內(nèi)蒙古公開中央環(huán)保督察“回頭看”及草原生態(tài)環(huán)境問題專項(xiàng)督察整改方案

2018年6月6日至7月6日，中央第二環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)我區(qū)第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察整改情況開展了“回頭看”，針對(duì)草原生態(tài)環(huán)境問題統(tǒng)籌進(jìn)行了專項(xiàng)督察。10月17日，督察組向我區(qū)反饋了督察意見。自治區(qū)黨委、政府高度重視，誠(chéng)懇接受、照單全收，成立了整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)督察整改工作。李紀(jì)恒書記要求各級(jí)各部門進(jìn)一步樹牢“四個(gè)意識(shí)”，從踐行“兩個(gè)維護(hù)”、遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)督察整改自覺，全面對(duì)照中央環(huán)保督察反饋意見，深入檢視新發(fā)展理念貫徹的力度和效果，深刻反思發(fā)展理念、發(fā)展方式上存在的差距和不足，反思思想作風(fēng)、工作作風(fēng)上存在的沉疴和積弊，推動(dòng)督察整改向面上拓展、向深處延展，把整改工作作為重大的政治任務(wù)、民生工程和發(fā)展機(jī)遇，從嚴(yán)從實(shí)、傾心傾力推動(dòng)整改落實(shí)。

 

目前，《內(nèi)蒙古自治區(qū)貫徹落實(shí)中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”及草原生態(tài)環(huán)境問題專項(xiàng)督察反饋意見整改方案》（以下簡(jiǎn)稱《整改方案》）已經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院審核同意，全文在內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府和內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳網(wǎng)站公布。

 

《整改方案》明確要求，要深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古和參加十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)的重要講話精神，圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，堅(jiān)守發(fā)展、生態(tài)和民生底線，堅(jiān)持把生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在更加突出位置，全力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。更加堅(jiān)定自覺地學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)好習(xí)近平生態(tài)文明思想，更加扎實(shí)有力地貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書記對(duì)內(nèi)蒙古生態(tài)文明建設(shè)的殷切囑托，引導(dǎo)全區(qū)上下切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署上來。

 

《整改方案》本著壓實(shí)責(zé)任、解決問題，穩(wěn)扎穩(wěn)打、突出效果，長(zhǎng)短結(jié)合、標(biāo)本兼治的原則，明確了3個(gè)方面的整改目標(biāo)。

 

一是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。到2020年，主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平同全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)。全區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到83.8%以上，細(xì)顆粒物(PM2.5)未達(dá)標(biāo)地級(jí)城市濃度比2015年下降12%以上；地表水Ⅰ—Ⅲ類水體比例達(dá)到59.6%以上，劣Ⅴ類水體比例控制在3.8%以內(nèi)，地級(jí)城市集中式飲用水水源水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到81%以上；森林覆蓋率達(dá)到23%，草原植被平均蓋度達(dá)到45%以上，主要生態(tài)系統(tǒng)步入良性循環(huán)。

 

二是督察反饋問題整改到位。以鐵的決心、鐵的措施、鐵的紀(jì)律堅(jiān)決整改、徹底整改，做到問題不查清不放過、整改不到位不放過、責(zé)任不落實(shí)不放過、群眾不滿意不放過，確保事事有回音、件件改到位。對(duì)中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”和草原生態(tài)專項(xiàng)督察反饋意見梳理出的100個(gè)問題，能馬上整改的立行立改，需要一定時(shí)限完成，必須限期完成整改，確保所有問題到2020年按時(shí)序進(jìn)度完成整改。

 

三是生態(tài)文明制度健全完善。針對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展的瓶頸制約，把解決具體問題與共性問題、解決當(dāng)前問題與長(zhǎng)遠(yuǎn)問題有機(jī)結(jié)合起來，深挖生態(tài)環(huán)境問題背后的深層次原因，不斷健全完善生態(tài)文明制度體系和污染防治長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系，不斷完善和嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)政策，用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

 

《整改方案》對(duì)中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”、草原生態(tài)環(huán)境問題專項(xiàng)督察反饋意見，梳理細(xì)化為100項(xiàng)整改任務(wù)，逐項(xiàng)明確責(zé)任單位、監(jiān)管單位、整改時(shí)限、整改目標(biāo)、整改措施和監(jiān)管措施，確定了6個(gè)方面的重點(diǎn)措施：

 

