解讀碳核查新通知：主管部門積極擴(kuò)容，但與綠證政策需協(xié)調(diào)

在綠證使用的問題上，生態(tài)環(huán)境部本周最新發(fā)布的一份文件和發(fā)改委此前八月發(fā)布的綠證新政似乎有所沖突。

 

本周，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《關(guān)于做好2023—2025年部分重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告與核查工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。

 

《通知》提到，石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙和民航這七個(gè)行業(yè)中年度溫室氣體排放量達(dá)2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量（綜合能源消費(fèi)量約1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤）及以上的重點(diǎn)企業(yè)納入本通知年度溫室氣體排放報(bào)告與核查工作范圍。

 

倫敦證券交易所集團(tuán)路孚特碳高級(jí)分析師譚琭玥告訴界面新聞，生態(tài)環(huán)境部此次發(fā)布的《通知》體現(xiàn)了碳市場(chǎng)主管部門積極推進(jìn)擴(kuò)容碳市場(chǎng)，為納入更多工業(yè)行業(yè)做準(zhǔn)備，迎接碳關(guān)稅挑戰(zhàn)。

 

此外，《通知》表示，在核算企業(yè)層級(jí)凈購入電量或設(shè)施層級(jí)消耗電量對(duì)應(yīng)的排放量時(shí)，直供重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)使用且未并入市政電網(wǎng)、企業(yè)自發(fā)自用（包括并網(wǎng)不上網(wǎng)和余電上網(wǎng)的情況）的非化石能源電量對(duì)應(yīng)的排放量按0計(jì)算，重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)應(yīng)提供相關(guān)證明材料。

 

但生態(tài)環(huán)境部《通知》中引發(fā)更多討論的還是關(guān)于綠色電力證書的部分。

 

生態(tài)環(huán)境部在《通知》中提到，通過市場(chǎng)化交易購入使用非化石能源電力的企業(yè)，需單獨(dú)報(bào)告該部分電力消費(fèi)量且提供相關(guān)證明材料（包括《綠色電力消費(fèi)憑證》或直供電力的交易、結(jié)算證明，不包括綠色電力證書），對(duì)應(yīng)的排放量暫按全國(guó)電網(wǎng)平均碳排放因子進(jìn)行計(jì)算。2022年度全國(guó)電網(wǎng)平均碳排放因子為0.5703t CO2/MWh，后續(xù)年度因子通過管理平臺(tái)發(fā)布。

 

企業(yè)如果通過市場(chǎng)化交易購入使用非化石能源電力，生態(tài)環(huán)境部表示綠色電力證書并不能作為相關(guān)證明材料。而國(guó)家發(fā)改委等三部門在8月份時(shí)曾發(fā)布過文件，提出實(shí)現(xiàn)綠證對(duì)可再生能源電力的全覆蓋。

 

可再生能源電力證書，簡(jiǎn)稱“綠證”，2017年時(shí)正式在國(guó)內(nèi)推出。國(guó)家對(duì)符合條件的可再生能源電量核發(fā)綠證，1個(gè)綠證單位對(duì)應(yīng)1000千瓦時(shí)可再生能源電量。

 

發(fā)改委八月發(fā)布的這份文件表示，綠證是我國(guó)可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明，是認(rèn)定可再生能源電力生產(chǎn)、消費(fèi)的唯一憑證；綠證對(duì)應(yīng)電量不得重復(fù)申領(lǐng)電力領(lǐng)域其他同屬性憑證。

 

中國(guó)碳中和50人論壇特邀研究員，北京電鏈科技有限公司雙碳事業(yè)部總監(jiān)鄭穎告訴界面新聞，生態(tài)環(huán)境部此次發(fā)布的通知需要企業(yè)提供交易非化石能源電力的證明，實(shí)質(zhì)是為了明確這部分的環(huán)境價(jià)值，但發(fā)改委此前8月份發(fā)布的1044號(hào)文表明，綠證是我國(guó)可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明。

 

“問題是，生態(tài)環(huán)境部認(rèn)可的兩項(xiàng)憑證目前從政策層面，無法確認(rèn)并代表可再生能源電力的環(huán)境屬性”，鄭穎表示，“因此兩項(xiàng)政策或還需要在綠證的環(huán)境屬性確認(rèn)和使用上進(jìn)行進(jìn)一步的協(xié)同。”

 

發(fā)改委還表示，在綠證應(yīng)用上，落實(shí)可再生能源消費(fèi)不納入能源消耗總量和強(qiáng)度控制，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局會(huì)同國(guó)家能源局核定全國(guó)和各地區(qū)可再生能源電力消費(fèi)數(shù)據(jù)。

 

鄭穎告訴界面新聞，生態(tài)環(huán)境部《通知》中提到的石化、化工、建材等七個(gè)行業(yè)，未來將同時(shí)受到碳市場(chǎng)和能耗雙控兩項(xiàng)政策的影響，“如果碳市場(chǎng)和能耗雙控不能在綠證的使用上達(dá)成共識(shí)，企業(yè)可能會(huì)感到迷茫。”

 

譚琭玥也告訴界面新聞，生態(tài)環(huán)境部此次《通知》里電網(wǎng)因子和關(guān)于綠證的政策設(shè)計(jì)，和此前發(fā)布的綠證新政有些沖突，后續(xù)可能需要在碳和綠證政策方面進(jìn)一步協(xié)調(diào)。