【漳政綜〔2023〕34號(hào)】福建漳州市人民政府關(guān)于印發(fā)漳州市“十四五”節(jié)能減排綜合工作實(shí)施方案的通知

漳州市人民政府關(guān)于印發(fā)漳州市“十四五”節(jié)能減排綜合工作實(shí)施方案的通知

漳政綜〔2023〕34號(hào)

 

各縣（區(qū)）人民政府，漳州開發(fā)區(qū)、常山開發(fā)區(qū)、古雷開發(fā)區(qū)、漳州臺(tái)商投資區(qū)、漳州高新區(qū)管委會(huì)，市直有關(guān)單位：

 

現(xiàn)將《漳州市“十四五”節(jié)能減排綜合工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

 

漳州市人民政府

2023年9月22日

 

（方案正文公開發(fā)布，方案附件不公開）

 

漳州市“十四五”節(jié)能減排綜合工作實(shí)施方案

 

為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記來閩考察重要講話精神，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2021〕33號(hào)）和《福建省人民政府關(guān)于印發(fā)福建省“十四五”節(jié)能減排綜合工作實(shí)施方案的通知》（閩政〔2022〕17號(hào)）部署，大力推動(dòng)節(jié)能減排，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，制定本方案。

 

一、總體要求

 

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和深度融入新發(fā)展格局，圍繞生態(tài)市和國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，立足全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越，堅(jiān)持降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)協(xié)同推進(jìn)，實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程，完善節(jié)能減排制度體系，提升節(jié)能減排治理能力，完善實(shí)施能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控（以下簡(jiǎn)稱能耗雙控），強(qiáng)化污染物總量控制，推動(dòng)能源利用效率大幅提升，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，確保完成“十四五”節(jié)能減排目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

 

二、主要目標(biāo)

 

到2025年，全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降14%，能源消費(fèi)總量得到合理控制，化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)工程減排量分別完成1.3萬噸、0.09萬噸、0.15萬噸、0.25萬噸。節(jié)能減排政策機(jī)制更加健全，主要污染物排放控制水平基本達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效。

 

三、實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程

 

（一）重點(diǎn)行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型工程。以鋼鐵、建材、石化化工等行業(yè)為重點(diǎn)，對(duì)標(biāo)能效標(biāo)桿水平，促進(jìn)行業(yè)整體能效水平提升，系統(tǒng)梳理能效低于基準(zhǔn)水平的重點(diǎn)企業(yè)清單，組織實(shí)施節(jié)能降碳改造升級(jí)行動(dòng)，推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推廣高效精餾系統(tǒng)、高溫高壓干熄焦、富氧強(qiáng)化熔煉等節(jié)能技術(shù)，加快高效粉磨技術(shù)、高效能燒成系統(tǒng)技術(shù)、高效脫氮脫硫技術(shù)等新技術(shù)新裝備的應(yīng)用，開發(fā)平板玻璃生產(chǎn)節(jié)能降耗減排新技術(shù)、玻璃配料?；夹g(shù)、富氧或全氧燃燒技術(shù)等。引導(dǎo)高爐—轉(zhuǎn)爐長(zhǎng)流程煉鋼轉(zhuǎn)型為電爐短流程煉鋼。推進(jìn)鋼鐵、水泥、焦化行業(yè)及燃煤鍋爐超低排放改造，2024年底前全市鋼鐵企業(yè)基本完成超低排放改造，2025年底前基本完成35蒸噸/小時(shí)以上燃煤鍋爐超低排放改造。實(shí)施涂裝類、化工類等產(chǎn)業(yè)集群分類治理，鼓勵(lì)行業(yè)、企業(yè)加快工藝革新，開展工業(yè)廢水資源化利用改造，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)，依法開展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，探索開展行業(yè)整體審核模式。促進(jìn)數(shù)據(jù)中心和5G等新型基礎(chǔ)設(shè)施能效提升，全面應(yīng)用亞幀靜默、通道關(guān)斷、淺層休眠和深度休眠等節(jié)電功能，到2025年，基本實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)中心和5G基站全部具備節(jié)電功能。加大力度推廣使用預(yù)拌砂漿，出臺(tái)漳州市發(fā)展預(yù)拌砂漿管理規(guī)定。配合綠色建造方式（裝配式建筑），促進(jìn)輕質(zhì)隔墻板發(fā)展。指導(dǎo)、鼓勵(lì)建材企業(yè)進(jìn)行綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證。“十四五”時(shí)期，完成省下達(dá)的規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降目標(biāo)，到2025年，通過實(shí)施節(jié)能降碳改造升級(jí)行動(dòng)，全市冶金、建材、石化化工等重點(diǎn)領(lǐng)域和數(shù)據(jù)中心能效達(dá)到標(biāo)桿水平的產(chǎn)能比例力爭(zhēng)超過30%，鼓勵(lì)高耗能重點(diǎn)行業(yè)能效水平應(yīng)提盡提?！哺骺h（區(qū)）人民政府，漳州開發(fā)區(qū)、常山開發(fā)區(qū)、古雷開發(fā)區(qū)、漳州臺(tái)商投資區(qū)、漳州高新區(qū)管委會(huì)，市工信局、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局、市場(chǎng)監(jiān)管局，市通管辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。以下均需各縣（區(qū)）人民政府和漳州開發(fā)區(qū)、常山開發(fā)區(qū)、古雷開發(fā)區(qū)、漳州臺(tái)商投資區(qū)、漳州高新區(qū)管委會(huì)落實(shí)，不再列出〕

