【海府辦〔2023〕18號】海南瓊海市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)瓊海市碳達(dá)峰實(shí)施方案的通知

瓊海市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)瓊海市碳達(dá)峰實(shí)施方案的通知

 

海府辦〔2023〕18號

 

各鎮(zhèn)人民政府、彬村山華僑經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會，市政府各工作部門：

 

《瓊海市碳達(dá)峰實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

瓊海市人民政府辦公室

 

2023年6月27日

 

（此件主動公開）

 

瓊海市碳達(dá)峰實(shí)施方案

 

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于碳達(dá)峰、碳中和的決策部署，全面落實(shí)《海南省人民政府關(guān)于印發(fā)海南省碳達(dá)峰實(shí)施方案的通知》（瓊府〔2022〕27號）精神，加快推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展和低碳綠色轉(zhuǎn)型，為我省如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)貢獻(xiàn)瓊海力量，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

 

一、總體要求

 

（一）指導(dǎo)思想。

 

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于海南工作的重要講話和指示批示精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，把碳達(dá)峰、碳中和納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，堅持系統(tǒng)觀念，處理好發(fā)展和控碳、整體和局部、長遠(yuǎn)目標(biāo)和短期目標(biāo)、政府和市場的關(guān)系，以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局，讓綠色低碳成為瓊海的鮮明底色，聚焦效率引領(lǐng)、科技支撐、機(jī)制創(chuàng)新，全力爭當(dāng)濱海城市帶建設(shè)和碳達(dá)峰碳中和工作“優(yōu)等生”。

 

（二）工作原則。

 

統(tǒng)籌謀劃，協(xié)調(diào)推動。堅持全市統(tǒng)籌，突出系統(tǒng)觀念，強(qiáng)化總體部署，實(shí)行黨政同責(zé)，壓實(shí)各方責(zé)任。鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門主動作為，因地制宜，分類施策，強(qiáng)化全局性統(tǒng)籌平衡和政策協(xié)同，重點(diǎn)突破行業(yè)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型問題，穩(wěn)妥有序推進(jìn)碳達(dá)峰工作。

 

節(jié)約優(yōu)先，重點(diǎn)推進(jìn)。堅持將節(jié)約能源資源放在首位，實(shí)行全面節(jié)約戰(zhàn)略，持續(xù)降低單位產(chǎn)出能源資源消耗和碳排放。圍繞城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、旅游等重點(diǎn)領(lǐng)域，發(fā)揮技術(shù)、管理和工程的協(xié)同作用，推動能源資源利用效率逐步達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。

 

碳效引領(lǐng)，數(shù)字賦能。以碳效為引領(lǐng)，以數(shù)字化改革為動力，加快打造碳達(dá)峰數(shù)智治理體系，著力構(gòu)建綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，以強(qiáng)度下降帶動總量下降，形成低碳高效的緊湊型、集約型空間格局。

 

政府引導(dǎo)，市場主導(dǎo)。更好發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，構(gòu)建完善碳達(dá)峰碳中和政策體系，創(chuàng)新深化綠色金融的全方位支撐作用。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，形成有效激勵約束機(jī)制，積極發(fā)揮先行示范作用。

 

穩(wěn)妥有序，安全降碳。牢固樹立底線思維，正確處理碳達(dá)峰和糧食能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的關(guān)系，有序推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，有效應(yīng)對綠色低碳轉(zhuǎn)型可能伴隨的經(jīng)濟(jì)、金融、社會風(fēng)險，確保經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)安全降碳。

 

二、工作目標(biāo)

 

總體目標(biāo)是確保與全省同步實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，通過探索具有瓊海特色的達(dá)峰路徑，以升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和提高能源利用效率為抓手，推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。

 

“十四五”期間，經(jīng)濟(jì)社會綠色低碳轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高質(zhì)量升級，能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。特色優(yōu)勢新興產(chǎn)業(yè)逐漸壯大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步現(xiàn)代化、綠色化，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率穩(wěn)步提升，清潔能源項目建設(shè)穩(wěn)步開展，能源供應(yīng)能力和調(diào)節(jié)能力得到有效保障，經(jīng)濟(jì)社會綠色低碳轉(zhuǎn)型全面推進(jìn)。到2025年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放指標(biāo)確保完成省下達(dá)目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

 

“十五五”期間，經(jīng)濟(jì)體系實(shí)現(xiàn)循環(huán)化發(fā)展，產(chǎn)業(yè)體系完成現(xiàn)代化升級，清潔低碳安全高效的能源結(jié)構(gòu)基本建立。綠色低碳理念深入人心，低碳生產(chǎn)生活方式全面普及，綠色低碳循環(huán)發(fā)展政策體系基本健全，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型走在全省前列。到2030年，非化石能源消費(fèi)比重穩(wěn)步提升，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放確保完成省下達(dá)目標(biāo)，如期實(shí)現(xiàn)全市碳達(dá)峰目標(biāo)。

 

三、重點(diǎn)任務(wù)

 

（一）全面推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。

 

妥善處理好能源低碳轉(zhuǎn)型和供應(yīng)安全的關(guān)系，大力實(shí)施節(jié)能降碳減排增效，建設(shè)能源節(jié)約型社會，積極推進(jìn)光伏、風(fēng)電等新能源規(guī)?；l(fā)展，加快建設(shè)新型電力系統(tǒng)。

 

1.加快推進(jìn)非化石能源利用。充分挖掘可再生資源潛力，持續(xù)加大可再生能源開發(fā)利用力度，完善新能源建設(shè)規(guī)劃。大力發(fā)展光伏發(fā)電，堅持集中式和分布式發(fā)展并舉，推動京能瓊海潭門100MW農(nóng)光互補(bǔ)項目、廣東能源集團(tuán)瓊海塔洋漁光互補(bǔ)項目、瓊海市國電投萬泉鎮(zhèn)政府100MW農(nóng)光互補(bǔ)光伏發(fā)電項目、華能100MW農(nóng)光互補(bǔ)光伏發(fā)電項目等一批集中式光伏發(fā)電項目建設(shè)；在產(chǎn)業(yè)園區(qū)廠房、物流中心、學(xué)校、醫(yī)院、居民建筑等可利用建筑屋頂，推進(jìn)不同類型分布式發(fā)電項目，促進(jìn)分布式光伏發(fā)電規(guī)范化和有序發(fā)展；積極推進(jìn)光伏與農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)相結(jié)合。推進(jìn)風(fēng)電資源規(guī)模化利用，探索推動分散式風(fēng)電開發(fā)。科學(xué)推進(jìn)生物質(zhì)能高效利用，完善農(nóng)林生物質(zhì)和生活垃圾集運(yùn)體系，優(yōu)化城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電。適度超前建設(shè)加氫基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，以交通領(lǐng)域為突破口，探索氫能在交通領(lǐng)域的規(guī)?；瘧?yīng)用，并逐步實(shí)現(xiàn)向其他應(yīng)用領(lǐng)域滲透。（責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會、市科學(xué)技術(shù)工業(yè)信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市教育局、市衛(wèi)生健康委員會、塔洋鎮(zhèn)政府、潭門鎮(zhèn)政府、中原鎮(zhèn)政府、萬泉鎮(zhèn)政府、瓊海供電局等）

