【靜府辦發(fā)〔2023〕15號】《上海市靜安區(qū)清潔空氣行動計劃（2023-2025年）》

文章來源:上海市靜安區(qū)人民政府辦碳交易網(wǎng)2023-12-26 12:04

靜安區(qū)人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境局《上海市靜安區(qū)清潔空氣行動計劃（2023-2025年）》的通知

靜府辦發(fā)〔2023〕15號

區(qū)政府各委、辦、局，各街道辦事處、彭浦鎮(zhèn)政府：

區(qū)生態(tài)環(huán)境局《上海市靜安區(qū)清潔空氣行動計劃（2023-2025年）》已經(jīng)區(qū)政府審核通過，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。

上海市靜安區(qū)人民政府辦公室

2023年12月20日

上海市靜安區(qū)清潔空氣行動計劃（2023-2025年）

為持續(xù)改善我區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量，保障人民群眾身體健康，根據(jù)《深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案》《上海市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》及《上海市清潔空氣行動計劃（2023-2025年）》，制定本行動計劃。

一、行動目標(biāo)

到2025年，主要大氣污染物減排完成上級要求，全面消除重污染天氣，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到90％以上，PM2.5年均濃度穩(wěn)定控制在30微克/立方米以下，臭氧上升趨勢得到有效控制。大氣環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化初步實現(xiàn)。

二、重點任務(wù)

（一）實施能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，推進供能設(shè)施提標(biāo)升級

1. 大力發(fā)展非化石能源

大力發(fā)展太陽能、風(fēng)能等可再生能源，2025年前光伏裝機完成市級下達(dá)任務(wù)。加大市外非化石能源清潔電力的引入力度。

2. 強化能耗強度總量雙控

持續(xù)實施能源消費強度和總量雙控制度，持續(xù)深化重點領(lǐng)域節(jié)能，提升數(shù)據(jù)中心、新型通信等信息化基礎(chǔ)設(shè)施能效水平。

3. 深化鍋爐改造提標(biāo)

持續(xù)跟蹤鍋爐低氮燃燒改造效果。加強燃?xì)忮仩t煙氣再循環(huán)系統(tǒng)監(jiān)管。新建、擴建鍋爐應(yīng)優(yōu)先使用電、天然氣或其他清潔能源。

（二）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，強化全流程精細(xì)化管控

4. 嚴(yán)把新建項目準(zhǔn)入關(guān)口

嚴(yán)格落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，新建、改建、擴建項目嚴(yán)格執(zhí)行國家涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑揮發(fā)性有機物（VOCs）含量標(biāo)準(zhǔn)限值。

嚴(yán)格落實建設(shè)項目主要污染物總量控制制度，環(huán)境空氣質(zhì)量未達(dá)標(biāo)的情況下實施主要大氣污染物排放倍量削減替代。

5. 加快現(xiàn)有產(chǎn)能改造升級

根據(jù)上級動態(tài)更新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，開展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大對能耗強度較高、大氣污染物排放較大的工業(yè)行業(yè)及生產(chǎn)工藝等的淘汰和限制力度。

6. 推進清潔生產(chǎn)綠色制造

推動我區(qū)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核。探索園區(qū)和行業(yè)清潔生產(chǎn)審核新模式。

完善綠色制造和綠色供應(yīng)鏈體系建設(shè)，建立健全綠色制造標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)規(guī)范體系和第三方評價機制建設(shè)。打造重點領(lǐng)域綠色工廠、綠色供應(yīng)鏈、綠色設(shè)計示范企業(yè)標(biāo)桿。

推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色低碳升級改造和零碳園區(qū)試點建設(shè)，推動設(shè)施共建共享、能源梯級利用、資源循環(huán)再利用。

7. 深化工業(yè)VOCs綜合管控

以“綠色引領(lǐng)、績效優(yōu)先”為原則，完善企業(yè)績效分級管理體系。大力推進低VOCs含量原輔料和產(chǎn)品源頭替代，積極推廣涉VOCs物料加工、使用的先進工藝和減量化技術(shù)。探索多部門聯(lián)合執(zhí)法機制，加強對相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、使用環(huán)節(jié)VOCs 含量限值執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。強化VOCs無組織排放整治，加強非正常工況廢氣排放管控，推進簡易VOCs治理設(shè)施精細(xì)化管理。

8. 提升園區(qū)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)效能

提升園區(qū)網(wǎng)格化監(jiān)測和污染熱點篩查能力。應(yīng)用傳感器、無人機搭載技術(shù)、主被動遙感和快速走航等技術(shù)手段，建立針對特征污染物的高密度、立體化、差異化監(jiān)測與快速精準(zhǔn)溯源體系。

（三）提升交通綠色清潔水平，加強移動源智慧化監(jiān)管

9. 推進運輸體系綠色發(fā)展

構(gòu)建綠色低碳城市交通體系。到2025年，中心城區(qū)公共交通出行比例達(dá)到45％以上，綠色出行比例達(dá)到75％以上。建立完善城市綠色物流體系。

10. 提升機動車清潔化水平

加強本地生產(chǎn)、進口、銷售機動車環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)管。有序推進機動車排放檢驗和強制維護制度。充分利用定期排放檢驗、遙感監(jiān)測、排放遠(yuǎn)程在線監(jiān)控、路檢路查等多種手段加強在用車排放監(jiān)管。建立健全多部門聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化路檢路查工作機制。