 

（二）園區(qū)節(jié)能環(huán)保提升工程。按照布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約的原則，科學(xué)合理布局工業(yè)項(xiàng)目，重點(diǎn)領(lǐng)域新建工業(yè)項(xiàng)目原則上應(yīng)入駐工業(yè)園區(qū)。推動(dòng)能源系統(tǒng)優(yōu)化提升，促進(jìn)能源梯級(jí)利用和余熱余壓回收利用，建設(shè)園區(qū)智慧綜合能源，鼓勵(lì)優(yōu)先利用可再生能源。完善化工、造紙、印染、制革等產(chǎn)業(yè)集聚和供熱需求大的園區(qū)集中供熱設(shè)施，逐步優(yōu)化天然氣管網(wǎng)布局。健全污水集中處理設(shè)施，安裝自動(dòng)在線監(jiān)控裝置，開展進(jìn)水濃度異常的污水處理廠片區(qū)管網(wǎng)系統(tǒng)化整治，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)污水減量化、資源化。推進(jìn)供熱、供電、污水處理、中水回用、固體廢物（危險(xiǎn)廢物）處理處置等公共基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，加強(qiáng)一般固體廢物、危險(xiǎn)廢物集中貯存和處置，開展小微企業(yè)零散危險(xiǎn)廢物第三方集中收集，推動(dòng)揮發(fā)性有機(jī)物、電鍍廢水及特征污染物集中治理等項(xiàng)目建設(shè)。（市發(fā)改委、商務(wù)局、工信局、生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

