董戰(zhàn)峰：實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo) 加快健全中國ESG體系

12月20日，在新京報零碳研究院2022綠色發(fā)展峰會上，生態(tài)環(huán)境部規(guī)劃院政策所副所長董戰(zhàn)峰發(fā)表了題為“加快健全中國ESG體系構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)綠色治理能力”的主題演講。

 

董戰(zhàn)峰表示，我國ESG投資起步晚、市場滲透率低、發(fā)展空間大。其中，從市場階段看，中國處于ESG投資的快速發(fā)展階段，市場滲透率低于全球平均水平。從投資規(guī)模來說，國內(nèi)ESG投資增長迅速，ESG逐漸成為主流的投資方式。至于市場參與主體，越來越受金融部門和投資機構(gòu)重視，相關(guān)產(chǎn)品逐漸面世。

 

董戰(zhàn)峰指出，ESG投資是補充綠色投融資缺口的重要來源，構(gòu)建依托銀行主體的ESG產(chǎn)品體系可以是我國的特色發(fā)展方向。

 

我國ESG發(fā)展進入快車道，尚存概念不統(tǒng)一等挑戰(zhàn)

 

董戰(zhàn)峰表示，我國的ESG發(fā)展進程可劃分為三個階段。第一階段是從2002年到2008年的起步階段，以“環(huán)境信息公開”政策建議為主，有相關(guān)的政策、指引、倡議，但剛性、規(guī)范性遠遠不夠；第二階段是從2008年到2016年的探索階段，“環(huán)境信息披露”要求更加明確、嚴格；第三階段是從2017年以來的深化階段，環(huán)境信息披露要求進一步細化，上市公司全面披露成趨勢。

 

“十三五”至今，伴隨生態(tài)文明與綠色金融體系建設(shè)等深入推進，我國ESG發(fā)展進入快車道，從ESG的E角度來說，加強環(huán)境信息披露，從評級、標(biāo)準(zhǔn)、投資體系方面積極推進。董戰(zhàn)峰認為，從ESG在我國發(fā)展的情況來看，存在著整體投資規(guī)模較小、認知度低、概念不統(tǒng)一等挑戰(zhàn)。

 

其中，人們在探索推進過程中，對ESG本身的認知還存在很大差異，包括ESG是不是能夠解決我們在企業(yè)、市場投資方、相關(guān)方的訴求。

 

我國對ESG的定義并未達成共識，相關(guān)研究不足。目前，國內(nèi)外對ESG均沒有統(tǒng)一的權(quán)威定義，我國對ESG體系的社會認知度和市場影響力研究有限。我國雖然有較多機構(gòu)推出自己的ESG報告，但市場認可度不高，國內(nèi)外對企業(yè)ESG的評級過程均不夠透明，缺乏獨立性，導(dǎo)致結(jié)果存在偏差。

 

“企業(yè)的環(huán)境信用是ESG評價體系的關(guān)鍵權(quán)重，我們在環(huán)境領(lǐng)域的信用體系建設(shè)正在加快推進。”董戰(zhàn)峰認為，ESG投資是補充綠色投融資缺口的重要來源，構(gòu)建依托銀行主體的ESG產(chǎn)品體系可以是我國的特色發(fā)展方向。

 

“披露-評級-投資間的信息需求存在割裂，信息透明度低導(dǎo)致較高的ESG應(yīng)用成本，加劇投資利益相關(guān)方間的信息差。”董戰(zhàn)峰補充說道，一體化信息標(biāo)準(zhǔn)與第三方服務(wù)是潛在的解決途徑。

 

加快構(gòu)建促進現(xiàn)代企業(yè)綠色治理的ESG體系

 

為何要建立中國ESG體系？董戰(zhàn)峰認為，這是建立綠色金融體系、規(guī)范可持續(xù)投資行為、企業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)碳達峰碳中和路徑的需要。

 

一是建立綠色金融體系的需要，ESG關(guān)注企業(yè)的環(huán)境績效，可以降低因環(huán)境因素造成的風(fēng)險，有助于金融資產(chǎn)向低碳項目及低碳企業(yè)傾斜，是發(fā)展綠色金融體系的抓手。

 

二是規(guī)范可持續(xù)投資行為的需要，ESG將環(huán)境等納入決策過程，是一種價值取向型投資，引導(dǎo)投資者通過資本市場的力量，從企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的源頭——資金端督促企業(yè)落實環(huán)保要求。

 

三是企業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展的需要，ESG使得企業(yè)的環(huán)境績效能夠被市場充分定價，如果企業(yè)擁有優(yōu)異的ESG表現(xiàn)，在市場體系中也擁有更大影響力、更多主動權(quán)。

 

四是實現(xiàn)碳達峰碳中和的路徑需要，提供執(zhí)行工具和手段參考，政策中納入考量，可充分發(fā)揮政策引導(dǎo)作用促進綠色轉(zhuǎn)型；監(jiān)管中納入考量，可提高能效，發(fā)揮監(jiān)管的規(guī)范作用。

 

董戰(zhàn)峰表示，要加快構(gòu)建凸顯綠色中國的ESG制度框架。政府及監(jiān)管部門需進一步完善ESG評價體系頂層設(shè)計，推動量化可比的ESG信息披露框架指引性文件出臺，強調(diào)環(huán)境、碳中和相關(guān)指標(biāo)的創(chuàng)新與構(gòu)建；出臺ESG投資指引性文件，引導(dǎo)市場深化ESG投資意識。