廣東省城鄉(xiāng)建設領域碳達峰實施方案

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰碳中和決策部署，有效控制廣東省城鄉(xiāng)建設領域碳排放量增長，切實做好城鄉(xiāng)建設領域碳達峰工作，根據《住房和城鄉(xiāng)建設部 國家發(fā)展改革委關于印發(fā)城鄉(xiāng)建設領域碳達峰實施方案的通知》（建標〔2022〕53號）、《中共廣東省委 廣東省人民政府關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念推進碳達峰碳中和工作的實施意見》（粵發(fā)〔2022〕2號）、《廣東省碳達峰實施方案》（粵府〔2022〕56號）等文件，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神和習近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，認真落實省委“1310”具體部署和省委、省政府關于實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”工作要求，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以綠色低碳發(fā)展為引領，推進城市更新行動和鄉(xiāng)村建設行動，加快轉變城鄉(xiāng)建設方式，提升綠色低碳發(fā)展質量，不斷滿足人民群眾對美好生活的需要。

（二）工作原則。堅持系統(tǒng)謀劃、分類施策，將碳達峰目標要求納入城鄉(xiāng)建設領域整體布局，區(qū)分城市、鄉(xiāng)村和不同區(qū)域，科學確定節(jié)能降碳目標要求。堅持雙輪驅動、多方協(xié)同，推動有為政府和有效市場更好結合，鼓勵引入社會資本，凝聚各方力量，協(xié)同推進各項工作。堅持守正創(chuàng)新、節(jié)能增效，加強思維、方法、技術創(chuàng)新，充分發(fā)揮節(jié)能增效對碳達峰行動的促進作用。堅持以人為本、共建共享，提倡綠色低碳生活方式。

（三）主要目標。2030年前，全省城鄉(xiāng)建設領域碳排放達到峰值。綠色低碳發(fā)展政策法規(guī)體系和體制機制基本建立；建筑節(jié)能、垃圾資源化利用等水平大幅提升，珠三角核心區(qū)新建建筑和基礎設施能源資源利用率達到國際領先水平；用能結構和方式更加優(yōu)化，可再生能源應用更加充分；建筑品質進一步提高，綠色建造方式廣泛推行；人居環(huán)境質量大幅改善，綠色生活方式普遍形成；綠色低碳運行模式基本建成。

二、助力綠色低碳灣區(qū)建設與區(qū)域協(xié)調發(fā)展

（四）優(yōu)化區(qū)域空間格局。以粵港澳大灣區(qū)建設為牽引，發(fā)揮港深、廣佛、澳珠的極點帶動作用，推動大中小城市合理分工、功能互補，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，構建現(xiàn)代化都市圈，探索建設未來城市。推進橫琴粵澳深度合作區(qū)、前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)、南沙粵港澳全面合作示范區(qū)、河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)等合作平臺綠色低碳示范區(qū)建設，推動大灣區(qū)率先形成綠色低碳的城鄉(xiāng)建設運行模式。（各地級以上市人民政府，省發(fā)展改革委、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳等依職責參與）

（五）加強區(qū)域性設施共享。加快“三橫六縱兩聯(lián)”綜合立體交通網主骨架建設，建立大灣區(qū)主要城市1小時通達交通圈。圍繞軌道站點推進站城一體化建設，促進土地高效集約利用。統(tǒng)籌都市圈醫(yī)療、教育、體育、垃圾處理等大型區(qū)域性公共服務和基礎設施建設，促進設施跨區(qū)域共建共享，提升利用效率。（各地級以上市人民政府，省發(fā)展改革委、交通運輸廳、自然資源廳、教育廳、衛(wèi)生健康委、體育局、住房城鄉(xiāng)建設廳等依職責參與）

（六）優(yōu)化區(qū)域藍綠空間布局。構建“一鏈兩屏多廊道”國土空間保護格局。構建南部海洋生態(tài)保護鏈，加強南嶺生態(tài)屏障和粵港澳大灣區(qū)外圍丘陵淺山生態(tài)屏障，開展通風廊道、公園、碧道、碧帶、綠道等城市開敞空間建設，留足河湖生態(tài)和防洪排澇空間，緩解城市熱島效應。（各地級以上市人民政府，省自然資源廳、發(fā)展改革委、氣象局、住房城鄉(xiāng)建設廳、水利廳等依職責參與）