　（三）城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造工程。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)綠色規(guī)劃、綠色建設(shè)、綠色運(yùn)行管理，統(tǒng)籌推動(dòng)低碳城市、韌性城市、海綿城市、“無廢城市”建設(shè)。構(gòu)建綠色低碳建筑體系，規(guī)范綠色建筑設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行、管理，推行裝配式鋼結(jié)構(gòu)等新型建造方式，持續(xù)發(fā)展裝配式建筑，推廣綠色建材和綠色建造方式。執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，提升公共建筑用能監(jiān)測(cè)和低碳運(yùn)營(yíng)管理水平，加快發(fā)展超低能耗建筑，加大零碳建筑的開發(fā)和應(yīng)用，積極推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造、建筑光伏一體化建設(shè)。實(shí)施綠色高效制冷行動(dòng)，以建筑中央空調(diào)、數(shù)據(jù)中心、商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、冷鏈物流等為重點(diǎn)，更新升級(jí)制冷技術(shù)、設(shè)備，優(yōu)化負(fù)荷供需匹配，大幅提升制冷系統(tǒng)能效水平。實(shí)施公共供水管網(wǎng)漏損治理工程。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，綠色高效制冷產(chǎn)品市場(chǎng)占有率大幅提升。（市住建局、生態(tài)環(huán)境局、發(fā)改委、自然資源局、交通運(yùn)輸局、市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（四）交通物流節(jié)能減排工程。推動(dòng)綠色鐵路、綠色公路、綠色港口、綠色航道建設(shè)，有序推進(jìn)充換電、加注（氣）站、加氫站、配套電網(wǎng)及港口岸電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推動(dòng)船舶岸電受電設(shè)施改造，到2025年，船舶受電設(shè)施安裝率、使用率大幅提高，沿海主要港口75%以上專業(yè)化泊位（危險(xiǎn)貨物泊位除外）具備向船舶供應(yīng)岸電的能力。持續(xù)推進(jìn)新能源汽車在城市公交、出租車、物流、環(huán)衛(wèi)清掃等領(lǐng)域推廣應(yīng)用，在有條件的內(nèi)河、湖泊，鼓勵(lì)發(fā)展“電動(dòng)船舶”。大力發(fā)展智能交通，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)優(yōu)化運(yùn)輸組織模式，推動(dòng)不同運(yùn)輸方式合理分工、有效銜接，加快大宗貨物和中長(zhǎng)途貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，大力發(fā)展鐵水、公鐵、公水等多式聯(lián)運(yùn)，形成以九龍江干流高等級(jí)航道為骨架的江海聯(lián)運(yùn)體系，加快發(fā)展海鐵聯(lián)運(yùn)，推動(dòng)廈門港招銀港區(qū)、后石港區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)對(duì)外鐵路集疏運(yùn)通道，“十四五”期間，集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量年均增長(zhǎng)15%以上。加快綠色倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)，鼓勵(lì)建設(shè)綠色物流園區(qū)。加快標(biāo)準(zhǔn)化物流周轉(zhuǎn)箱推廣應(yīng)用，全面推廣綠色快遞包裝，引導(dǎo)電商企業(yè)、郵政快遞企業(yè)選購(gòu)使用獲得綠色認(rèn)證的快遞包裝產(chǎn)品,推廣應(yīng)用瘦身膠帶、循環(huán)中轉(zhuǎn)袋、可循環(huán)快遞箱（盒）、標(biāo)準(zhǔn)包裝廢棄物回收裝置，推進(jìn)郵件快遞包裝綠色化、減量化和可循環(huán)。全面實(shí)施汽車國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)和非道路移動(dòng)柴油機(jī)械國(guó)四排放標(biāo)準(zhǔn)，基本淘汰國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)汽車，深入實(shí)施清潔柴油機(jī)行動(dòng)，鼓勵(lì)重型柴油貨車更新替代，實(shí)施汽車排放檢驗(yàn)與維護(hù)制度，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車排放召回管理，加快淘汰高污染、高耗能的客船和老舊運(yùn)輸船舶。提升鐵路系統(tǒng)電氣化水平，推廣低能耗運(yùn)輸裝備，推動(dòng)實(shí)施鐵路內(nèi)燃機(jī)車國(guó)一排放標(biāo)準(zhǔn)。到2025年，新能源汽車新車銷售量達(dá)到汽車新車銷售總量的20%以上，營(yíng)運(yùn)車輛單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放較2020年下降5%，營(yíng)運(yùn)船舶單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放較2020年下降3.5%，鐵路、水路貨運(yùn)量占比進(jìn)一步提升。