廣西柳州市降碳目標(biāo)工作實施方案（2023-2025年）

根據(jù)廣西《“十四五”各設(shè)區(qū)市單位GDP二氧化碳排放降低目標(biāo)分解方案》要求，為如期完成自治區(qū)下達(dá)我市“十四五”單位GDP二氧化碳排放降低目標(biāo)，結(jié)合《廣西應(yīng)對氣候變化重點任務(wù)（2023-2025）》、《柳州市“十四五”節(jié)能減排綜合實施方案》及柳州工作實際，制定柳州市降碳目標(biāo)工作實施方案（2023-2025年）。

 

一、工作目標(biāo)

 

完成自治區(qū)下達(dá)的“十四五”單位GDP二氧化碳排放累計降低17%的目標(biāo)。

 

二、基本思路

 

堅持問題導(dǎo)向，實施嚴(yán)格溫室氣體排放、提升能源利用效率、增加清潔能源供給等措施，加快推進(jìn)企業(yè)優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)，推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效。注重機制和科技創(chuàng)新，鼓勵先行先試。充分利用現(xiàn)有法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策體系，完善管理制度、基礎(chǔ)能力和市場機制，推動關(guān)鍵核心低碳技術(shù)研發(fā)及推廣應(yīng)用，形成有效激勵約束，有力支撐減污降碳目標(biāo)任務(wù)落地實施。發(fā)揮基層積極性和創(chuàng)造力，創(chuàng)新管理方式，形成各具特色的典型做法和有效模式，加強推廣應(yīng)用。

 

三、嚴(yán)格落實責(zé)任

 

（一）嚴(yán)格落實地方責(zé)任

 

各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委是本地區(qū)降碳工作實施責(zé)任主體，主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想認(rèn)識，完善工作機構(gòu)和工作規(guī)則，充實人員和經(jīng)費，把降碳工作放在重要位置，與發(fā)展經(jīng)濟、招商引進(jìn)項目等工作同研究、同部署、同落實；圍繞柳州市“十四五”降碳目標(biāo)，深入研究制定精準(zhǔn)措施。

 

（二）嚴(yán)格落實有關(guān)部門責(zé)任

 

市各成員單位要在柳州市應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行職責(zé)，加強溝通協(xié)同，切實做好本行業(yè)本領(lǐng)域降碳管理工作。

 

市生態(tài)環(huán)境局:全市降碳工作牽頭單位。負(fù)責(zé)建立健全降碳工作機制；召集全市應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位定期對全市及各縣區(qū)、重點企業(yè)降碳形勢進(jìn)行分析、預(yù)測，匯總上報目標(biāo)任務(wù)進(jìn)展情況并提出對策建議。督促全市重點耗能企業(yè)重視溫室氣體排放統(tǒng)計與核算工作、落實溫室氣體排放信息披露制度。堅持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，把污染物排放總量控制制度作為加快綠色低碳發(fā)展、推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、提升環(huán)境治理水平的重要抓手，推進(jìn)實施重點減排工程。確保完成“十四五”降碳目標(biāo)，形成減污降碳協(xié)同增效合力。

 

市發(fā)展改革委:全市節(jié)能工作牽頭單位。負(fù)責(zé)組織能源消耗總量和強度“雙控”目標(biāo)責(zé)任評價考核工作，全市節(jié)能形勢分析、預(yù)測，匯總上報工作進(jìn)展情況，提出對策建議。制定完善全市碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系。嚴(yán)把高能耗高排放項目準(zhǔn)入關(guān)。指導(dǎo)各縣區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委和全市各有關(guān)部門合理控制高耗能項目建設(shè)，推動能源資源優(yōu)化配置措施落實情況的考核力度。到2025年，全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降14.5%，能源消費總量得到合理控制。

 

市工業(yè)和信息化局:工業(yè)節(jié)能工作牽頭單位。及時公布工業(yè)節(jié)能、工業(yè)降碳具體目標(biāo)數(shù)據(jù)，做到可控制、可衡量。負(fù)責(zé)工業(yè)領(lǐng)城節(jié)能和淘汰落后、過剩產(chǎn)能工作。深入踐行綠色發(fā)展理念，持續(xù)推進(jìn)綠色制造體系建設(shè)，不斷強化節(jié)能監(jiān)管，抓好淘汰落后產(chǎn)能。指導(dǎo)工業(yè)企業(yè)落實節(jié)能降碳措施，推廣節(jié)能技術(shù)和應(yīng)用，減少煤炭消費量。優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品附加值，努力實現(xiàn)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。完成自治區(qū)下達(dá)我市工業(yè)節(jié)能降碳目標(biāo)，并督促工業(yè)企業(yè)完成年度和“十四五”節(jié)能降碳目標(biāo)任務(wù)。

 