 

2.有序引導(dǎo)成品油和天然氣消費(fèi)。積極有序推廣電能替代、可再生能源燃料、天然氣和綠色氫能等清潔低碳能源，積極推進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸和居民生活等領(lǐng)域?qū)嵤?ldquo;以電代油”，不斷提高電氣化率。加快應(yīng)用先進(jìn)生物液體燃料，探索生物燃油在航空運(yùn)輸業(yè)的示范應(yīng)用，優(yōu)化終端能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提升終端燃油產(chǎn)品能效。有序推進(jìn)天然氣高效利用，優(yōu)先滿足民生用氣需求，堅持“宜管則管、宜罐則罐、宜沼則沼”，有序推動天然氣向鄉(xiāng)村延伸。推進(jìn)港口岸電設(shè)施和水路運(yùn)輸經(jīng)營者船舶受電設(shè)施安裝、匹配改造，支持海洋漁業(yè)作業(yè)船舶進(jìn)行液化天然氣（LNG）動力改造更新。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

 

3.加快構(gòu)建清潔安全高效電力體系。以現(xiàn)代電力能源網(wǎng)絡(luò)與新一代信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，依托數(shù)字化、智慧化等先進(jìn)的前沿技術(shù)，不斷提高電網(wǎng)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，優(yōu)化整合電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、負(fù)荷側(cè)、儲能側(cè)資源，堅守安全底線，探索構(gòu)建具有綠色高效、柔性開放、數(shù)字賦能等特征的新型電力系統(tǒng)。探索開展微電網(wǎng)建設(shè)，促進(jìn)微電網(wǎng)、局部電網(wǎng)與大電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動微電網(wǎng)參與大電網(wǎng)的頻率/電壓調(diào)節(jié)以及削峰填谷等，鼓勵電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)和用戶側(cè)儲能應(yīng)用，支持多元化的社會資源投資儲能建設(shè)。推動電動汽車有序充電和車網(wǎng)互動（V2G）技術(shù)示范應(yīng)用。持續(xù)提升需求側(cè)管理能力，積極引導(dǎo)用戶錯峰用電，釋放居民、商業(yè)和一般工業(yè)負(fù)荷的用電彈性。（責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會、瓊海供電局）

 

4.科學(xué)合理做好能耗管控。建立能耗雙控與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重大項目等工作計劃的常態(tài)化、制度化聯(lián)動機(jī)制，形成“發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施+重大平臺提升+行業(yè)能效引領(lǐng)+產(chǎn)業(yè)目錄調(diào)整+投資項目監(jiān)管”的工作機(jī)制。建立完善用能預(yù)算管理制度，能源要素優(yōu)先保障居民生活、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，積極通過汰劣上優(yōu)、能耗等量或減量替代等方式騰出用能空間。推動重點(diǎn)行業(yè)能效技術(shù)創(chuàng)新，推廣一批先進(jìn)高效新技術(shù)、新產(chǎn)品、新裝備，綜合實(shí)施能量系統(tǒng)優(yōu)化、電網(wǎng)節(jié)能降損、綠色高效制冷、節(jié)能產(chǎn)品惠民等工程建設(shè)。加強(qiáng)能耗監(jiān)測預(yù)警，積極推動能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變。（責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會、市科學(xué)技術(shù)工業(yè)信息化局、瓊海供電局）

 

（二）構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系。

 

堅持產(chǎn)業(yè)高端化、集約化、綠色化發(fā)展，降低能源資源消耗，提升能源利用效率，推動減污降碳協(xié)同增效，著力把產(chǎn)業(yè)升級作為推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心支撐。

 

1.聚焦發(fā)展高端型大健康產(chǎn)業(yè)。以樂城先行區(qū)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸心，支持樂城先行區(qū)引進(jìn)和應(yīng)用更多國際特許創(chuàng)新藥械，培育壯大高端醫(yī)美、氣候療養(yǎng)、康復(fù)體檢等新業(yè)態(tài)。持續(xù)深化瓊海主城區(qū)與樂城先行區(qū)的融合發(fā)展，做足做深“醫(yī)療健康+”文章，堅持在完善提升基礎(chǔ)設(shè)施、城市配套和服務(wù)能力基礎(chǔ)上，主動承接樂城產(chǎn)業(yè)外溢，打造高端醫(yī)療旅游產(chǎn)品。加快推進(jìn)富海產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推行“前店后廠”模式，積極引進(jìn)研發(fā)中心落地，推動科研成果轉(zhuǎn)化，發(fā)展生物技術(shù)藥物、現(xiàn)代中藥、化學(xué)創(chuàng)新藥產(chǎn)業(yè)，逐步打造成為集聚生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)的有力載體，構(gòu)建“醫(yī)教研”深度融合生態(tài)圈，推動醫(yī)療健康全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。大力發(fā)展“醫(yī)療健康+保險”，對接樂城先行區(qū)，探索構(gòu)建多層次醫(yī)療保障體系，推動多樣化特藥險落地。進(jìn)一步擴(kuò)大基本醫(yī)療保險在樂城先行區(qū)的覆蓋面。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委員會、塔洋鎮(zhèn)政府、市科學(xué)技術(shù)工業(yè)信息化局、博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)管理局）

 

2.著力提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展能級。用足用活用好博鰲亞洲論壇“金字招牌”，積極提升會展經(jīng)濟(jì)平臺效能。服務(wù)保障好博鰲亞洲論壇年會，對標(biāo)“中國達(dá)沃斯”，推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村會客廳”建設(shè)，鞏固提升已定址的高層次行業(yè)性會展，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃會展產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加大會展業(yè)人才引進(jìn)培養(yǎng)力度，推動更多國際性、全國性品牌落戶，用一流的行業(yè)服務(wù)水準(zhǔn)打造一流的博鰲會展服務(wù)品牌。推動文旅消費(fèi)提檔升級，積極謀劃發(fā)展瓊海城市IP，用好紅色娘子軍、萬泉河、更路簿等獨(dú)特資源，重點(diǎn)發(fā)展會展旅游、醫(yī)療康養(yǎng)旅游、紅色旅游、美麗鄉(xiāng)村旅游、濱海度假旅游等五大旅游品牌，積極拓展旅游消費(fèi)業(yè)態(tài)，做強(qiáng)風(fēng)箏沖浪、高爾夫等頂級賽事訓(xùn)練基地，全力打造體育旅游示范區(qū)。加快布局航空服務(wù)業(yè)，深化博鰲機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)控規(guī)編制成果，規(guī)劃建設(shè)臨空產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持航空運(yùn)動、飛行培訓(xùn)、科研實(shí)驗等通用航空業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。（責(zé)任單位：市旅游和文化廣電體育局、博鰲鎮(zhèn)政府、市自然資源和規(guī)劃局）

 