三、推進城市綠色低碳系統(tǒng)性建設

（七）優(yōu)化城市結構和布局。合理確定城市規(guī)模，按照國家部委有關指標要求合理確定組團面積和人口密度。因地制宜推動組團式發(fā)展，形成功能復合、立體開發(fā)的低碳緊湊型城市空間形態(tài)。嚴格控制新建超高層建筑，一般不得新建超高層住宅。有序開展城市更新，嚴格控制拆建規(guī)模，防止大拆大建。（各地級以上市人民政府，省發(fā)展改革委、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳等依職責參與）

（八）開展綠色低碳社區(qū)建設。推廣功能復合的混合街區(qū)，通過綠色出行方式建立社區(qū)與公共服務設施的有效聯(lián)系，構建十五分鐘生活圈。引導可再生能源進入社區(qū)能源消費終端，探索近零碳社區(qū)建設。鼓勵智能家居和數(shù)字家庭建設，減少使用一次性消費品，提倡綠色低碳的生活方式。（各地級以上市人民政府，省住房城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委、自然資源廳等依職責參與）

（九）提高基礎設施運行效率。加快建立分類投放、收集、運輸、處理的生活垃圾管理系統(tǒng)，全面推進焚燒處理設施建設，穩(wěn)步提升廚余垃圾資源化利用水平。到2030年，全省城市生活垃圾資源化利用率達到65%。因地制宜，系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設，到2030年全省城市建成區(qū)平均可滲透面積占比達45%。推行節(jié)水型城市建設，實施老舊供水管網更新改造，推進管網分區(qū)計量，提升供水管網智能化管理水平，力爭到2030年城市公共供水管網漏損率控制在8%以內。加快推進城市燃氣管道老化更新改造，到2024年底全省完成1900公里改造任務。推進城市綠色照明，加強建設全過程管理，控制過度亮化和光污染。開展城市園林綠化提升行動，完善城市公園體系，優(yōu)化綠化樹種，提高鄉(xiāng)土和本地適生植物應用比例。（各地級以上市人民政府，省住房城鄉(xiāng)建設廳等依職責參與）

（十）優(yōu)化建筑用能結構。逐步建立以電力為核心的建筑能源消費體系，提高清潔電力比例。推進建筑太陽能光伏一體化建設，到2025年新建公共機構、廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%。開展“光儲直柔”建筑建設示范。結合資源稟賦和用能需求發(fā)展太陽能光熱、淺層地熱能、生物質能等應用。大力推廣空氣源熱泵熱水器、高效電爐灶等替代燃氣產品。逐步對大型公共建筑進行電氣化改造。加強與電網的銜接與協(xié)調，推動智能微電網、蓄冷、儲能、彈性負荷調節(jié)、虛擬電廠等技術應用，優(yōu)先消納可再生能源電力，主動參與電力需求側響應。到2025年，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達到8%。到2030年，建筑用電占建筑能耗比例超過85%，新建公共建筑全電氣化比例達到30%。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、能源局、工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、商務廳等依職責參與）

四、統(tǒng)籌縣城和鄉(xiāng)村綠色低碳發(fā)展

（十一）營造自然緊湊的縣城和鄉(xiāng)村格局。合理控制縣城建設規(guī)模，倡導與自然環(huán)境融合協(xié)調。推行“窄馬路、密路網、小街區(qū)”。持續(xù)推進美麗圩鎮(zhèn)和綠色低碳村莊建設，發(fā)揮集聚效應，減少能源資源消耗。（各地級以上市人民政府，省自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、農業(yè)農村廳等依職責參與）

（十二）推進綠色低碳農房建設。引導各地參考農房建設綠色技術導則開展農房建設，鼓勵農房選用裝配式鋼結構和綠色建材，推廣高能效照明、灶具等設施設備，提高能效水平。在省級農房建設試點地區(qū)開展綠色農房示范帶建設。到2030年，建成一批綠色農房，鼓勵建設星級綠色農房和零碳農房。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、農業(yè)農村廳、工業(yè)和信息化廳等依職責參與）

（十三）推進生活垃圾污水治理低碳化。從源頭減少農村生活垃圾產生量，健全收運處置體系，推進分類減量與利用，到2030年，基本實現(xiàn)全省鄉(xiāng)村生活垃圾分類處理體系全覆蓋。因地制宜推進農村生活污水治理工作，在人口分散的村莊推廣污水資源化利用和厭氧式、無動力、小區(qū)域的生態(tài)處理技術。（省生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、農業(yè)農村廳等依職責參與）