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局:建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳工作牽頭單位。指導(dǎo)有關(guān)單位削減能源消費和碳排放量，督促有關(guān)單位完成年度和“十四五”節(jié)能降碳目標(biāo)任務(wù)。推動新建建筑執(zhí)行居住建筑65%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、公共建筑72%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，大力推動光伏在城鄉(xiāng)建筑中應(yīng)用。穩(wěn)步推進(jìn)新型建筑工業(yè)化，大力發(fā)展裝配式建筑，逐步提高裝配式建筑在新建建筑中的比例。推進(jìn)我市建筑能效提升，完成年度建筑節(jié)能任務(wù)目標(biāo)；根據(jù)老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造等工作實際，對有條件的項目實施節(jié)能改造；持續(xù)推進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用。

 

市交通運輸局:交通運輸領(lǐng)域節(jié)能降碳工作牽頭單位。指導(dǎo)交通運輸企業(yè)削減能源消費和碳排放量，督促有關(guān)單位完成年度和“十四五”節(jié)能降碳目標(biāo)任務(wù)。推進(jìn)交通運輸工具裝備低碳轉(zhuǎn)型，提高城市公交、出租等車輛使用新能源汽車的比例。加快推進(jìn)鋼鐵、煤炭、礦石、糧食等大宗貨物和中長途貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，大力發(fā)展鐵水、公鐵、公水等多式聯(lián)運。實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，鞏固公交都市創(chuàng)建成果。到2025年，實現(xiàn)城市建成區(qū)新增和更新公交、出租和城市配送車輛中清潔能源車輛占比達(dá)到90%以上，鐵路、水路貨運量占比進(jìn)一步提升。

 

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局:農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域節(jié)能降碳工作牽頭單位。指導(dǎo)有關(guān)單位削減能源消費和碳排放量，督促有關(guān)單位完成年度和“十四五”節(jié)能降碳目標(biāo)任務(wù)。推進(jìn)農(nóng)藥化肥減量增效、農(nóng)作物秸稈綜合利用，推廣秸稈打捆直燃、成型燃料等技術(shù)。加快推進(jìn)農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理利用。深入推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖場污染治理，提高禽畜類糞污資源化利用水平。到2025年，秸稈綜合利用率穩(wěn)定在86%以上，農(nóng)膜回收率達(dá)到85%，畜禽糞污綜合利用率達(dá)80%以上。

 

市機關(guān)事務(wù)管理局:公共機構(gòu)領(lǐng)域節(jié)能降碳工作牽頭單位。指導(dǎo)有關(guān)單位削減能源消費和碳排放量，督促有關(guān)單位完成年度和“十四五”節(jié)能降碳目標(biāo)任務(wù)。到2025年，全市80%以上的縣級及以上黨政機關(guān)達(dá)到節(jié)約型機關(guān)創(chuàng)建要求，爭創(chuàng)5家以上全國節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位、1家以上全國公共機構(gòu)能效領(lǐng)跑者。

 

市統(tǒng)計局:負(fù)責(zé)及時提供能耗統(tǒng)計核算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，配合開展季度、半年和全年各地區(qū)、重點行業(yè)、重點單位節(jié)能降碳目標(biāo)完成情況的分析、預(yù)測和預(yù)警工作。

 

市財政局（金融辦）：綠色金融牽頭單位。引導(dǎo)銀行等金融機構(gòu)對“兩高”項目實施差別化管理，嚴(yán)格控制新增“兩高一低”項目融資，合理壓降現(xiàn)有“兩高一低”項目信貸規(guī)模，引導(dǎo)企業(yè)實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型升級。

 

廣西電網(wǎng)柳州供電局：牽頭做好煤電及清潔能源電力生產(chǎn)和消費調(diào)度，及時提供電力調(diào)入及調(diào)出核算數(shù)據(jù)，配合開展季度、半年和全年各地區(qū)、重點行業(yè)、重點企業(yè)能耗及電力生產(chǎn)消費狀況分析，增加清潔能源電力消納能力，優(yōu)化電力配送結(jié)構(gòu)。

 

其他成員單位要結(jié)合實際，密切配合，積極行動，共同為實現(xiàn)“十四五”降碳目標(biāo)獻(xiàn)計出力。

 

四、嚴(yán)格落實工作措施

 

（一）嚴(yán)格控制溫室氣體排放。落實控制溫室氣體排放目標(biāo)任務(wù)，以碳排放強度下降序時進(jìn)度目標(biāo)為導(dǎo)向，合理確定年度目標(biāo)。加強碳排放強度下降目標(biāo)進(jìn)展情況跟蹤分析調(diào)度，做好相關(guān)評估考核工作。持續(xù)完善碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系，統(tǒng)籌優(yōu)化深入打好水、氣、土污染防治攻堅戰(zhàn)與碳達(dá)峰碳中和相關(guān)工作，做好推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效工作。推動資源高效循環(huán)利用，推進(jìn)能源、工業(yè)、建筑和交通等重點領(lǐng)域控制溫室氣體排放，落實甲烷管控要求。繼續(xù)做好國家低碳城市試點總結(jié)評估工作，國家氣候投融資試點工作，探索重點領(lǐng)域的近零碳示范工程。鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，加強生態(tài)空間保護(hù)和管控，穩(wěn)定現(xiàn)有森林、濕地、土壤、巖溶等固碳作用。

 

