各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《上海市2023年碳達(dá)峰
碳中和及
節(jié)能減排重點工作安排》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真落實。
上海市應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
（上海市發(fā)展和改革委員會代章）
2023年4月22日
上海市2023年碳達(dá)峰碳中和及節(jié)能減排重點工作安排
2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，本市要深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，扎實推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。結(jié)合本市實際，現(xiàn)將2023年碳達(dá)峰碳中和及節(jié)能減排重點工作安排如下：
一、有效銜接“十四五”規(guī)劃目標(biāo)
2023年，全市單位生產(chǎn)總值能耗、單位生產(chǎn)總值二氧化
碳排放量進(jìn)一步下降，各區(qū)、各領(lǐng)域能耗強度、
碳排放強度應(yīng)與“十四五”規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)度相銜接，主要污染物氮氧化物、揮發(fā)性有機物、化學(xué)需氧量和氨氮工程減排量完成國家下達(dá)目標(biāo)，煤炭消費總量持續(xù)控制。
二、推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和綜合管理
全面落實雙碳政策文件落地，有計劃分步驟實施“碳達(dá)峰十大行動”，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，組織建設(shè)碳達(dá)峰碳中和數(shù)字
平臺，推進(jìn)各區(qū)全面完成2022年溫室氣體排放清單編制。
三、加快推進(jìn)能源
綠色低碳轉(zhuǎn)型
嚴(yán)格控制煤炭消費總量，推動本地“光伏+”綜合開發(fā)利用、杭州灣海上風(fēng)電建設(shè)、市外清潔電力通道建設(shè)，力爭年內(nèi)建成南通-崇明500千伏聯(lián)網(wǎng)工程。
四、持續(xù)推動節(jié)能降碳增效
開展年度區(qū)級政府碳達(dá)峰碳中和及節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價、重點用能單位節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核、重點用能單位能源利用狀況報告核查，持續(xù)擴大重點用能單位能耗監(jiān)測平臺功能和接入范圍，推動國家機關(guān)和大型公共建筑分項計量系統(tǒng)升級改造。
五、深入推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰
加快啟動高橋石化、吳涇地區(qū)調(diào)整關(guān)停，推動化工產(chǎn)業(yè)向杭州灣地區(qū)集聚，支持上海石化產(chǎn)業(yè)高端化、低碳化升級，推進(jìn)寶鋼高爐向電爐調(diào)整；培育綠色低碳新賽道，大力發(fā)展前沿技術(shù)、高端裝備等10條子賽道，推動氫能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
六、推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰
大力推進(jìn)超低能耗建筑規(guī)?；l(fā)展，推進(jìn)既有建筑規(guī)?；?jié)能改造不少于400萬平方米，大力推廣建筑可再生能源規(guī)模化應(yīng)用。持續(xù)推進(jìn)全市節(jié)約型機關(guān)和綠色商場等示范創(chuàng)建。
七、推動交通領(lǐng)域綠色低碳
穩(wěn)步提升海鐵聯(lián)運量，加快城市軌道交通、中運量公交系統(tǒng)等大容量公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)
新能源汽車發(fā)展，積極推進(jìn)內(nèi)河船舶電動化發(fā)展。
八、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
明確有關(guān)區(qū)（管委會）資源循環(huán)利用行業(yè)用地1%的規(guī)劃布局，分批分步并動態(tài)調(diào)整本市資源循環(huán)利用企業(yè)發(fā)展名單，發(fā)布并實施本市廢舊資源循環(huán)利用體系實施方案。
九、充分發(fā)揮科技創(chuàng)新核心支撐作用
實施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的節(jié)能低碳、零碳、負(fù)碳前沿科技項目，加強可控核聚變等顛覆性技術(shù)研究；積極培育一批節(jié)能低碳和新能源技術(shù)重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能型平臺、專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺和碳中和研究機構(gòu)。
穩(wěn)步推進(jìn)千座公園計劃，鞏固提升森林碳匯能力，增強海洋系統(tǒng)固碳能力，增強濕地系統(tǒng)固碳能力，加強生態(tài)系統(tǒng)碳匯基礎(chǔ)支撐。
十一、積極倡導(dǎo)綠色低碳全民參與