（市交通運(yùn)輸局、發(fā)改委牽頭，市工信局、公安局、財(cái)政局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、城管局、商務(wù)局、市場(chǎng)監(jiān)管局，漳州車務(wù)段、市郵政管理局、廈門港口管理局漳州協(xié)調(diào)中心等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（五）農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程。推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，開展3個(gè)鄉(xiāng)村電氣化試點(diǎn)，加快風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中的應(yīng)用，推廣使用電烤爐加工煙葉、種子、筍干等農(nóng)產(chǎn)品，推進(jìn)燃?xì)庀锣l(xiāng)，支持建設(shè)安全可靠的鄉(xiāng)村儲(chǔ)氣罐站和微管網(wǎng)供氣系統(tǒng)。推廣應(yīng)用農(nóng)用電動(dòng)車輛、節(jié)能環(huán)保農(nóng)機(jī)和漁船，發(fā)展節(jié)能農(nóng)業(yè)大棚，推進(jìn)農(nóng)房節(jié)能改造和綠色農(nóng)房建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效，在龍海、漳浦、詔安、云霄、南靖、華安等6個(gè)縣（區(qū)）開展化肥減量增效（化肥投入定額制）試點(diǎn)，建立化肥減量增效“三新”（新技術(shù)新產(chǎn)品新機(jī)具）升級(jí)版示范片，推廣有機(jī)肥、測(cè)土配方施肥、稻田秸稈還田和綠肥種植，化肥使用量比2020年減少10%，大力推廣農(nóng)作物綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治，開展農(nóng)藥減量控害行動(dòng)，農(nóng)藥使用量比2020年減少10%。深入推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理，推廣水禽無水面養(yǎng)殖、種養(yǎng)結(jié)合農(nóng)牧循環(huán)等實(shí)用技術(shù)，整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。提升農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)村生活污水治理率和垃圾處理能力，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村改廁和污水、黑臭水體治理，因地制宜促進(jìn)糞污無害化處理、資源化利用，基本消除較大面積的農(nóng)村黑臭水體。全面實(shí)施秸稈綜合利用和農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物回收行動(dòng)。到2025年，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到75%，秸稈綜合利用率穩(wěn)定在90%以上，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥利用率均達(dá)到43%以上，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到95%以上，綠色防控覆蓋率達(dá)到55%，主要糧食作物統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到45%。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、發(fā)改委牽頭，市工信局、水利局、市場(chǎng)監(jiān)管局，國(guó)網(wǎng)漳州供電公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（六）公共機(jī)構(gòu)能效提升工程。持續(xù)推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)既有建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)、制冷、照明、電梯等設(shè)施設(shè)備節(jié)能改造,提升能源資源利用效率，鼓勵(lì)采用能源費(fèi)用托管等合同能源管理模式。率先淘汰老舊車，推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)帶頭使用新能源汽車,原則上新增和更新公務(wù)車輛全部采用新能源汽車。完善新建和既有停車場(chǎng)電動(dòng)汽車充電設(shè)施配備或預(yù)留充電設(shè)施安裝條件。推動(dòng)能耗定額管理，開展能效對(duì)標(biāo)對(duì)表行動(dòng)。持續(xù)推進(jìn)節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，評(píng)選一批公共機(jī)構(gòu)能效領(lǐng)跑者、綠色低碳示范單位。建立健全節(jié)約型機(jī)關(guān)常態(tài)化、長(zhǎng)效化機(jī)制，到2025年，力爭(zhēng)80%以上縣級(jí)及以上黨政機(jī)關(guān)建成節(jié)約型機(jī)關(guān)。（市政府辦公室、市財(cái)政局負(fù)責(zé)）