2023年7月1日，實施重型柴油車國六b排放標(biāo)準(zhǔn)。到2025年年底前，全面淘汰國三排放標(biāo)準(zhǔn)的營運柴油貨車。

深化加油站、儲油庫等儲運銷環(huán)節(jié)油氣回收治理與監(jiān)管。

11. 加強非道機械綜合治理

鼓勵淘汰國四排放標(biāo)準(zhǔn)及以下廠內(nèi)車輛和國二排放標(biāo)準(zhǔn)及以下非道路移動機械。鼓勵具備條件的國三排放標(biāo)準(zhǔn)非道路移動機械加裝后處理裝置。自2025年1月1日起，廠內(nèi)新增或更新的載重3噸以下叉車基本采用新能源機械。

加強重點企業(yè)固定使用機械檢查和抽測，比例不低于20％。

12. 拓展交通智慧監(jiān)管應(yīng)用

完善移動源智慧監(jiān)管，加強機動車、非道路移動機械、油品儲運銷行業(yè)等智慧感知監(jiān)測能力建設(shè)。

（四）推動建設(shè)領(lǐng)域綠色發(fā)展，強化揚塵源頭精準(zhǔn)管控

13. 深化揚塵源全方位管理

嚴(yán)格執(zhí)行文明施工標(biāo)準(zhǔn)和拆除作業(yè)規(guī)范，加強預(yù)濕和噴淋抑塵措施和施工現(xiàn)場封閉作業(yè)管理。大型市政工程推廣采用覆罩法和裝配式施工。嚴(yán)格約束線性工程的標(biāo)段控制，確保文明施工措施落實到位。加強儲備用地、征收地塊、待建地塊等裸露土地的揚塵污染防控。

加強道路揚塵控制。強化渣土運輸作業(yè)規(guī)范，提高渣土運輸企業(yè)規(guī)范裝卸、車輛沖洗、密閉運輸程度，將工地落實“兩不挖、兩不進、兩不出”情況納入文明施工考核，加強渣土車輛違法違規(guī)行為聯(lián)合執(zhí)法和日常監(jiān)管。積極推廣新型渣土車輛。持續(xù)加強城市保潔，2025年底前，環(huán)衛(wèi)清掃道路機械化清掃率達(dá)到100％，道路沖洗率達(dá)到95％。

建設(shè)“固定式揚塵在線監(jiān)測+移動監(jiān)測”的綜合式揚塵在線監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建揚塵污染大數(shù)據(jù)分析決策支撐平臺。動態(tài)掌控各類揚塵措施落實情況，加大對數(shù)據(jù)超標(biāo)和安裝不規(guī)范行為的懲處力度。

14. 推廣低VOCs涂料建材

在房屋建筑和市政工程中，全面推廣使用低VOCs含量涂料和膠粘劑。除特殊功能要求外的室內(nèi)地坪施工、室外構(gòu)筑物防護、道路交通標(biāo)志基本使用低VOCs 含量涂料。推進低排放瀝青使用，降低瀝青混合料生產(chǎn)環(huán)節(jié)的VOCs排放。

（五）實施社會面源深度治理，加強其他污染物質(zhì)防控

15. 加大生活面源精細(xì)管控

加強餐飲油煙在線監(jiān)控設(shè)施安裝使用，升級區(qū)級管理平臺。完善集中式餐飲企業(yè)集約化管理及第三方治理管控機制。

推進綠色汽修設(shè)施設(shè)備及工藝升級改造，鼓勵建設(shè)集中鈑噴中心或使用第三方脫附。

加強家用燃?xì)鉄崴?、燃?xì)庠罹叩壬a(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)能效標(biāo)識使用監(jiān)督管理。

16. 加強其他污染物質(zhì)防控

推動氟化工行業(yè)逐步淘汰含氫氯氟烴生產(chǎn)線，其他行業(yè)改造使用含氫氯氟烴生產(chǎn)線。繼續(xù)開展消耗臭氧層物質(zhì)（ODS）備案和監(jiān)督檢查。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

依托靜安區(qū)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)推進工作機制，加強部門協(xié)調(diào)，抓好任務(wù)落實，區(qū)生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)行動計劃實施情況的跟蹤評估。

（二）完善政策扶持

加大財政資金統(tǒng)籌力度，完善政府、企業(yè)、社會共同參與的多元投融資機制。積極爭取中央財政資金支持。研究工業(yè)行業(yè)深化治理、機動車和非道路移動機械污染治理等支持政策。

（三）嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管

全面推行固定污染源分級分類監(jiān)管，深化“雙隨機、一公開”制度，完善環(huán)境執(zhí)法正面清單。組織開展柴油車和非道路移動機械、中小鍋爐、加油站和儲油庫、企業(yè)自備油品等專項執(zhí)法檢查，強化環(huán)境監(jiān)管、監(jiān)測與執(zhí)法聯(lián)動。

（四）提升監(jiān)測能力

推進區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量精細(xì)化監(jiān)測網(wǎng)格建立，分析空氣自動站及子站、道路揚塵在線監(jiān)控及走航數(shù)據(jù)和工地?fù)P塵在線監(jiān)控數(shù)據(jù)，完善問題發(fā)現(xiàn)和處置機制。加強空氣質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)。

（五）完善污染應(yīng)對

修訂重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，動態(tài)更新重污染天氣應(yīng)急減排清單。研究完善重點行業(yè)企業(yè)績效評級技術(shù)指南。研究建立空氣污染提前預(yù)警、綜合研判、協(xié)同控制和效果評估工作機制。

（六）加強宣傳教育

大力普及大氣污染防治和減污降碳知識。開展全民綠色行動，鼓勵公眾自覺形成簡約適度、綠色低碳的生活模式，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式。加強信息公開、暢通舉報渠道，推進公眾監(jiān)督。

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