加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理為何堪稱自愿減排項目的“生命線”？訪國家氣候戰(zhàn)略中心副主任馬愛民

 

中國環(huán)境報：如何通過加強(qiáng)政府部門的管理保障數(shù)據(jù)質(zhì)量？
 

馬愛民：在自愿減排交易市場上，政府部門的作用主要是制定合理的政策和制度體系，幫助項目業(yè)主和其他市場主體提高參與能力，培育誠信、公平、透明的市場環(huán)境。政府部門通過多方面措施加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

 

一是實施統(tǒng)一管理，分工落實。生態(tài)環(huán)境部作為主管部門負(fù)責(zé)自愿減排交易市場的頂層制度設(shè)計，制定統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范，建立統(tǒng)一的注冊登記和交易機(jī)構(gòu)。在具體的監(jiān)督檢查方面，則是由生態(tài)環(huán)境部和市場監(jiān)督管理總局牽頭，地方生態(tài)環(huán)境部門和市場監(jiān)督管理部門按職責(zé)分工開展具體工作。

 

二是實行信息公開，強(qiáng)化監(jiān)督。自愿減排項目和減排量的登記沒有政府部門審批程序，因而社會監(jiān)督就顯得尤為重要。在自愿減排交易制度設(shè)計中，按照“能公開、盡公開”原則，對自愿減排項目及其減排量開發(fā)、審定、核查等各環(huán)節(jié)，都要求及時、準(zhǔn)確地披露相關(guān)信息。例如，要求項目業(yè)主公示項目設(shè)計文件、審定與核查機(jī)構(gòu)公示項目審定報告、注冊登記機(jī)構(gòu)向社會公開項目登記情況以及項目業(yè)主提交的全部材料。通過相關(guān)信息公示，為市場和社會監(jiān)督提供全面信息，壓實項目業(yè)主、第三方審定與核查機(jī)構(gòu)主體責(zé)任和規(guī)范注冊登記機(jī)構(gòu)審核行為。 

 

三是設(shè)立資質(zhì)審批，聯(lián)合監(jiān)管。鑒于自愿減排項目管理專業(yè)性和技術(shù)性較強(qiáng)，在沒有政府部門審批程序的情況下，第三方審定與核查機(jī)構(gòu)在項目質(zhì)量控制方面發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。為確保其工作的科學(xué)性、獨(dú)立性和公正性，有必要對審定與核查機(jī)構(gòu)進(jìn)入自愿減排市場設(shè)置一定的準(zhǔn)入門檻。由市場監(jiān)督管理總局按照《認(rèn)證認(rèn)可條例》規(guī)定，對審定與核查機(jī)構(gòu)的市場準(zhǔn)入進(jìn)行審批。同時，還對審定與核查機(jī)構(gòu)提出了明確的禁止性規(guī)定，審定與核查機(jī)構(gòu)不得對其審定的項目進(jìn)行減排量核查，不得從事可能對審定與核查活動公正性產(chǎn)生影響的開發(fā)、營銷、咨詢等活動，以保證其市場活動的公平性。

 

四是查處違規(guī)行為，嚴(yán)格管理。對違規(guī)行為的查處是市場監(jiān)管的重要內(nèi)容，也是保障數(shù)據(jù)質(zhì)量的威懾手段。針對項目業(yè)主、交易主體、第三方審定與核查機(jī)構(gòu)以及包括管理機(jī)構(gòu)在內(nèi)的其他相關(guān)從業(yè)人員，《管理辦法》采取多措并舉的處罰方式，包括停業(yè)整頓、撤銷批準(zhǔn)文件、沒收違法所得、罰款和依法移送司法機(jī)關(guān)等。對項目業(yè)主以弄虛作假方式獲得的核證自愿減排量，除規(guī)定責(zé)令項目業(yè)主注銷與虛假部分同等數(shù)量的減排量外，對逾期未按要求等量注銷的，對不足部分進(jìn)行責(zé)令退回，并要求由注冊登記機(jī)構(gòu)強(qiáng)制注銷。