)碳中和工作。推進(jìn)中國（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)碳排放權(quán)交易資源儲備制度創(chuàng)新。發(fā)展合同能源管理等市場化節(jié)能降碳新模式，積極推廣節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式。

（五）加強(qiáng)對外合作。加快建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心，加強(qiáng)在清潔能源、氣候變化、生物多樣性保護(hù)等方面合作。推進(jìn)綠能“一帶一路”建設(shè)，支持參與開展清潔能源開發(fā)利用，加強(qiáng)能源領(lǐng)域互聯(lián)互通，參與周邊國家能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營，推動(dòng)建設(shè)面向南亞東南亞的跨境電力合作交易平臺，引導(dǎo)整合境內(nèi)外資金投向綠色低碳項(xiàng)目。開展多元化國際交流合作，深化與周邊國家在綠色基礎(chǔ)科學(xué)研究、綠色低碳技術(shù)、綠色裝備、綠色服務(wù)、清潔能源貿(mào)易、宣傳引導(dǎo)等方面的國際交流合作。推進(jìn)國內(nèi)區(qū)域電力市場建設(shè)，加強(qiáng)國際綠色能源樞紐建設(shè)，服務(wù)于國家清潔能源整體布局。

四、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。省碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組對碳達(dá)峰相關(guān)工作進(jìn)行整體部署和系統(tǒng)推進(jìn)，統(tǒng)籌研究重要事項(xiàng)、制定重大政策。省碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要按照省委、省政府決策部署和領(lǐng)導(dǎo)小組工作要求，扎實(shí)推進(jìn)相關(guān)工作。省碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期對各地區(qū)和重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)工作進(jìn)展情況進(jìn)行調(diào)度，督促將各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)落細(xì)。

（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各州、市和省直有關(guān)部門要齊抓共管、協(xié)同發(fā)力，形成部門互相配合、上下良性互動(dòng)的推進(jìn)機(jī)制，著力抓好本方案確定的主要目標(biāo)和各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，確保碳達(dá)峰工作有力有序開展。有關(guān)單位、人民團(tuán)體、社會組織要積極發(fā)揮自身作用，推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。

（三）嚴(yán)格監(jiān)督考核。按照國家統(tǒng)一部署，盡早實(shí)現(xiàn)能耗雙控向碳排放總量和強(qiáng)度雙控轉(zhuǎn)變，逐步建立系統(tǒng)完善的碳達(dá)峰碳中和綜合評價(jià)考核制度。加強(qiáng)監(jiān)督考核結(jié)果應(yīng)用，加快形成減污降碳的激勵(lì)約束機(jī)制。建立定期調(diào)度分析和預(yù)警制度，有關(guān)工作進(jìn)展和重大問題及時(shí)向省碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。