3.培育壯大熱帶特色高效農(nóng)業(yè)。推動熱帶種業(yè)發(fā)展，引進(jìn)一批國外同緯度熱帶果蔬，加大“三品一標(biāo)”認(rèn)證和地理標(biāo)志商標(biāo)注冊扶持力度，著力打造“瓊海新奇特水果”全國知名地理品牌，與中國熱科院、上海農(nóng)科院、華大基因等科研機(jī)構(gòu)深化合作，構(gòu)建“育繁推、產(chǎn)銷游一體化”產(chǎn)業(yè)體系。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)對外交流合作試驗區(qū)建設(shè)。引導(dǎo)檳榔產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，積極扶持油茶、沉香等高附加值產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，提高疫病防控能力。推進(jìn)漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提質(zhì)轉(zhuǎn)型，建設(shè)長坡鎮(zhèn)海水養(yǎng)殖業(yè)提升改造治理項目，不斷引導(dǎo)傳統(tǒng)漁業(yè)養(yǎng)殖“進(jìn)園”“上樓”；推進(jìn)潭門國家級現(xiàn)代化海洋牧場示范區(qū)人工魚礁創(chuàng)建項目、潭門中心漁港升級改造項目和青葛漁港防波堤修復(fù)項目建設(shè)，引進(jìn)社會資本，爭取創(chuàng)建國家級沿海漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)。積極培育研發(fā)后半潛式潛捕、海上觀光、沙灘露營等休閑漁業(yè)業(yè)態(tài)?！藏?zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市旅游和文化廣電體育局、市交通運(yùn)輸局、各鎮(zhèn)（區(qū)）政府〕

 

4.加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。爭創(chuàng)創(chuàng)新型城市，全面實(shí)施瓊海市科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺管理辦法，鼓勵社會力量投資建設(shè)或管理運(yùn)營科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地等科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，大力營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。深入實(shí)施科技型企業(yè)倍增工程，支持樂城先行區(qū)加快建設(shè)國家臨床醫(yī)學(xué)創(chuàng)新中心、省部共建先進(jìn)技術(shù)臨床醫(yī)學(xué)研究中心，做大真實(shí)世界數(shù)據(jù)研究平臺，打造共享醫(yī)工轉(zhuǎn)化平臺，構(gòu)建良性醫(yī)療科技創(chuàng)新生態(tài)體系。加快推進(jìn)國家級智能網(wǎng)聯(lián)示范先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，瞄準(zhǔn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車等前沿產(chǎn)業(yè)，建設(shè)車聯(lián)網(wǎng)重點(diǎn)實(shí)驗室，推動車聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)示范應(yīng)用、產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新、智慧交通建設(shè)以及產(chǎn)業(yè)集群培育，完善“博鰲—潭門—中原—樂城先行區(qū)”無人駕駛旅游觀光商用示范運(yùn)營。加快5G試點(diǎn)項目示范應(yīng)用，持續(xù)推動數(shù)字瓊海建設(shè)，大力培育發(fā)展國產(chǎn)化信息產(chǎn)業(yè)。（責(zé)任單位：市科學(xué)技術(shù)工業(yè)信息化局、博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)管理局）

 

（三）推進(jìn)綠色宜居型城鄉(xiāng)建設(shè)。

 

堅持將低碳發(fā)展理念融入城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域全過程，統(tǒng)籌推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造和新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)提升，系統(tǒng)性推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展。

 

1.合理規(guī)劃布局城鄉(xiāng)建設(shè)。堅持以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動形成“一核一帶兩翼”的區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略格局，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，從城市宜居性、開放空間體系設(shè)計、社會資源公平性、交通效率、能源可持續(xù)性等多個方面科學(xué)確定建設(shè)規(guī)模，避免土地低效利用和重復(fù)性建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市功能與低碳發(fā)展相結(jié)合。倡導(dǎo)綠色低碳規(guī)劃設(shè)計理念，增強(qiáng)城鄉(xiāng)氣候韌性，建設(shè)海綿城市。針對建設(shè)用地、耕地、工礦用地、園地、林地和草地等地塊進(jìn)行布局和規(guī)模合理規(guī)劃，加強(qiáng)生態(tài)岸段和生態(tài)海域保護(hù)。嚴(yán)格落實(shí)建筑拆除管理制度，在老舊城區(qū)改造過程中，杜絕大拆大建，利用濱海特色原生鄉(xiāng)野風(fēng)貌，注入紅色革命、南洋、海洋、農(nóng)耕等文化靈魂。綜合考慮城市交通、建造和維護(hù)技術(shù)手段，推動建立綠色低碳為導(dǎo)向的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)制。開展綠色社區(qū)創(chuàng)建行動，構(gòu)建服務(wù)便捷、配置完善、布局合理的城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系。（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局）

 

2.加快提升既有建筑能效水平。以老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造為契機(jī)，推動既有居住建筑綠色節(jié)能改造，有條件的同步開展電氣化改造，預(yù)留適宜的配電網(wǎng)容量，為接入更多零碳電力創(chuàng)造便利條件。全面推廣綠色低碳建材，推動建筑材料循環(huán)利用。加強(qiáng)公共建筑用能監(jiān)管，推動超過能耗限額的公共建筑節(jié)能改造，探索推進(jìn)公共建筑能耗、碳排放監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行管理。開展綠色建筑創(chuàng)建行動，大力發(fā)展裝配式建筑，加快推廣集光伏發(fā)電、儲能、智慧用電為一體的新型綠色建筑，探索研究試行“光儲直柔”建筑和超低能耗建筑，到2025年，綠色建筑占新建建筑比重達(dá)到80%。（牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）

 

3.推動城市運(yùn)行綠色化轉(zhuǎn)型。深入推進(jìn)濱海型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作，統(tǒng)籌推進(jìn)智慧城市，開展瓊海市智慧監(jiān)管中心項目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各類要素數(shù)字化、虛擬化、實(shí)時可視可控，通過城市管理信息化水平的提升助力城市綠色轉(zhuǎn)型。適度超前建設(shè)城市感知網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)城市信息模型（CIM）平臺建設(shè)，匯集各類地上、地表、地下數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化多規(guī)合一，開展城市服務(wù)創(chuàng)新應(yīng)用。積極推廣應(yīng)用溫拌瀝青、智能通風(fēng)、輔助動力替代和節(jié)能燈具、隔聲屏障等節(jié)能環(huán)保先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品。加大工程建設(shè)中廢棄資源綜合利用力度，推動廢舊路面、瀝青、疏浚土等材料以及建筑垃圾的資源化利用。推動城市道路橋梁、公共照明等市政公用設(shè)施智能化改造。到2025年，城市管理運(yùn)行體系日趨精細(xì)化，基礎(chǔ)設(shè)施綠色、智能、協(xié)調(diào)、安全水平逐步提高。到2030年，基本建成城市綜合管理服務(wù)平臺。（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市科學(xué)技術(shù)工業(yè)信息化局）

 

4.深入推行農(nóng)村清潔化用能。因地制宜推進(jìn)綠色農(nóng)房建設(shè)，加強(qiáng)既有農(nóng)房節(jié)能改造，推動新建農(nóng)房執(zhí)行節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。建立以屋頂光伏為主的農(nóng)村新型能源供應(yīng)系統(tǒng)，提高農(nóng)村用能自給能力。加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，加快補(bǔ)齊農(nóng)村地區(qū)電網(wǎng)薄弱短板，在服務(wù)農(nóng)村生產(chǎn)生活電氣化需求的同時，滿足分布式新能源接入需要。推廣節(jié)能環(huán)保灶具、電動農(nóng)用車輛、節(jié)能環(huán)保農(nóng)機(jī)和漁船。提升農(nóng)業(yè)數(shù)字化水平，充分發(fā)揮數(shù)字化對鄉(xiāng)村振興的驅(qū)動賦能作用，提升鄉(xiāng)村數(shù)字化治理效能。打造瓊海市會山鎮(zhèn)加略村農(nóng)村清潔化用能示范工程。到2030年，電能成為農(nóng)村用能的主要方式，占比進(jìn)一步提高。〔責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展和改革委員會、各鎮(zhèn)（區(qū)）政府、瓊海供電局〕