深入推進(jìn)塑料污染治理、快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型、糧食節(jié)約和反食品浪費等工作。舉辦上海國際碳中和技術(shù)、產(chǎn)品和成果博覽會，搭建產(chǎn)業(yè)鏈貿(mào)易平臺，努力打造成為具有國際頂尖影響力的標(biāo)桿性碳中和主題展會。
十二、推進(jìn)綠色低碳區(qū)域行動
支持崇明推進(jìn)落實《崇明世界級生態(tài)島碳中和示范區(qū)建設(shè)實施方案》,建設(shè)上海長興碳中和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園，支持寶武集團推進(jìn)落實《中國寶武（上海地區(qū)）碳達(dá)峰碳中和行動方案》，推動寶山區(qū)和寶武集團共建上海碳中和產(chǎn)業(yè)園。
十三、強化主要污染物減排
繼續(xù)實行建設(shè)項目主要污染物排放總量指標(biāo)等量或減量替代制度，探索實施排污權(quán)有償使用和交易制度，全面完成金山地區(qū)環(huán)境綜合整治，落實化肥減量增效行動，推進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。
十四、實施污染減排重點工程
持續(xù)推進(jìn)國三柴油車淘汰，加強有機液體儲罐專項整治，推進(jìn)原油成品油碼頭和油船揮發(fā)性有機物治理，推動一批污水、污泥、生活垃圾處置及資源化利用項目建設(shè)，不斷提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施能力和水平。
十五、健全節(jié)能減排政策機制
推進(jìn)加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型有關(guān)地方立法，大力發(fā)展綠色信貸、
綠色債券、綠色基金、綠色保險等金融產(chǎn)品和服務(wù)，推動碳達(dá)峰碳中和及節(jié)能減排領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂。
十六、強化責(zé)任落實和監(jiān)督執(zhí)法
開展《上海市資源節(jié)約和循環(huán)經(jīng)濟“十四五”發(fā)展規(guī)劃》中期評估，加強節(jié)能降碳執(zhí)法檢查，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展，繼續(xù)清理整治
虛擬貨幣“挖礦”活動。
附件：1.2023年全市節(jié)能減排降碳工作主要目標(biāo)
2.2023年碳達(dá)峰碳中和及節(jié)能減排重點工作任務(wù)和分工表關(guān)于印發(fā)上海市2023年碳達(dá)峰碳中和及節(jié)能減排重點工作安排的通知
(發(fā)布日期：2023年04月24日 文號：滬發(fā)改環(huán)資〔2023〕40號)
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《上海市2023年碳達(dá)峰碳中和及節(jié)能減排重點工作安排》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真落實。
上海市應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
（上海市發(fā)展和改革委員會代章）
2023年4月22日
上海市2023年碳達(dá)峰碳中和及節(jié)能減排重點工作安排
2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，本市要深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，扎實推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。結(jié)合本市實際，現(xiàn)將2023年碳達(dá)峰碳中和及節(jié)能減排重點工作安排如下：
一、有效銜接“十四五”規(guī)劃目標(biāo)
2023年，全市單位生產(chǎn)總值能耗、單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量進(jìn)一步下降，各區(qū)、各領(lǐng)域能耗強度、碳排放強度應(yīng)與“十四五”規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)度相銜接，主要污染物氮氧化物、揮發(fā)性有機物、化學(xué)需氧量和氨氮工程減排量完成國家下達(dá)目標(biāo)，煤炭消費總量持續(xù)控制。
二、推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和綜合管理
全面落實雙碳政策文件落地，有計劃分步驟實施“碳達(dá)峰十大行動”，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，組織建設(shè)碳達(dá)峰碳中和數(shù)字平臺，推進(jìn)各區(qū)全面完成2022年溫室氣體排放清單編制。
三、加快推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型
嚴(yán)格控制煤炭消費總量，推動本地“光伏+”綜合開發(fā)利用、杭州灣海上風(fēng)電建設(shè)、市外清潔電力通道建設(shè)，力爭年內(nèi)建成南通-崇明500千伏聯(lián)網(wǎng)工程。
四、持續(xù)推動節(jié)能降碳增效
