聚焦環(huán)保法修改歷程：讓環(huán)保法規(guī)長出“牙”

3月8日，代表們聽取了立法法修正案草案的說明。山東省省長郭樹清表示，立法法修改將推動證券法的修訂進程，證券法修訂實施后，市場會進一步規(guī)范。

整整11年里，連任3屆全國人大代表的湖北經(jīng)濟學(xué)院院長呂忠梅一直“死磕”環(huán)保法修改。她曾說，推動環(huán)保法的修改是她提交的議案和建議中永恒的主題。

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今天下午，在全國人大常委會委員長張德江所作的常委會工作報告中，把環(huán)保法的修訂作為上一年立法工作的重點來闡述。而對呂忠梅來說，2014年也是為環(huán)保法最忙碌的一年：上半年，參加了數(shù)不清的修法研討會；2014年4月法律通過后，又四處講課，要將環(huán)保法中很多翻天覆地的變化宣講出去。 本+文`內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

全國人大環(huán)資委法案室原主任孫佑海說，1979年試行、1989年正式頒布的環(huán)保法是我國環(huán)保法規(guī)中唯一一部綜合性的法律，頒布實施20多年從未進行修改，其內(nèi)容早就難以對環(huán)境違法行為進行約束，特別是環(huán)境違法成本低等問題一直遭到詬病，修法亟待提上議事日程。 本+文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com

但現(xiàn)實中，由于各部門對環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系如何平衡態(tài)度不一致，環(huán)保法的修改一波三折，即便是2011年1月環(huán)保法的修改被列入全國人大常委會立法規(guī)劃后，也依然經(jīng)歷了諸多激辯。

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呂忠梅說，從進入立法規(guī)劃到頒布實施，環(huán)保法的修訂歷時4年，歷經(jīng)4次審議和兩次向社會公開征求意見，修改力度、歷時時長和審議次數(shù)在我國立法史上都很少見。

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遵循“小修小補”的原則，2012年8月提交全國人大常委會審議的環(huán)保法修正案草案一審稿，僅對1989的環(huán)保法“做了小手術(shù)”。當(dāng)這一稿一審后第一次向社會公開征求意見時，一個月內(nèi)就收到9000多名網(wǎng)友的上萬條意見。中國政法大學(xué)環(huán)境法學(xué)院教授王燦發(fā)等學(xué)者也紛紛致信立法機構(gòu)，指出這樣的修改會白白浪費等待了二十幾年的修法機會，與其這樣還不如不改。

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這一版環(huán)保法修正案草案被暫時擱置。轉(zhuǎn)機出現(xiàn)在2012年11月，黨的十八大提出了生態(tài)文明建設(shè)和“五位一體”的執(zhí)政思路，學(xué)界認(rèn)為，環(huán)保法修改的社會環(huán)境發(fā)生了變化。

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2013年，十一屆人大任期結(jié)束，環(huán)保法修訂列入新一屆人大常委會的議事日程。呂忠梅記得，那一年的兩會，很多代表都提出，“五位一體”的背景下，環(huán)保法的修改要大踏步前進，不能再小打小鬧。 本+文+內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放（交—易^網(wǎng)-tan pai fang . com

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