 

（七）重點(diǎn)領(lǐng)域污染物減排工程。完善區(qū)域大氣污染防治聯(lián)合協(xié)作機(jī)制，增強(qiáng)差異化、精細(xì)化協(xié)同管控能力。實(shí)施溫室氣體和污染物協(xié)同控制，探索開展鋼鐵、建材等行業(yè)大氣污染物和溫室氣體協(xié)同控制試點(diǎn)示范。以石化、化工、制藥、涂裝、印刷、制鞋、家具等行業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物全過程治理。全面開展細(xì)顆粒物和臭氧污染協(xié)同防治，推動(dòng)細(xì)顆粒物濃度持續(xù)下降，有效遏制臭氧污染。深化水環(huán)境污染治理，全面開展入河（湖）入海排污口整治，嚴(yán)格查處各類涉水違法違規(guī)行為。實(shí)施小流域治理鞏固提升工程，推動(dòng)一批小流域?qū)崿F(xiàn)水質(zhì)跨類別提升。深化城市內(nèi)河內(nèi)湖整治，借鑒福州內(nèi)河治理、廈門筼筜湖治理經(jīng)驗(yàn)與模式，推進(jìn)縣級(jí)城市黑臭水體治理，到2025年，基本消除縣級(jí)城市建成區(qū)黑臭水體。（市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)改委、工信局、水利局、住建局、交通運(yùn)輸局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（八）煤炭清潔高效利用工程。立足構(gòu)筑清潔低碳、安全高效的能源保障體系，堅(jiān)持先立后破，嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)，抓好煤炭清潔高效利用。嚴(yán)格合理控制新增煤電項(xiàng)目，新建機(jī)組煤耗達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。推進(jìn)存量煤電機(jī)組節(jié)煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動(dòng)”。推廣大型燃煤電廠熱電聯(lián)產(chǎn)改造，充分挖掘供熱潛力。推動(dòng)工業(yè)余熱、電廠余熱、清潔能源等替代煤炭供熱（蒸汽）。淘汰煤電落后產(chǎn)能，加大落后燃煤鍋爐和燃煤小熱電退出力度，推動(dòng)淘汰供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和散煤，鞏固提升燃煤鍋爐整治成果。到2025年，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到31.9%左右。（市發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局、工信局、住建局、市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（九）揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治工程。實(shí)施全過程污染物治理，推進(jìn)原輔材料和產(chǎn)品源頭替代工程，以工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)為重點(diǎn)，推動(dòng)使用低（無）揮發(fā)性有機(jī)物含量的原輔材料，加大源頭替代力度。以石油煉制工業(yè)、石油化學(xué)工業(yè)、合成樹脂工業(yè)和燒堿、揮發(fā)性有機(jī)物聚氯乙烯工業(yè)、紡織染整等行業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)施涉揮發(fā)性有機(jī)物提標(biāo)改造綜合整治工程，全面提升廢氣收集率、治理設(shè)施同步運(yùn)行率和去除率，確保實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。積極探索在家具集中區(qū)開展第三方治理,推廣集中噴涂中心、活性炭集中處理中心、溶劑回收中心等集中處理處置新模式。實(shí)行揮發(fā)性有機(jī)物排放區(qū)域內(nèi)倍量替代。到2025年，溶劑型工業(yè)涂料、油墨使用比例分別降低20個(gè)百分點(diǎn)、10個(gè)百分點(diǎn)，溶劑型膠粘劑使用量降低20%。（市工信局、生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（十）環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施改造提升工程。加快構(gòu)建集污水、垃圾、固體廢物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，推動(dòng)形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。持續(xù)推進(jìn)城市污水處理提質(zhì)增效，加快城市生活污水管網(wǎng)建設(shè)和改造，全面推進(jìn)市政排水管網(wǎng)及居民小區(qū)、公共建筑、企事業(yè)單位內(nèi)部排水管網(wǎng)錯(cuò)接混接改造、雨污分流改造和破損管網(wǎng)更新修復(fù)，消除城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部管網(wǎng)空白區(qū)，推行污水資源化利用和污泥無害化處置，推廣再生水用于市政雜用、工業(yè)用水和生態(tài)補(bǔ)水。加快建設(shè)完善分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)。到2025年，新建改造市縣污水收集管網(wǎng)350公里，新增污水處理能力15萬噸/日，城市生活污水集中收集率達(dá)到70%，城市污泥無害化處置率達(dá)到99%。（市住建局、城管局、生態(tài)環(huán)境局、發(fā)改委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

四、完善節(jié)能減排制度體系

 

（一）優(yōu)化完善能耗雙控制度。堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先，強(qiáng)化能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)管理，以能源產(chǎn)出率為重要依據(jù)，綜合發(fā)展階段和節(jié)能潛力等因素，科學(xué)分解各縣（區(qū)）和開發(fā)區(qū)（投資區(qū)）“十四五”能耗強(qiáng)度降低基本目標(biāo)，合理確定能耗強(qiáng)度降低激勵(lì)目標(biāo)，實(shí)行基本目標(biāo)和激勵(lì)目標(biāo)雙目標(biāo)管理，能耗強(qiáng)度降低達(dá)到激勵(lì)目標(biāo)的地區(qū)，其能源消費(fèi)總量在當(dāng)期能耗雙控考核中免予考核。增強(qiáng)能源消費(fèi)總量管理彈性，各縣（區(qū)）和開發(fā)區(qū)（投資區(qū)）根據(jù)地區(qū)生產(chǎn)總值增速目標(biāo)和能耗強(qiáng)度降低基本目標(biāo)確定本地區(qū)年度能源消費(fèi)總量目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)增速超過預(yù)期目標(biāo)時(shí)，可相應(yīng)調(diào)整能源消費(fèi)總量目標(biāo)。“十四五”時(shí)期地區(qū)新增可再生能源電力消費(fèi)量不納入各縣（區(qū)）和開發(fā)區(qū)（投資區(qū)）能源消費(fèi)總量考核，原料用能不納入各縣（區(qū)）和開發(fā)區(qū)（投資區(qū)）能耗雙控考核。積極爭(zhēng)取國(guó)家重大項(xiàng)目能耗單列，支持保障重大項(xiàng)目建設(shè)。提升節(jié)能形勢(shì)分析能力，不斷健全節(jié)能預(yù)警機(jī)制，及時(shí)對(duì)高預(yù)警等級(jí)地區(qū)開展工作指導(dǎo)。逐步建立用能預(yù)算管理制度，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)率先開展用能預(yù)算管理試點(diǎn)，優(yōu)化能源要素配置。加強(qiáng)能耗雙控政策與碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)的銜接，探索能耗雙控向碳排放總量和強(qiáng)度雙控轉(zhuǎn)變的工作機(jī)制。〔市工信局（市節(jié)能辦）牽頭，市直有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