一是提高政治站位，堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持把學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想作為重大政治任務(wù)，切實(shí)用習(xí)近平生態(tài)文明思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)決貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持把綠色發(fā)展作為解決生態(tài)環(huán)境問題的根本之策，始終把綠色作為內(nèi)蒙古的底色和價(jià)值。協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，扎實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，從源頭上解決生態(tài)環(huán)境問題。加快劃定自治區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線，落實(shí)“三線一單”硬約束，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新舊動(dòng)能持續(xù)轉(zhuǎn)換。

 

二是樹牢“四個(gè)意識(shí)”，切實(shí)扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任。堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，從踐行“兩個(gè)維護(hù)”、遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的高度，更加扎實(shí)有力地貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書記“努力把內(nèi)蒙古建成我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障”“在祖國(guó)北疆構(gòu)筑起萬里綠色長(zhǎng)城”的殷切囑托。嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，各級(jí)黨委、政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，強(qiáng)化“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失責(zé)追責(zé)”，建立管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任體系。切實(shí)增強(qiáng)督察整改思想自覺和行動(dòng)自覺，始終把整改工作作為重大的政治任務(wù)、民生工程和發(fā)展機(jī)遇，把督察反饋意見轉(zhuǎn)化為改進(jìn)工作的強(qiáng)大動(dòng)力，轉(zhuǎn)化為解決問題的有效對(duì)策，轉(zhuǎn)化為改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的實(shí)際成效，以督察整改的具體行動(dòng)詮釋政治忠誠(chéng)。

 

三是聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，加快解決生態(tài)環(huán)境突出問題。大力推進(jìn)“一湖兩海”生態(tài)環(huán)境綜合治理，加快修編治理規(guī)劃，加大資金投入力度，加快實(shí)施生態(tài)與環(huán)境綜合治理工程。加強(qiáng)濕地生態(tài)修復(fù)和保護(hù)，逐步恢復(fù)原有濕地系統(tǒng)或新增人工濕地，增加環(huán)境容量。全面加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督管理，按時(shí)完成自然保護(hù)區(qū)內(nèi)工礦企業(yè)退出和礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理任務(wù)目標(biāo)，推進(jìn)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)，建立健全自然保護(hù)地相關(guān)法規(guī)和管理制度。強(qiáng)化水資源環(huán)境保護(hù)，全面落實(shí)河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制，實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理，禁止工業(yè)企業(yè)違規(guī)使用地下水。全面提高污水收集率和污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷，逐步提高中水回用率。有效解決大氣污染防治突出問題，推進(jìn)燃煤污染綜合整治，優(yōu)化城市供熱結(jié)構(gòu)，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)余熱利用，加快城市農(nóng)村燃煤改造，全面淘汰城市建成區(qū)每小時(shí)10蒸噸及以下燃煤鍋爐，進(jìn)一步改善大氣環(huán)境質(zhì)量。加快補(bǔ)齊工業(yè)園區(qū)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施短板，加快園區(qū)集中式污水處理設(shè)施、固廢渣場(chǎng)等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面完成自治區(qū)級(jí)及以上工業(yè)園區(qū)的集中式污水處理廠和正規(guī)渣場(chǎng)建設(shè)任務(wù)。切實(shí)強(qiáng)化固體廢物規(guī)范化管理，加強(qiáng)工業(yè)固體廢物源頭減量和綜合利用，推進(jìn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，提高固廢綜合利用水平。

 

四是堅(jiān)持從嚴(yán)從實(shí)，確保督察整改工作落地見效。嚴(yán)格整改標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真對(duì)照整改任務(wù)清單，建立整改臺(tái)賬，逐條逐項(xiàng)明確整改任務(wù)書、責(zé)任制、時(shí)間表，確保問題整改經(jīng)得起核查、經(jīng)得起檢驗(yàn)。嚴(yán)明整改紀(jì)律，堅(jiān)決整治督察整改不力、“表面整改”“假裝整改”“敷衍整改”“突擊整改”等生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的形式主義和官僚主義問題，依法嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任，發(fā)揮好問責(zé)的震懾作用和制度的治本作用。嚴(yán)禁“一刀切”，嚴(yán)格禁止“一律關(guān)停”“先停再說”等敷衍應(yīng)對(duì)做法，堅(jiān)決避免以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為借口緊急停工停業(yè)停產(chǎn)等簡(jiǎn)單粗暴行為，堅(jiān)決遏制假借生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察等名義開展違法違規(guī)活動(dòng)。

 