（十四）推動鄉(xiāng)村用能結構調整。實施農村電網鞏固提升工程，建設完善配電物聯(lián)網，充分預留配電房及線路管廊。因地制宜推動可再生能源應用，引導生活熱水、炊事、交通等向電氣化發(fā)展。大力推動農房屋頂、院落空地等加裝太陽能光伏系統(tǒng)，促進自發(fā)自用、余電上網。（省能源局、住房城鄉(xiāng)建設廳等依職責參與）

五、強化建筑節(jié)能減碳

（十五）全面提高新建建筑綠色低碳水平。嚴格執(zhí)行《廣東省綠色建筑條例》。研究制定各類民用建筑綠色低碳相關技術標準，積極推廣自然通風、天然采光、遮陽、隔熱等綠色節(jié)能技術措施。推動星級綠色建筑發(fā)展，嚴格落實各地綠色建筑專項規(guī)劃。確需建設的超高層建筑必須開展節(jié)能減排方案專家論證，按照綠色建筑三星級水平建設和運行。到2025年，新建建筑全面建成綠色建筑，星級綠色建筑占比達到30%以上。推動嶺南特色超低能耗、近零能耗和零碳建筑建設，政府投資項目優(yōu)先按超低能耗建筑標準建設，2030年前，新建居住和公共建筑本體節(jié)能率分別達到75%和78%。（各地級以上市人民政府，省住房城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委、自然資源廳、市場監(jiān)管局等依職責參與）

（十六）建設綠色低碳住宅。適應氣候條件，合理確定住宅朝向和窗墻比。鼓勵靈活可變的空間布局和大開間、小進深設計，充分利用日照和自然通風。推廣管線分離和裝配化裝修技術，推行可定制化全裝修交付。提高共用設施設備智能化水平，加強維護管理。對具備改造價值和條件的住宅應實施節(jié)能綠色化改造。（各地級以上市人民政府，省住房城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委等依職責參與）

（十七）統(tǒng)籌推動既有公共建筑能效提升。強化公共建筑運行節(jié)能管理，開展運行數(shù)據匯聚與統(tǒng)計分析。完善各類建筑能耗、能效評價等標準，推行建筑能效測評機制。逐步實施重點用能單位能耗限額管理，大型公共建筑列入重點用能單位管理，并實施能耗監(jiān)測。科學確立各類型建筑碳交易基準線，推動建筑碳交易。加強空調、照明、電梯等重點用能設備運行調適，提升能效管理和物業(yè)節(jié)能降碳水平。到2030年，公共機構單位建筑面積能耗和人均綜合能耗分別比2020年降低7%和8%。加強節(jié)能改造鑒定評估，對超限額并具備改造價值和條件的既有公共建筑實施節(jié)能綠色化改造，改造部分滿足新建建筑標準要求。持續(xù)推進公共建筑能效提升重點城市建設，到2030年地級以上重點城市全部完成改造任務，改造后實現(xiàn)整體能效提升20%以上。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委、商務廳、文化和旅游廳、能源局、生態(tài)環(huán)境廳等依職責參與）

（十八）推廣綠色低碳建造方式。大力發(fā)展多體系裝配式建筑，重點應用裝配式混凝土建筑和鋼結構建筑，推廣模塊化建筑。研究開展預制構件和部品部件星級認證。到2030年底，裝配式建筑占城鎮(zhèn)新建建筑面積比例達到50%。推進BIM、5G、無人機等技術以及建筑機器人在施工現(xiàn)場的應用，推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展。全面推行綠色施工，推廣節(jié)能型施工設備和群控技術，監(jiān)控重點設備耗能，探索施工用能限額。實施建筑材料數(shù)字化、精細化管理，到2030年施工現(xiàn)場建筑材料損耗率比2020年降低20%。推進建筑垃圾集中處理、分級利用，到2030年，新建建筑施工現(xiàn)場建筑垃圾排放量不高于300噸/萬平方米，建筑垃圾資源化利用率達到55%。推廣政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升試點城市經驗，逐步建立綠色建材應用長效機制。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、工業(yè)和信息化廳、市場監(jiān)管局等依職責參與）