 

（二）健全污染物排放總量控制制度。堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，通過健全完善污染物排放總量控制制度，加快推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，推動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，促進(jìn)環(huán)境治理水平提升。按照可監(jiān)測(cè)、可核查、可考核的原則，科學(xué)確定總量減排指標(biāo)分解方式，合理下達(dá)地方重點(diǎn)工程減排量，確保污染治理任務(wù)較重的地方承擔(dān)更多減排任務(wù)。完善總量減排考核體系，健全激勵(lì)約束機(jī)制。扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)減排工程，形成有效減排能力。加強(qiáng)總量減排監(jiān)督管理，強(qiáng)化與排污許可、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批等制度銜接，加大重復(fù)計(jì)算、弄虛作假特別是不如實(shí)填報(bào)削減量和削減來源等問題核查力度。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

 

（三）堅(jiān)決遏制高耗能高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展。根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)能審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批等政策規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)在建、擬建、建成的高耗能高排放項(xiàng)目（以下稱“兩高”項(xiàng)目）管理要求，定期組織開展專項(xiàng)評(píng)估檢查，建立工作清單，明確處置意見，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)禁違規(guī)“兩高”項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行，堅(jiān)決拿下不符合要求的“兩高”項(xiàng)目。對(duì)需要實(shí)施產(chǎn)能置換的項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能置換政策。加強(qiáng)“兩高”項(xiàng)目節(jié)能審查，重點(diǎn)突出能效約束，對(duì)標(biāo)國(guó)家能效標(biāo)桿水平或先進(jìn)水平加強(qiáng)項(xiàng)目準(zhǔn)入，鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，對(duì)不符合法律法規(guī)、規(guī)劃環(huán)評(píng)、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和區(qū)域污染物總量削減要求的，依法不予審批。組織開展“兩高”項(xiàng)目節(jié)能審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批程序和結(jié)果執(zhí)行監(jiān)督評(píng)估，對(duì)審批能力不適應(yīng)的依法依規(guī)調(diào)整上收審批權(quán)。加強(qiáng)年綜合能耗5萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的“兩高”項(xiàng)目工作指導(dǎo)。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)完善“兩高”項(xiàng)目融資政策?！彩泄ば啪郑ㄊ泄?jié)能辦）、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局牽頭，中國(guó)人民銀行漳州市分行、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局漳州監(jiān)管分局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市地方金融監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

 