 

（四）建設(shè)綠色交通發(fā)展體系。

 

推動交通綠色低碳轉(zhuǎn)型，優(yōu)化調(diào)整交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，形成綠色低碳運(yùn)輸方式，構(gòu)建便捷高效、綠色低碳的交通運(yùn)輸體系，鼓勵發(fā)展低碳交通運(yùn)輸裝備，加快形成交通運(yùn)輸領(lǐng)域綠色低碳生產(chǎn)方式。

 

1.打造綠色高效綜合交通體系。實(shí)施海南東部地區(qū)綜合交通樞紐建設(shè)工程，形成高速公路、高鐵、航空、港口等為支撐的“橫、縱、支”串聯(lián)，“海、陸、空”通達(dá)的立體交通體系，構(gòu)建形成“431-30”交通出行圈。系統(tǒng)謀劃城區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通網(wǎng)大循環(huán)工程、機(jī)場鐵路高速公路客運(yùn)零距離換乘和貨運(yùn)無縫對接工程、公共交通服務(wù)能力提升工程，推進(jìn)形成萬泉河與東海岸構(gòu)成T字形水路運(yùn)輸格局?？茖W(xué)規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)停車設(shè)施，加強(qiáng)充電、加氫、加氣和公交站點(diǎn)等設(shè)施建設(shè)，加快城鄉(xiāng)公交一體化進(jìn)程。全面推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，建立規(guī)范化可持續(xù)管護(hù)機(jī)制，完善市、鎮(zhèn)、村三級路長制。（牽頭單位：市交通運(yùn)輸局）

 

2.推動交通運(yùn)輸工具裝備低碳化。推進(jìn)老舊營運(yùn)車輛淘汰更新，增購新能源公交車輛、新能源出租車、城鄉(xiāng)物流配送廂式貨車，加快推進(jìn)社會運(yùn)營交通領(lǐng)域清潔能源化，逐步實(shí)現(xiàn)公務(wù)用車的新能源汽車全替代。到2025年，全市公共服務(wù)領(lǐng)域和社會運(yùn)營領(lǐng)域新增和更換車輛使用清潔能源比例達(dá)100%。開展新能源汽車換電模式應(yīng)用試點(diǎn)和氫燃料汽車應(yīng)用示范試點(diǎn)。建設(shè)覆蓋高速公路服務(wù)區(qū)、交通樞紐、公交場站、物流中心等公共區(qū)域的充電樁與充電站，形成高速公路和城鄉(xiāng)充電網(wǎng)絡(luò)。加快淘汰高能耗、高排放、低效率的老舊船舶，加快電、氫等新能源在船舶領(lǐng)域的應(yīng)用，推進(jìn)船舶“油改氣”工作，建設(shè)船用液化天然氣加注站，發(fā)展天然氣車船。落實(shí)《推進(jìn)瓊海市龍灣港岸電建設(shè)實(shí)施方案》，進(jìn)一步完善龍灣港岸電建設(shè)，減少靠港船舶大氣污染排放。逐步提高清潔能源在機(jī)場能耗中的占比，降低貨物運(yùn)輸空載率。〔責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市發(fā)展和改革委員會、市政府辦（市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局）〕

 

3.加快推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化。高質(zhì)量完成國家城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化示范市創(chuàng)建，加快推進(jìn)樞紐協(xié)同，規(guī)劃“2+2+N”的物流節(jié)點(diǎn)體系，進(jìn)一步完善公鐵水空多式聯(lián)運(yùn)體系建設(shè)。依托以龍灣港為核心的瓊海海港樞紐體系，推動國際海運(yùn)、海陸聯(lián)運(yùn)發(fā)展；依托博鰲機(jī)場發(fā)展陸空聯(lián)運(yùn)。推動城鄉(xiāng)物流三級網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，完善智慧交通綜合監(jiān)管平臺。積極開展城市綠色貨運(yùn)配送示范工程建設(shè)，推動城市配送模式轉(zhuǎn)變和服務(wù)升級，提升城市物流配送效率。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、交通運(yùn)輸局）

 

4.積極引導(dǎo)城市綠色低碳出行。深入貫徹落實(shí)公交優(yōu)先、城鄉(xiāng)一體發(fā)展理念，重點(diǎn)推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)經(jīng)營主體整合、公交線網(wǎng)優(yōu)化、公交場站建設(shè)等多方面工作。加強(qiáng)公交運(yùn)力投放與車輛更新，加快建設(shè)陽江、長坡、大路三個客運(yùn)場站，并在此基礎(chǔ)上建設(shè)一批農(nóng)村綜合運(yùn)輸服務(wù)站，拓展貨運(yùn)、郵政、快遞、綜合服務(wù)、管理、商業(yè)、司機(jī)之家等功能?？茖W(xué)規(guī)劃城市慢行系統(tǒng)，加強(qiáng)慢行系統(tǒng)與周邊公交站點(diǎn)和建筑物的無縫銜接，實(shí)現(xiàn)慢行與公共交通的接駁換乘。到2030年，公共交通、自行車、步行等低碳出行方式更加普遍，綠色出行比例不低于70%?！矤款^單位：市交通運(yùn)輸局；配合單位：各鎮(zhèn)（區(qū)）政府〕

 

（五）鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。

 

堅持以保護(hù)優(yōu)先和自然修復(fù)為主，系統(tǒng)打造生態(tài)保護(hù)各要素共同體，推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。

 

1.鞏固生態(tài)系統(tǒng)碳匯成果。深化“多規(guī)合一”改革，統(tǒng)籌國土空間保護(hù)與開發(fā)，完善國土空間規(guī)劃體系和生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，建立差異化自然生態(tài)空間管控措施，促進(jìn)自然生態(tài)空間生態(tài)系統(tǒng)總體穩(wěn)定。優(yōu)化生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制線。強(qiáng)化固有林木保護(hù)，加強(qiáng)管理，嚴(yán)厲打擊一切非法破壞林地行為。全面推行林長制，明晰責(zé)任，執(zhí)行森林網(wǎng)格化管理機(jī)制。規(guī)范林業(yè)用地保護(hù)利用，加大林地征占用查驗力度，嚴(yán)格森林采伐限額管理，從源頭嚴(yán)格控制林地過快消耗。加大野生動植物資源保護(hù)力度，加強(qiáng)林業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)警體系、檢疫御災(zāi)體系、防治減災(zāi)體系、應(yīng)急防控體系建設(shè)，加強(qiáng)森林防火保障體系建設(shè)。〔牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局；配合單位：各鎮(zhèn)（區(qū)）政府〕

 