（二）遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。采取適用先進(jìn)的工藝技術(shù)和裝備，嚴(yán)把高耗能項目能耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。新（改、擴）建“兩高”項目要嚴(yán)格落實發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、總量控制目標(biāo)、技術(shù)政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、“三線一單”、環(huán)評審批、節(jié)能審查等要求，對不符合規(guī)定的項目堅決不予批準(zhǔn)，對未批先建的項目依法查處。加快推動重點區(qū)域、重點流域落后和過剩產(chǎn)能退出。推進(jìn)重點行業(yè)節(jié)能改造，推廣節(jié)能技術(shù)，推動固體廢棄物源頭減量和資源化利用。建立各級調(diào)度機制，促進(jìn)各責(zé)任主體加強節(jié)能管理，確保能源消費總量和增量控制在柳州市下達(dá)的指標(biāo)以內(nèi)。按照優(yōu)先安排經(jīng)濟效益好、產(chǎn)業(yè)拉動大、能耗投入產(chǎn)出比高的重大產(chǎn)業(yè)項目原則，全額保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目以及單位工業(yè)增加值能耗低于全市單位工業(yè)增加值能耗目標(biāo)的項目，重點支持已通過節(jié)能審查的自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進(jìn)重大項目、“雙百雙新”產(chǎn)業(yè)項目。

 

（三）建立健全統(tǒng)計預(yù)警機制。健全計量、統(tǒng)計、監(jiān)測、預(yù)警體系。推進(jìn)重點用能單位能耗數(shù)據(jù)采集和能源計量審查，客觀、準(zhǔn)確、及時地反映企業(yè)能源消費情況。加強重點用能單位能源計量監(jiān)督和審查，推動企業(yè)建立健全能源計量體系。嚴(yán)格實施重點用能單位能源利用狀況報告制度。加強全市國家機關(guān)辦公建筑及大型公共建筑能耗監(jiān)測平臺建設(shè)管理，擴大公共建筑能耗監(jiān)測數(shù)量與監(jiān)測范圍。加強統(tǒng)計基層隊伍建設(shè)，強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核，防范統(tǒng)計造假、弄虛作假，提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。

 

（四）開展應(yīng)對氣候變化科技創(chuàng)新。開展減污降碳協(xié)同增效分析方法、技術(shù)選擇和實現(xiàn)路徑研究。推動能源、工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域非二氧化碳溫室氣體排放、工藝替代、回收利用等技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng)新。

 

（五）倡導(dǎo)綠色生活新風(fēng)尚。圍繞應(yīng)對氣候變化重大活動、重要事件、重點政策、重大技術(shù)進(jìn)步，及時組織新聞發(fā)布會、媒體吹風(fēng)會等，向公眾進(jìn)行宣傳解讀與政策引導(dǎo)，強化公眾應(yīng)對氣候變化意識。倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，深化綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)創(chuàng)建活動，推行綠色消費，營造綠色低碳社會風(fēng)尚。通過電視、廣播、“兩微”平臺等媒介及時向人民群眾發(fā)布相關(guān)信息，利用“六五環(huán)境日”、低碳日等主題活動加強宣傳，形成全社會關(guān)心、支持降碳工作的良好氛圍。

 

五、保障措施

 

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（區(qū)）、新區(qū)，各部門和各有關(guān)單位要充分認(rèn)識降碳工作的重要性和緊迫性，落實好國家、自治區(qū)以及市委、市政府關(guān)于節(jié)能降碳的決策部署，堅持系統(tǒng)觀念，明確目標(biāo)責(zé)任，狠抓工作落實。市應(yīng)對氣候變化和節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好工作指導(dǎo)，推動任務(wù)有序有效落實，及時防范化解風(fēng)險，重大情況及時向市人民政府報告。

 

（二）強化監(jiān)督考核。開展目標(biāo)責(zé)任評價考核，科學(xué)運用考核結(jié)果，對工作成效顯著的縣（區(qū)）、新區(qū)加強激勵，對工作不力的縣（區(qū)）、新區(qū)加強督促指導(dǎo)，考核結(jié)果按照干部管理權(quán)限交由干部主管部門，作為對各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要參考。加大對堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展、推動能源資源優(yōu)化配置措施落實情況的考核力度。

 

（三）加強基礎(chǔ)能力建設(shè)。積極對接自治區(qū)專家團隊，對全市降碳工作進(jìn)行預(yù)警分析并提供針對性管控建議。加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)和人才隊伍建設(shè)，提高專業(yè)水平和工作能力。主動對接長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國家重大戰(zhàn)略，深化泛珠三角區(qū)域應(yīng)對氣候變化合作交流。完善生態(tài)環(huán)境合作機制，拓展與其他城市在應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域項目建設(shè)、技術(shù)引進(jìn)、人才培養(yǎng)等方面的合作交流。繼續(xù)組織有關(guān)部門、企業(yè)參加香港、澳門國際環(huán)保發(fā)展論壇和展覽。積極參加中國—東盟、瀾滄江—湄公河等重要區(qū)域環(huán)境與氣候合作交流活動，加強氣候變化戰(zhàn)略政策對話和經(jīng)驗分享。