（四）健全標(biāo)準(zhǔn)體系。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能減排法律法規(guī)規(guī)章，落實(shí)節(jié)能審查制度要求，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，加強(qiáng)節(jié)能減排行政執(zhí)法工作，加大國(guó)家強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況監(jiān)管力度。鼓勵(lì)支持社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)參與節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，研究制定更加科學(xué)合理的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)積極參加能效、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)。推動(dòng)居民消費(fèi)品揮發(fā)性有機(jī)物含量限制標(biāo)準(zhǔn)和涉揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，進(jìn)口非道路移動(dòng)機(jī)械執(zhí)行國(guó)內(nèi)排放標(biāo)準(zhǔn)。（市工信局、生態(tài)環(huán)境局、發(fā)改委、財(cái)政局、住建局、交通運(yùn)輸局、市場(chǎng)監(jiān)管局，市政府辦公室等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（五）完善經(jīng)濟(jì)政策。各級(jí)財(cái)政加大節(jié)能減排支持力度，統(tǒng)籌安排專項(xiàng)資金支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程、示范引領(lǐng)工程建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。對(duì)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核結(jié)果為超額完成等級(jí)的縣區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì)。逐步規(guī)范和取消低效化石能源補(bǔ)貼。建立財(cái)政補(bǔ)貼與使用者付費(fèi)相結(jié)合的合理分擔(dān)機(jī)制，出現(xiàn)使用者付費(fèi)無法彌補(bǔ)需支付的農(nóng)村生活污水處理服務(wù)費(fèi)的情況時(shí)，按照權(quán)屬責(zé)任，由縣（區(qū)）政府予以補(bǔ)足。落實(shí)政府綠色采購(gòu)制度。建立健全綠色金融體系，大力發(fā)展綠色信貸，支持重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排，用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款，加強(qiáng)環(huán)境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理，積極探索綠色貸款財(cái)政貼息、獎(jiǎng)補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、信用擔(dān)保等配套支持政策。加快綠色債券發(fā)展，支持符合條件的節(jié)能減排企業(yè)上市融資和再融資，積極推進(jìn)環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。落實(shí)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策以及國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)稅收政策要求。強(qiáng)化電價(jià)政策與節(jié)能減排政策協(xié)同，落實(shí)高耗能行業(yè)階梯電價(jià)等綠色電價(jià)政策，落實(shí)落后“兩高”企業(yè)的電價(jià)上浮政策。（市工信局、發(fā)改委、財(cái)政局、地方金融監(jiān)管局，中國(guó)人民銀行漳州市分行、市稅務(wù)局、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局漳州監(jiān)管分局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（六）完善市場(chǎng)化機(jī)制。持續(xù)深化用能權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，進(jìn)一步完善用能權(quán)交易制度體系，加強(qiáng)用能權(quán)交易與能耗雙控以及碳排放權(quán)交易的統(tǒng)籌銜接，推動(dòng)能源要素向優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件好的地區(qū)流動(dòng)和集聚，支持有條件的縣區(qū)開展海洋“藍(lán)碳”交易試點(diǎn)。開展縣區(qū)間能耗指標(biāo)交易試點(diǎn)，支持跨區(qū)域開展能耗雙控協(xié)作。培育和發(fā)展排污權(quán)交易市場(chǎng)，進(jìn)一步擴(kuò)大政府收儲(chǔ)來源、加大政府儲(chǔ)備力度。推進(jìn)電力需求側(cè)管理，有序推動(dòng)綠色電力交易。規(guī)范和發(fā)展節(jié)能、環(huán)境治理市場(chǎng)，積極推廣節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式，推行合同能源管理和環(huán)境污染第三方治理，探索發(fā)展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)、環(huán)境托管服務(wù)等新模式。加強(qiáng)能效標(biāo)識(shí)管理，推廣綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)制度，推行節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證。（市工信局、生態(tài)環(huán)境局、發(fā)改委、財(cái)政局、市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（七）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。嚴(yán)格實(shí)施重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報(bào)告制度，健全能源計(jì)量體系，加快推進(jìn)重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步豐富應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)節(jié)能信息化平臺(tái)整合及節(jié)能數(shù)據(jù)共享。做好污染源統(tǒng)計(jì)調(diào)查，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)污染源監(jiān)測(cè)，推動(dòng)涉揮發(fā)性有機(jī)物排放的重點(diǎn)排污單位安裝在線監(jiān)控監(jiān)測(cè)設(shè)施，建立覆蓋排污許可持證單位的固定污染源監(jiān)測(cè)體系。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基層隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)審核，防范統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假，提升統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。（市工信局、生態(tài)環(huán)境局、統(tǒng)計(jì)局、發(fā)改委、住建局、交通運(yùn)輸局、市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（八）壯大節(jié)能減排人才隊(duì)伍。全面加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)，健全完善節(jié)能監(jiān)察專業(yè)執(zhí)法體系，強(qiáng)化市、縣兩級(jí)節(jié)能執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。重點(diǎn)用能單位按要求設(shè)置能源管理崗位和負(fù)責(zé)人。加強(qiáng)縣級(jí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)排污單位設(shè)置專職環(huán)保人員。加大政府有關(guān)部門工作人員及節(jié)能減排執(zhí)法人員培訓(xùn)力度，組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流，提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平。更好發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)作用，培育一批具有較高技術(shù)水平和專業(yè)能力的節(jié)能減排服務(wù)機(jī)構(gòu)。強(qiáng)化人才支撐作用，集聚節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域創(chuàng)新人才、高端人才，對(duì)入選省、市人才項(xiàng)目的高層次人才，按政策落實(shí)住房、子女入學(xué)等相關(guān)待遇保障。實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，支持節(jié)能環(huán)保相關(guān)企業(yè)組織從業(yè)人員開展崗位技能提升培訓(xùn)、節(jié)能環(huán)保技能交流，對(duì)符合條件的，按規(guī)定給予職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼。（市工信局、生態(tài)環(huán)境局、發(fā)改委、人社局牽頭，市委組織部、編辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