2.提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。加強(qiáng)森林資源保護(hù)，加快森林撫育經(jīng)營和低效林改造，增強(qiáng)森林碳匯能力。利用當(dāng)?shù)責(zé)釒е参锔采w海岸帶、高速公路、國道省道縣道等交通干線兩側(cè)，推進(jìn)林蔭道路建設(shè)。優(yōu)化城市綠地系統(tǒng)，加快推進(jìn)城市公園、道路和住宅區(qū)綠地建設(shè)，提高公共綠地的均衡性，開展城市增綠工程。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠化，協(xié)同推進(jìn)城市園林綠化、宜居鄉(xiāng)村綠化等工程，鼓勵全民義務(wù)植樹，推行“身邊增綠”，培育城市“碳中和”能力，緩解城市“熱島效應(yīng)”。積極配合實(shí)施全省“藍(lán)碳行動”計劃，基于自然的解決方案，結(jié)合海南麒麟菜自然保護(hù)區(qū)海草床、珊瑚礁保護(hù)與修復(fù)工程，著力調(diào)整海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)藻類養(yǎng)殖，建立人工藻礁增殖區(qū)，修復(fù)海藻場及生物環(huán)境，提升海洋碳匯能力。結(jié)合海洋牧場建設(shè)，試點(diǎn)研究生態(tài)漁業(yè)的固碳機(jī)制和增匯模式?！矤款^單位：市自然資源和規(guī)劃局；配合單位：市生態(tài)環(huán)境局、市公路局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各鎮(zhèn)（區(qū)）政府〕

 

3.挖掘農(nóng)業(yè)固碳增匯潛力。以保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為根本，全面提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)。實(shí)施作物品種替代，積極引入生物質(zhì)炭土壤固碳技術(shù)，提高土壤有機(jī)質(zhì)含量，增強(qiáng)農(nóng)田土壤生態(tài)系統(tǒng)長期固碳能力。加強(qiáng)農(nóng)田保育，開展耕地質(zhì)量提升行動，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推動秸稈還田、有機(jī)肥施用、綠肥種植，提高農(nóng)田土壤固碳能力，增加農(nóng)業(yè)碳匯。實(shí)施化肥農(nóng)藥減量替代計劃，規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品使用，大力推廣測土配方施肥、增施有機(jī)肥和化肥農(nóng)藥減量增效技術(shù)。開展畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理與利用設(shè)施提檔升級行動，推進(jìn)畜禽糞污資源化利用、綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)，促進(jìn)糞肥還田利用。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

 

（六）強(qiáng)化低碳科技創(chuàng)新支撐力。

 

搶抓碳達(dá)峰窗口期，以雙碳目標(biāo)為牽引，提高科技創(chuàng)新能力，加快綠色低碳科技革命，依靠科技創(chuàng)新為高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大動能，示范引領(lǐng)資源型城市碳達(dá)峰科技創(chuàng)新行動。

 

1.加快綠色低碳技術(shù)研發(fā)推廣應(yīng)用。聚焦綠色能源、工業(yè)節(jié)能降碳、碳捕集利用與封存、低碳建筑、綠色智慧交通、廢棄物綜合利用、生態(tài)碳匯等重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)，加快引進(jìn)一批重點(diǎn)實(shí)驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心。探索綠色建筑、綠色型材、生態(tài)環(huán)保、綠色能源、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)、新興技術(shù)融合發(fā)展場景，推動與傳統(tǒng)行業(yè)碳中和需求深度融合，塑造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。引育一批專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)許可、作價投資等多種形式有效推進(jìn)綠色低碳科技成果轉(zhuǎn)化。支持企業(yè)通過轉(zhuǎn)讓、許可、技術(shù)入股等方式，引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)綠色低碳科技成果在瓊海轉(zhuǎn)化應(yīng)用。（牽頭單位：市科學(xué)技術(shù)工業(yè)信息化局）

 

2.完善綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)。健全支持創(chuàng)新政策體系，完善新技術(shù)、首購首用風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制。強(qiáng)化創(chuàng)新體系建設(shè)，統(tǒng)籌推動創(chuàng)新要素合理流動，強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新，建設(shè)高效合作、協(xié)同有序的創(chuàng)新體系。聚焦創(chuàng)新鏈關(guān)鍵和薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，大力培育綠色技術(shù)創(chuàng)新主體，實(shí)施科技型企業(yè)梯次培育行動，培育一批綠色技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)。構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與服務(wù)的多元治理服務(wù)體系，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，嚴(yán)格知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法，完善技術(shù)成果轉(zhuǎn)化公開交易與監(jiān)管體系，創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化利益分配機(jī)制。〔牽頭單位：市科學(xué)技術(shù)工業(yè)信息化局、市市場監(jiān)督管理局（知識產(chǎn)權(quán)局）〕

 

3.加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)和人才培養(yǎng)。積極爭取國家和省碳達(dá)峰相關(guān)重大項目和技術(shù)創(chuàng)新扶持資金支持，落實(shí)相應(yīng)政策吸引人才聚集，引導(dǎo)企業(yè)、科研單位創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，積極培養(yǎng)和引進(jìn)新能源、儲能、氫能、碳減排、碳匯、碳排放權(quán)交易等領(lǐng)域的優(yōu)秀人才。加快碳排放資產(chǎn)管理專業(yè)人才培養(yǎng)，建立由國內(nèi)外相關(guān)科研機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)、社會組織等參與的碳達(dá)峰碳中和高端特色智庫。加強(qiáng)能源和碳達(dá)峰專業(yè)知識培訓(xùn)，積極開展針對政府、企業(yè)、各類機(jī)構(gòu)相關(guān)人員的碳達(dá)峰碳中和知識普及。（責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會、市科學(xué)技術(shù)工業(yè)信息化局）

 

（七）營造低碳生活新風(fēng)尚。

 

著力增強(qiáng)全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，把綠色理念轉(zhuǎn)化為全市人民自覺行動。

 

1.加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育。實(shí)施全民生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育行動，將生態(tài)文明教育納入國民教育體系，強(qiáng)化全民節(jié)能低碳環(huán)保和資源能源環(huán)境國情教育。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)科普產(chǎn)品供給，將綠色低碳理念有機(jī)融入文藝作品，制作文創(chuàng)產(chǎn)品和公益廣告。持續(xù)開展世界地球日、世界環(huán)境日、全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日等主題宣傳活動。推動碳達(dá)峰碳中和科學(xué)知識進(jìn)學(xué)校、進(jìn)課堂，鼓勵學(xué)校推出氣候變化特色精品課程，定期開展碳達(dá)峰碳中和進(jìn)社區(qū)、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)等活動。（責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會、市生態(tài)環(huán)境局、市教育局）

 

2.推廣綠色低碳生活方式。廣泛開展綠色生活行動，推動全民在衣食住行游等方面形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式。鼓勵綠色消費(fèi)，出臺綠色消費(fèi)鼓勵引導(dǎo)政策，鼓勵居民優(yōu)先購買節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品。加大政府綠色采購及購買環(huán)保服務(wù)力度，帶頭采購更多節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、再生等綠色產(chǎn)品，推行使用循環(huán)再生辦公用品和無紙化辦公等綠色辦公方式。開展綠色生活示范創(chuàng)建工作，創(chuàng)建一批綠色家庭、綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、綠色酒店、綠色商場等，評選宣傳一批優(yōu)秀示范典型，營造綠色低碳生活新風(fēng)尚?！藏?zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會、市財政局、市旅游和文化廣電體育局、市商務(wù)局、市科學(xué)技術(shù)工業(yè)信息化局、市教育局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市政府辦（市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局）〕