（十九）推廣適宜廣東氣候的節(jié)能減碳技術和產品。推進遮陽、通風、隔熱、防潮、除濕、高效制冷等地區(qū)特色建筑技術革新與應用。推廣基于精確氣象參數(shù)的節(jié)能設計技術。研究適應電網峰谷負荷的低碳建筑技術，推動建筑產能儲能、用能電氣化和智能化等設備研發(fā)與技術應用。分步開展基于碳中和目標的未來建筑技術體系研究。持續(xù)提升建筑用能設備能效標準，嚴格淘汰低能效用能設備。（省科技廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、工業(yè)和信息化廳、氣象局、能源局、市場監(jiān)管局等依職責參與）

六、保障措施

（二十）加強法規(guī)政策和要素保障。各地級以上市應根據實際組織編制城鄉(xiāng)建設領域碳達峰實施方案及其配套方案。推動城鄉(xiāng)建設領域等地方性法規(guī)制修訂。加強各級規(guī)劃文件銜接，確保目標、方向、政策等協(xié)調一致。將綠色建筑發(fā)展專項規(guī)劃相關內容納入控制性詳細規(guī)劃，并根據控制性詳細規(guī)劃在建設用地規(guī)劃條件中明確綠色建筑等級要求。督導城市體檢工作、鄉(xiāng)村建設評價機制。完善節(jié)能降碳標準計量體系，制修訂近零碳建筑技術標準等節(jié)能降碳相關標準和規(guī)程。按空間尺度建立各層級綠色低碳指標體系。完善差別電價、分時電價和居民階梯電價政策。（各地級以上市人民政府，省住房城鄉(xiāng)建設廳、自然資源廳、發(fā)展改革委、農業(yè)農村廳、市場監(jiān)管局等依職責參與）

（二十一）提升綠色低碳發(fā)展數(shù)字化治理能力。加強重點用能單位節(jié)能監(jiān)管，聯(lián)合燃氣、電力等能源供應部門，推動能源消費數(shù)據共享，建立數(shù)據監(jiān)測分析系統(tǒng)平臺。提升城市（CIM）和建筑（BIM）信息模型技術和場景應用水平，推廣數(shù)字化交付運營，持續(xù)深化省域治理“一網統(tǒng)管”建設，依托“粵治慧”平臺數(shù)據服務能力，整合“粵經濟”、“百千萬工程”信息綜合平臺等應用專題數(shù)據資源，推進數(shù)字建筑、數(shù)字孿生城市、智慧城市建設，加快城鄉(xiāng)建設數(shù)字化轉型。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、能源局、政務服務數(shù)據管理局，廣東電網有限責任公司等依職責參與）

（二十二）完善財政金融服務支持政策。完善支持城鄉(xiāng)建設領域碳達峰的相關財政政策，落實稅收優(yōu)惠政策。強化綠色金融支持，鼓勵金融機構優(yōu)化信貸產品和服務支持節(jié)能降碳工作。推廣合同能源管理，合理開放城鎮(zhèn)基礎設施投資、建設和運營市場，吸引社會資本投入。全面推進建筑碳普惠激勵機制。（省財政廳、稅務局、住房城鄉(xiāng)建設廳、生態(tài)環(huán)境廳、地方金融監(jiān)管局，人民銀行廣東省分行、國家金融監(jiān)督管理總局廣東監(jiān)管局等依職責參與）

（二十三）開展綠色低碳試點應用。創(chuàng)建綠色城市低碳建設試點，打造一批各具特色、具有示范引領效應的近零碳/零碳示范建筑、社區(qū)、城區(qū)。開展低碳建造、裝配化裝修、污水處理和資源化利用、鄉(xiāng)村分布式儲能、新能源并網等技術試點示范。（各地級以上市人民政府，省住房城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委等依職責參與）

七、組織實施

（二十四）加強統(tǒng)籌協(xié)調。成立省城鄉(xiāng)建設領域碳達峰碳中和工作專責小組，形成推進綠色低碳城鄉(xiāng)建設工作的強大合力。各地各有關部門要切實加強組織領導，扎實推進相關工作。

（二十五）強化責任落實。各地區(qū)各有關部門要明確責任，落實落細各項目標任務。碳達峰行動牽頭部門每年11月底前將當年貫徹落實情況和目標任務評估結果報告省住房城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委。

（二十六）注重宣傳引導。推進與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的綠色低碳技術交流。推動大灣區(qū)在綠色建筑、綠色技術、綠色金融、建筑碳交易、碳標簽、近零碳排放區(qū)示范等方面的深度合作。注重發(fā)揮媒體宣傳引導作用，及時報道典型經驗和先進做法。積極倡導綠色低碳生活方式，進一步凝聚社會共識，爭取各界支持。