五、強(qiáng)化工作落實(shí)

 

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于節(jié)能減排的決策部署上來，貫徹落實(shí)省委、省政府工作要求，立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，明確目標(biāo)責(zé)任，制定實(shí)施方案，狠抓工作落實(shí)，確保完成“十四五”節(jié)能減排各項(xiàng)任務(wù)。各縣（區(qū)）人民政府，開發(fā)區(qū)（投資區(qū)）管委會(huì)對(duì)本行政區(qū)域節(jié)能減排工作負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和部署推進(jìn)，將本地區(qū)節(jié)能減排目標(biāo)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃及年度計(jì)劃充分銜接，科學(xué)明確下一級(jí)政府、有關(guān)部門和重點(diǎn)單位責(zé)任。要科學(xué)考核，防止簡(jiǎn)單層層分解。市工信局（市節(jié)能辦）、生態(tài)環(huán)境局要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好工作指導(dǎo)，推動(dòng)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)有序有效落實(shí)，及時(shí)防范化解風(fēng)險(xiǎn)，重大情況及時(shí)向市政府報(bào)告。市直各有關(guān)部門統(tǒng)籌做好職責(zé)范圍內(nèi)節(jié)能減排監(jiān)督管理工作，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)。市屬企業(yè)要帶頭落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任，鼓勵(lì)實(shí)行更嚴(yán)格的目標(biāo)管理?！彩泄ば啪郑ㄊ泄?jié)能辦）、生態(tài)環(huán)境局牽頭，各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

 

（二）強(qiáng)化監(jiān)督考核。開展“十四五”縣級(jí)人民政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，增加能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)考核權(quán)重，加大對(duì)堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展、推動(dòng)能源資源優(yōu)化配置措施落實(shí)情況的考核力度，優(yōu)化完善能耗雙控考核方案，統(tǒng)籌目標(biāo)完成進(jìn)展、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及跨周期因素，優(yōu)化考核頻次?？茖W(xué)運(yùn)用考核結(jié)果，建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制，考核結(jié)果經(jīng)市政府審定后，交由干部主管部門作為對(duì)各縣（區(qū)）人民政府，開發(fā)區(qū)（投資區(qū)）管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，加強(qiáng)對(duì)工作不力地區(qū)的督促指導(dǎo)。繼續(xù)開展污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核，把總量減排目標(biāo)任務(wù)完成情況作為重要考核內(nèi)容，壓實(shí)減排工作責(zé)任。〔市工信局（市節(jié)能辦）、生態(tài)環(huán)境局牽頭，市委組織部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

 

（三）開展全民行動(dòng)。深入開展綠色低碳社會(huì)行動(dòng)示范創(chuàng)建活動(dòng)，深入推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場(chǎng)、綠色建筑等綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)，建立完善綠色生活相關(guān)的政策和管理制度。倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，推行綠色消費(fèi)，著力破除奢靡鋪張的歪風(fēng)陋習(xí)，堅(jiān)決抵制和反對(duì)各種形式的奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)，營(yíng)造綠色低碳社會(huì)風(fēng)尚。加大綠色低碳產(chǎn)品推廣力度，支持先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)和推廣。組織全國(guó)節(jié)能宣傳周、全國(guó)低碳日、世界環(huán)境日等主題宣傳活動(dòng)，通過多種傳播渠道和方式廣泛宣傳節(jié)能減排法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和知識(shí)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商業(yè)團(tuán)體、公益組織的作用，支持節(jié)能減排公益事業(yè)。暢通群眾參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督渠道。開展節(jié)能減排自愿承諾，引導(dǎo)市場(chǎng)主體、社會(huì)公眾自覺履行節(jié)能減排責(zé)任。（市委宣傳部、文明辦，市政府辦公室，市發(fā)改委、科技局、生態(tài)環(huán)境局，市婦聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）