 

3.引導(dǎo)企業(yè)履行社會責(zé)任。強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境責(zé)任意識，加強(qiáng)能源資源節(jié)約利用和環(huán)境保護(hù)意識和能力，提升全面綠色創(chuàng)新發(fā)展水平。探索建立重點(diǎn)用能單位全面碳排放核算管理體系，深入研究企業(yè)節(jié)能降碳路徑，制定“一企一策”專項工作方案。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會團(tuán)體作用，督促企業(yè)自覺履行社會責(zé)任。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展和改革委員會、市統(tǒng)計局、市科學(xué)技術(shù)工業(yè)信息化局）

 

4.積極發(fā)揮碳普惠機(jī)制作用。基于海南省碳普惠機(jī)制，研究制定系統(tǒng)科學(xué)、開放融合且符合瓊海生態(tài)產(chǎn)品特點(diǎn)的碳普惠機(jī)制。實(shí)施低碳產(chǎn)品惠民政策，鼓勵和引導(dǎo)消費(fèi)者購買低碳節(jié)能產(chǎn)品，大力支持和引導(dǎo)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推廣低碳旅游，制定發(fā)布綠色旅游公約和消費(fèi)指南，鼓勵消費(fèi)者旅行自帶洗漱用品，減少使用一次性日用品。探索建立個人碳積分賬戶、制定出臺碳積分制度、搭建碳普惠平臺并實(shí)現(xiàn)與海南省碳普惠平臺串聯(lián)，逐步構(gòu)建吸引力強(qiáng)、全民參與且持續(xù)運(yùn)營的碳普惠體系。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；責(zé)任單位：市應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）

 

（八）深化應(yīng)對氣候變化合作交流。

 

充分發(fā)揮博鰲亞洲論壇的重要平臺作用，加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化國內(nèi)外交流與合作。

 

1.深化國際合作。利用好博鰲亞洲論壇的平臺窗口作用，引導(dǎo)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等參與應(yīng)對氣候變化多邊合作，積極參與國際合作平臺建設(shè)，全面深化與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)在低碳領(lǐng)域科學(xué)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等方面的交流與合作。積極參與應(yīng)對氣候變化南南合作，聚集氣候應(yīng)對創(chuàng)新技術(shù)，通過高端交流活動與發(fā)展中國家深度鏈接與合作。積極承辦聯(lián)合國應(yīng)對氣候變化大會、金磚國家應(yīng)對氣候變化高級別會議、全球碳中和主題峰會等一系列重大國際會議。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局）

 

2.推進(jìn)區(qū)域合作。深化與省內(nèi)外城市、機(jī)構(gòu)、企業(yè)、院校、基金組織之間的合作聯(lián)系，加強(qiáng)低碳技術(shù)聯(lián)合創(chuàng)新，拓展低碳產(chǎn)業(yè)項目合作，推動綠色金融、節(jié)能、可再生能源、林業(yè)碳匯、生態(tài)環(huán)境治理等方面的成果落地。加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動，深化產(chǎn)業(yè)耦合協(xié)同發(fā)展和園區(qū)共建，集聚各類創(chuàng)新資源抱團(tuán)參與應(yīng)對氣候變化項目建設(shè)，推動城市間全方位、深層次、立體式互利合作。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局）

 

四、專項工程

 

（一）新型電力系統(tǒng)示范建設(shè)工程。

 

推動瓊海區(qū)域電網(wǎng)工程建設(shè)，以數(shù)字電網(wǎng)作為支撐新型電力系統(tǒng)構(gòu)建關(guān)鍵載體，打造了覆蓋發(fā)輸變配用等電力生產(chǎn)消費(fèi)全環(huán)節(jié)的平臺型的數(shù)字電網(wǎng)。以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)為指引，全力提升農(nóng)村供電能力，大力實(shí)施鄉(xiāng)村電氣化建設(shè)項目，全面建成瓊?，F(xiàn)代農(nóng)村電網(wǎng)綜合示范區(qū)。全面提升電網(wǎng)智能化水平，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”供電服務(wù)。全面提升電網(wǎng)智能化水平，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”供電服務(wù)。重點(diǎn)推進(jìn)瓊海110千伏東太輸變電新建工程、鋪?zhàn)?10kV變電站新建工程、聯(lián)先110kV變電站新建工程、嘉積110kV變電站#1、#2主變增容工程、椰林110kV變電站#2主變擴(kuò)建工程、東紅站110kV變電站#2主變擴(kuò)建工程、福田110kV變電站#2主變擴(kuò)建工程、220千伏塔洋變電站擴(kuò)建工程、220千伏朝陽輸變電新建工程、海南三亞-海口東500千伏（瓊海段）線路新建工程等工程建設(shè)，實(shí)施低壓、中壓配電網(wǎng)升級改造、配電臺區(qū)智能化建設(shè)。加快“源網(wǎng)荷儲一體化”項目建設(shè)，發(fā)展分布式智能電網(wǎng)，加強(qiáng)有源配電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計和運(yùn)行研究，合理確定配電網(wǎng)接入分布式可再生能源比例，提高配電網(wǎng)接納分布式新能源能力。加強(qiáng)配電網(wǎng)互聯(lián)互通和智能控制，滿足分布式清潔能源并網(wǎng)和多元負(fù)荷用電需要。做好并網(wǎng)型微電網(wǎng)接入服務(wù)，發(fā)揮微電網(wǎng)就地消納分布式電源、集成優(yōu)化供需資源作用。積極推進(jìn)電力需求響應(yīng)，加強(qiáng)工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理，提升工業(yè)電氣化水平，持續(xù)提高單位工業(yè)增加值能效?！矤款^單位：瓊海供電局；配合單位：市自然資源和規(guī)劃局、市綜合行政執(zhí)法局、各鎮(zhèn)（區(qū)）政府〕

 

（二）零碳示范區(qū)域創(chuàng)建引領(lǐng)工程。

 

堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展，創(chuàng)新推進(jìn)，努力把博鰲鎮(zhèn)打造成零碳小鎮(zhèn)海南樣板。博鰲鎮(zhèn)區(qū)全部按照綠色生態(tài)城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)，推動綠色建筑規(guī)?；⒓s化發(fā)展，加快完善生活垃圾、污水處理、分布式能源等綠色低碳基礎(chǔ)設(shè)施，著力發(fā)展綠色交通，提升環(huán)境容貌，推進(jìn)綠色游憩空間建設(shè)，打造多個綠色低碳社區(qū)。重點(diǎn)提高綠色低碳建筑水平，大力推廣超低能耗、近零能耗建筑，發(fā)展低碳、零碳建筑，推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造。加強(qiáng)綠色施工管理，創(chuàng)建一批節(jié)約型工地，推動建筑信息模型（BIM）等智能化技術(shù)應(yīng)用，大力推進(jìn)裝配式建筑和智能建造融合發(fā)展。

 