五是加大治理力度，深入推進(jìn)草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。加強(qiáng)草原生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，全面落實(shí)基本草原保護(hù)制度，確?；静菰娣e不減少、用途不變、質(zhì)量不降。嚴(yán)格執(zhí)行禁牧休牧和草畜平衡制度，實(shí)現(xiàn)草原資源合理持續(xù)利用、休養(yǎng)生息。加大草原建設(shè)與修復(fù)力度，治理退化沙化草原。加大草原生態(tài)破壞行為打擊力度，認(rèn)真落實(shí)草原征占用管理制度，嚴(yán)格草原征占用審核審批程序，加大草原執(zhí)法力度，特別要加強(qiáng)生態(tài)敏感區(qū)草原征占用管理，從源頭上控制濫征亂占草原行為，有效保護(hù)和節(jié)約使用草原資源。堅(jiān)決整治旅游無序開發(fā)侵占草原問題，全力核實(shí)全區(qū)旅游開發(fā)對(duì)草原的破壞情況，呼倫貝爾市、錫林郭勒盟、赤峰市、烏蘭察布市等盟市編制草原旅游發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，規(guī)范草原旅游的健康、有序發(fā)展。切實(shí)解決草原過度放牧問題，科學(xué)核定33個(gè)牧業(yè)旗縣天然草原冷暖季適宜載畜量，降低放牧強(qiáng)度，有效遏制超載過牧現(xiàn)象。在禁牧區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行禁牧，加大對(duì)禁牧區(qū)放牧或違反草畜平衡規(guī)定超載放牧的處罰力度。

 

六是強(qiáng)化標(biāo)本兼治，建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革，結(jié)合自治區(qū)生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，調(diào)整優(yōu)化各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門事權(quán)劃分和機(jī)構(gòu)設(shè)置，整合組建生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，進(jìn)一步完善環(huán)境保護(hù)督察機(jī)制。健全生態(tài)環(huán)境治理體系，整合分散的生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)修復(fù)和污染防治統(tǒng)一監(jiān)管，建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)和管理體制、激勵(lì)約束并舉的制度體系、政府企業(yè)公眾共治體系。鞏固擴(kuò)大督察整改成果，全面推行排污許可制度，試行生態(tài)損害賠償制度，健全環(huán)境信用評(píng)價(jià)、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度，建立健全督查、交辦、巡查、約談、專項(xiàng)督察工作機(jī)制。

 

為推動(dòng)整改工作順利開展，《整改方案》從5個(gè)方面加強(qiáng)組織保障：

 

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。調(diào)整充實(shí)自治區(qū)整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由自治區(qū)黨委書記任組長(zhǎng)，政府主席任第一副組長(zhǎng)，有關(guān)自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)同志任副組長(zhǎng)，分頭負(fù)責(zé)、分兵把守，統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)督察整改工作。各級(jí)各有關(guān)部門成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)人擔(dān)負(fù)第一責(zé)任人職責(zé)，親力親為、一抓到底。

 

二是壓實(shí)整改責(zé)任。各盟市黨委、政府承擔(dān)整改主體責(zé)任，自治區(qū)有關(guān)部門承擔(dān)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任和配合責(zé)任，將責(zé)任分解到崗到人。

 

三是嚴(yán)格督促檢查。采用專項(xiàng)督查、聯(lián)合督查、抽查暗訪等方式，督促相關(guān)盟市、自治區(qū)部門單位落實(shí)主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)整改措施落實(shí)。強(qiáng)化督查跟蹤問效，對(duì)整改工作推進(jìn)不力、進(jìn)度明顯滯后的地區(qū)和部門單位，進(jìn)行通報(bào)、約談、掛牌督辦，倒逼整改工作落實(shí)。

 

四是嚴(yán)肅責(zé)任追究。各地各部門要對(duì)照整改方案和工作臺(tái)賬，定期調(diào)度分析、定期督查問效、定期通報(bào)情況。對(duì)整改工作不力、未按時(shí)限要求完成整改任務(wù)的，以及整改過程中推諉扯皮、弄虛作假的地區(qū)、單位和個(gè)人，嚴(yán)肅追究責(zé)任，做到有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)。

 

五是強(qiáng)化信息公開。在自治區(qū)“一臺(tái)一報(bào)一網(wǎng)”等主流媒體上發(fā)布整改工作進(jìn)展情況，及時(shí)客觀連續(xù)地加強(qiáng)信息公開和宣傳報(bào)道，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，營(yíng)造良好氛圍，引導(dǎo)社會(huì)各界積極參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

 

下一步，內(nèi)蒙古自治區(qū)將以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，堅(jiān)守“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，加快構(gòu)建生態(tài)文明體系，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新舊動(dòng)能持續(xù)轉(zhuǎn)換，著力補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板，不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感幸福感安全感，筑牢我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障，構(gòu)筑起祖國(guó)北疆萬里綠色長(zhǎng)城，奮力譜寫新時(shí)代建設(shè)亮麗內(nèi)蒙古的新篇章。