開展年度區(qū)級政府碳達(dá)峰碳中和及節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價、重點用能單位節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核、重點用能單位能源利用狀況報告核查，持續(xù)擴大重點用能單位能耗監(jiān)測平臺功能和接入范圍，推動國家機關(guān)和大型公共建筑分項計量系統(tǒng)升級改造。
五、深入推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰
加快啟動高橋石化、吳涇地區(qū)調(diào)整關(guān)停，推動化工產(chǎn)業(yè)向杭州灣地區(qū)集聚，支持上海石化產(chǎn)業(yè)高端化、低碳化升級，推進(jìn)寶鋼高爐向電爐調(diào)整；培育綠色低碳新賽道，大力發(fā)展前沿技術(shù)、高端裝備等10條子賽道，推動氫能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
六、推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰
大力推進(jìn)超低能耗建筑規(guī)模化發(fā)展，推進(jìn)既有建筑規(guī)模化節(jié)能改造不少于400萬平方米，大力推廣建筑可再生能源規(guī)模化應(yīng)用。持續(xù)推進(jìn)全市節(jié)約型機關(guān)和綠色商場等示范創(chuàng)建。
七、推動交通領(lǐng)域綠色低碳
穩(wěn)步提升海鐵聯(lián)運量，加快城市軌道交通、中運量公交系統(tǒng)等大容量公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)新能源汽車發(fā)展，積極推進(jìn)內(nèi)河船舶電動化發(fā)展。
八、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
明確有關(guān)區(qū)（管委會）資源循環(huán)利用行業(yè)用地1%的規(guī)劃布局，分批分步并動態(tài)調(diào)整本市資源循環(huán)利用企業(yè)發(fā)展名單，發(fā)布并實施本市廢舊資源循環(huán)利用體系實施方案。
九、充分發(fā)揮科技創(chuàng)新核心支撐作用
實施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的節(jié)能低碳、零碳、負(fù)碳前沿科技項目，加強可控核聚變等顛覆性技術(shù)研究；積極培育一批節(jié)能低碳和新能源技術(shù)重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能型平臺、專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺和碳中和研究機構(gòu)。
十、持續(xù)鞏固提升碳匯能力
穩(wěn)步推進(jìn)千座公園計劃，鞏固提升森林碳匯能力，增強海洋系統(tǒng)固碳能力，增強濕地系統(tǒng)固碳能力，加強生態(tài)系統(tǒng)碳匯基礎(chǔ)支撐。
十一、積極倡導(dǎo)綠色低碳全民參與
深入推進(jìn)塑料污染治理、快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型、糧食節(jié)約和反食品浪費等工作。舉辦上海國際碳中和技術(shù)、產(chǎn)品和成果博覽會，搭建產(chǎn)業(yè)鏈貿(mào)易平臺，努力打造成為具有國際頂尖影響力的標(biāo)桿性碳中和主題展會。
十二、推進(jìn)綠色低碳區(qū)域行動
支持崇明推進(jìn)落實《崇明世界級生態(tài)島碳中和示范區(qū)建設(shè)實施方案》,建設(shè)上海長興碳中和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園，支持寶武集團推進(jìn)落實《中國寶武（上海地區(qū)）碳達(dá)峰碳中和行動方案》，推動寶山區(qū)和寶武集團共建上海碳中和產(chǎn)業(yè)園。
十三、強化主要污染物減排
繼續(xù)實行建設(shè)項目主要污染物排放總量指標(biāo)等量或減量替代制度，探索實施排污權(quán)有償使用和交易制度，全面完成金山地區(qū)環(huán)境綜合整治，落實化肥減量增效行動，推進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。
十四、實施污染減排重點工程
持續(xù)推進(jìn)國三柴油車淘汰，加強有機液體儲罐專項整治，推進(jìn)原油成品油碼頭和油船揮發(fā)性有機物治理，推動一批污水、污泥、生活垃圾處置及資源化利用項目建設(shè)，不斷提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施能力和水平。
十五、健全節(jié)能減排政策機制
推進(jìn)加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型有關(guān)地方立法，大力發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色保險等金融產(chǎn)品和服務(wù)，推動碳達(dá)峰碳中和及節(jié)能減排領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂。
十六、強化責(zé)任落實和監(jiān)督執(zhí)法
開展《上海市資源節(jié)約和循環(huán)經(jīng)濟“十四五”發(fā)展規(guī)劃》中期評估，加強節(jié)能降碳執(zhí)法檢查，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展，繼續(xù)清理整治虛擬貨幣“挖礦”活動。
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