加快完善博鰲零碳示范區(qū)建設(shè)，落實(shí)好《海南博鰲零碳示范區(qū)實(shí)施方案》各項要求，高質(zhì)量完成園林景觀生態(tài)低碳化、建筑綠色化、可再生能源利用等8個方面19個子項目的建設(shè)，利用三年時間，按照“世界一流、國內(nèi)領(lǐng)先”目標(biāo)，多維度對標(biāo)對表國際一流指標(biāo)，通過制度集成創(chuàng)新和技術(shù)集成應(yīng)用，將博鰲零碳示范區(qū)打造成為省部共建的全國性示范項目和具有國際引領(lǐng)示范作用的零碳綠色發(fā)展標(biāo)桿，全面提升東嶼島作為博鰲亞洲論壇永久會址的服務(wù)能力，更好地滿足非正式、舒適、和諧、綠色、高效的國際會議要求。

 

推進(jìn)會山鎮(zhèn)加略村打造“零碳先行示范區(qū)”。緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和及農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，大力開展農(nóng)村綠色低碳村莊建設(shè)，積極示范推廣農(nóng)房節(jié)能改造、高效低排放爐具、太陽能光伏路燈，實(shí)施好農(nóng)村能源綜合建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大光伏產(chǎn)業(yè)項目規(guī)模，推進(jìn)秸稈綜合利用，加強(qiáng)沼渣沼液高質(zhì)利用，加快提升農(nóng)村零碳排放發(fā)展動能?！矤款^單位：市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革委、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；配合單位：各鎮(zhèn)（區(qū)）政府〕

 

（三）熱帶海島綠色建筑探索工程。

 

推動超低能耗建筑規(guī)模化發(fā)展，加強(qiáng)高品質(zhì)綠色建筑的節(jié)能低碳技術(shù)推廣，在政府投資或政府主導(dǎo)的建設(shè)項目中，率先推動超低能耗建筑全面應(yīng)用。深入拓展可再生能源建筑應(yīng)用形式，大力發(fā)展光伏瓦、光伏幕墻等建材型光伏技術(shù)在城鎮(zhèn)建筑中的一體化應(yīng)用，持續(xù)提升可再生能源建筑應(yīng)用比例。提高建筑終端電氣化水平，探索集光伏發(fā)電、儲能、直流配電、柔性用電于一體的“光儲直柔”項目示范。鼓勵應(yīng)用合同能源管理等市場化手段，統(tǒng)籌推進(jìn)居住建筑、公共建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能改造，推進(jìn)公共建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)、空調(diào)系統(tǒng)、電氣照明系統(tǒng)以及給排水系統(tǒng)等設(shè)施能效提升。強(qiáng)化公共建筑低碳運(yùn)行監(jiān)管體系建設(shè)，分步提升城鎮(zhèn)建筑和基礎(chǔ)設(shè)施智能化運(yùn)行管理水平，利用能源和信息技術(shù)，將能源網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)及互聯(lián)網(wǎng)智能集成，實(shí)施建筑能耗測評標(biāo)識和建筑能耗限額管理。（牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）

 

（四）禁售燃油汽車壘土筑基工程。

 

著力解決充電不便問題，優(yōu)化新能源汽車使用體驗。遵循從城市中心區(qū)向城市邊緣地區(qū)、從城市優(yōu)先發(fā)展區(qū)域向一般區(qū)域推進(jìn)的原則，逐步加密公用充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)商場、超市、賓館、商務(wù)樓宇、公共文體場館、旅游集散中心等大型公共建筑物停車場、社會公共停車場、公共文化旅游娛樂休閑場所停車場公用充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。擁有停車場的各級黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體等，利用內(nèi)部停車場資源建設(shè)充電設(shè)施。落實(shí)海南省《關(guān)于加快推進(jìn)居民小區(qū)充電樁建設(shè)實(shí)施方案的通知》要求，重點(diǎn)推進(jìn)城市居住社區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵物業(yè)部門與有資質(zhì)的充電樁建設(shè)運(yùn)營企業(yè)合作在小區(qū)公共停車位建設(shè)充電設(shè)施，鼓勵擁有專用固定車位的居民自建自管充電設(shè)施。積極布局高速公路、國省道和重要縣鄉(xiāng)道路沿線充電基礎(chǔ)設(shè)施，充分利用高速公路服務(wù)區(qū)停車位建設(shè)快速充電站。健全完善全市電動汽車充電設(shè)施運(yùn)營監(jiān)控與服務(wù)平臺管理體制。到2025年，全市充電基礎(chǔ)設(shè)施總體車樁比例確保小于2.5﹕1，公共充電樁方面小于7﹕1，充電網(wǎng)絡(luò)平均服務(wù)半徑力爭小于1公里?！藏?zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市政府辦（市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局）〕

 

（五）海洋藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)工程。

 

積極配合做好海南省藍(lán)碳資源調(diào)查統(tǒng)計。以海岸線為軸，統(tǒng)籌海岸線兩側(cè)功能和保護(hù)需求，實(shí)施岸段分類管控，科學(xué)規(guī)劃生態(tài)廊道、生態(tài)濕地、生態(tài)緩沖帶等生態(tài)功能設(shè)施。海洋生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)范圍內(nèi)全面禁止實(shí)施圍填海，將自然海岸線保護(hù)納入海洋環(huán)保責(zé)任目標(biāo)考核。實(shí)施“一灣一策”精準(zhǔn)治理，以海灣生態(tài)環(huán)境突出問題為導(dǎo)向，加快近岸海域生態(tài)環(huán)境治理和修復(fù)，恢復(fù)被破壞的海域岸線自然生態(tài)和風(fēng)貌，提升海岸帶生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能和防災(zāi)減災(zāi)能力。加強(qiáng)紅樹林濕地常態(tài)化監(jiān)測和保護(hù)，對紅樹林及濕地生態(tài)系統(tǒng)等因子的實(shí)時動態(tài)監(jiān)測。加快落實(shí)海草床、珊瑚礁、海藻場等海洋生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)試點(diǎn)工程，加大麒麟菜等重要海洋生物資源及其棲息地保護(hù)力度。在長坡、潭門等海域投放對海水水質(zhì)起凈化作用的貝、藻類，開展增殖放流活動。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局）

 

（六）全面深入實(shí)施全市禁塑工程。

 

嚴(yán)格落實(shí)海南省全面禁止生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料制品各項工作部署，將黨政機(jī)關(guān)辦公區(qū)、學(xué)校校園、醫(yī)院院區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場、商鋪、飯店等區(qū)域列為禁塑重點(diǎn)區(qū)域，加強(qiáng)宣傳和監(jiān)管，全面禁止使用（含提供使用）列入禁塑名錄的一次性不可降解塑料袋、塑料餐具，鼓勵食堂使用自帶餐具和可重復(fù)利用餐具，鼓勵學(xué)校、醫(yī)院、商鋪、飯店提供可重復(fù)使用購物袋或自帶購物袋使用，切實(shí)減少一次性不可降解塑料袋、塑料餐具的使用數(shù)量。加強(qiáng)可循環(huán)、易回收、生物降解材料替代產(chǎn)品研發(fā)，降低應(yīng)用成本，有效增加綠色產(chǎn)品供應(yīng)。大力推廣可重復(fù)使用的環(huán)保袋以及紙制品、植物纖維制品等非塑制品和全生物降解塑料制品。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局）

 

五、政策保障

 

（一）加強(qiáng)碳排放統(tǒng)計核算。

 

持續(xù)健全各行業(yè)領(lǐng)域能耗統(tǒng)計監(jiān)測系統(tǒng)，完善溫室氣體排放基礎(chǔ)統(tǒng)計工作，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。推廣碳排放實(shí)測技術(shù)成果，加快遙感測量、大數(shù)據(jù)、云計算等新興技術(shù)在碳排放實(shí)測中的應(yīng)用。打造瓊海市綜合性碳排放管理平臺，建立完善統(tǒng)計、生態(tài)環(huán)境、能源監(jiān)測及相關(guān)職能部門的數(shù)據(jù)銜接、共享及協(xié)同機(jī)制，實(shí)現(xiàn)智慧控碳。將年綜合能源消費(fèi)量超過1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤（等價值，下同）的存量用能單位和在建、擬建年綜合能源消費(fèi)量1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上固定資產(chǎn)投資項目納入碳排放動態(tài)評估管理范圍。（市發(fā)展和改革委員會、市生態(tài)環(huán)境局、市統(tǒng)計局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（二）健全法規(guī)規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)。

 

加速清理現(xiàn)行地方性法規(guī)、政府規(guī)章中與碳達(dá)峰碳中和工作不相適應(yīng)的內(nèi)容，推動節(jié)約能源、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、綠色低碳科技創(chuàng)新等領(lǐng)域地方性法規(guī)、政府規(guī)章制定修訂。對標(biāo)國際先進(jìn)水平，在海南省標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，推動制定更加嚴(yán)格的產(chǎn)品能耗限額、建筑能耗限額、設(shè)備能效等級等指標(biāo)。（市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市科學(xué)技術(shù)工業(yè)信息化局、市市場監(jiān)督管理局、市發(fā)展和改革委員會、市商務(wù)局、市司法局、市旅游和文化廣電體育局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（三）完善支持政策。

 

全面落實(shí)國家和海南省碳達(dá)峰碳中和有關(guān)財稅、價格、金融政策。統(tǒng)籌財政專項資金支持碳達(dá)峰碳中和重大行動、重大示范和重大工程。完善綠色產(chǎn)品推廣和消費(fèi)政策。強(qiáng)化稅收政策綠色低碳導(dǎo)向，全面落實(shí)國家、省對環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、資源循環(huán)利用等領(lǐng)域稅收優(yōu)惠政策。針對高耗能、高排放行業(yè)，實(shí)行差別電價、階梯電價等綠色電價政策。加快建設(shè)綠色金融體系，大力發(fā)展綠色信貸、綠色保險等金融工具，鼓勵金融機(jī)構(gòu)開發(fā)碳排放權(quán)、用能權(quán)抵押貸款產(chǎn)品。拓寬綠色低碳企業(yè)直接融資渠道，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行碳中和債等綠色公司信用類債券。鼓勵社會資本設(shè)立各類綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金，支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新。積極引進(jìn)國際資金和境外投資者參與氣候投融資活動。（市發(fā)展和改革委員會、市生態(tài)環(huán)境局、市財政局、市稅務(wù)局、瓊海供電局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（四）建立市場化機(jī)制。

 

鼓勵支持有條件的企業(yè)積極參與全國碳排放權(quán)市場、用能權(quán)、綠電市場等進(jìn)行交易。鼓勵支持重點(diǎn)排放企業(yè)開展碳資產(chǎn)管理，培育壯大能源管理、碳排放及碳資產(chǎn)管理等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)能咨詢、診斷等市場化服務(wù)，建立市場化減碳模式。利用好相關(guān)自然資源，開發(fā)碳匯、可再生能源、碳減排技術(shù)改造等領(lǐng)域的溫室氣體自愿減排項目。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局）

 

六、組織實(shí)施

 

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

 

加強(qiáng)黨對碳達(dá)峰碳中和工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化健全瓊海市碳達(dá)峰工作機(jī)制，建立瓊海市碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組，牽頭統(tǒng)籌推進(jìn)碳達(dá)峰工作研究，協(xié)調(diào)解決相關(guān)重大問題。市級有關(guān)部門按照職責(zé)分工做好各領(lǐng)域碳達(dá)峰相關(guān)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)碳達(dá)峰相關(guān)工作。建立健全工作體制機(jī)制，落實(shí)保障措施，出臺相關(guān)政策，統(tǒng)籌推動碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)的完成。

 

（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。

 

碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組要圍繞達(dá)峰目標(biāo)做好目標(biāo)責(zé)任分解工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要深刻認(rèn)識碳達(dá)峰、碳中和工作的重要性、緊迫性、復(fù)雜性，切實(shí)扛起政治責(zé)任，著力抓好各項目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。各相關(guān)單位、社會團(tuán)體組織、個人要積極發(fā)揮自身作用，積極承擔(dān)社會責(zé)任，主動參與或配合全市碳達(dá)峰碳中和工作，合力推進(jìn)瓊海早日實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。

 

（三）嚴(yán)格監(jiān)督考核。

 

依照有關(guān)規(guī)定將碳達(dá)峰碳中和相關(guān)指標(biāo)納入高質(zhì)量發(fā)展綜合評價體系，作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部評價的重要內(nèi)容。各部門每年將推動落實(shí)碳達(dá)峰碳中和工作情況向市委、市政府報告。開展碳達(dá)峰實(shí)施情況評估，科學(xué)評估工作進(jìn)展與成效。編制碳達(dá)峰目標(biāo)責(zé)任評價考核方案，依照有關(guān)規(guī)定將重點(diǎn)行業(yè)與區(qū)域碳達(dá)峰落實(shí)情況納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)督查，建立有力有效的監(jiān)督落實(shí)機(jī)制。

 

（四）加強(qiáng)能力建設(shè)。

 

各領(lǐng)域相關(guān)職能部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)強(qiáng)化人員配備和職責(zé)分工，提升統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，強(qiáng)化管理能力，定期開展專項培訓(xùn)，鼓勵開展以“雙碳”為主題的培訓(xùn)考察、交流研討、課題研究等活動。鼓勵重點(diǎn)排放領(lǐng)域、重點(diǎn)排放企業(yè)開展達(dá)峰目標(biāo)和路徑研究，強(qiáng)化“雙碳”相關(guān)專業(yè)智庫建設(shè)，研究建立“雙碳”專家庫，持續(xù)加強(qiáng)“雙碳”實(shí)現(xiàn)技術(shù)支撐力量。

 

（五）加大項目支撐。

 

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要按照碳達(dá)峰碳中和實(shí)施方案確定的目標(biāo)任務(wù)，積極謀劃儲備一批重大項目，建立碳達(dá)峰碳中和重大項目庫。將重大項目分解到年度工作計劃，明確實(shí)施主體、責(zé)任單位和推進(jìn)措施。鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行業(yè)和企業(yè)開展相關(guān)項目試點(diǎn)示范，積極探索有效模式和有益經(jīng)驗。建立重大項目動態(tài)調(diào)整機(jī)制，分年度更新項目庫，形成“謀劃一批、簽約一批、開工一批、投產(chǎn)一批、增資一批”滾動發(fā)展態(tài)勢，有力支撐碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)。