韓國首爾實踐零廢棄

韓國首爾也是零廢棄城市的典型，兩大挑戰(zhàn)促使韓國首爾認真對待垃圾管理問題。首爾的面積只有605平方公里，人口達到16095/平方公里，這里人口稠密，是北京人口密度的12倍，1000多萬人每天會產生9000噸城市固體廢物。

有限的土地空間給城市帶來了額外的挑戰(zhàn)，因為垃圾填埋場的容量普遍較低，而且垃圾填埋場的選址常常面臨當?shù)鼐用竦膹娏曳磳?。因此，減少垃圾和減少垃圾填埋一直是首爾的重點工作。

由于逐步實行廢棄物分類政策，首爾市人均城市固體廢物產生量在過去三十年中一直在減少。韓國建立了世界領先的固體廢棄物管理立法和舉措，包括基于量的廢棄物處理費制度、押金退還制度、延長生產者責任制度以及禁止問題塑料物品和包裝的制度，這些都大大促進了自20世紀90年代初以來的廢棄物減少。

由于土地面積有限，韓國民眾對垃圾問題的整體興趣和參與度都很高。從20世紀90年代初開始，隨著環(huán)保團體的積極倡導和行動，國家有關廢棄物的環(huán)境政策不斷改善。

 

1995年，韓國政府實施了一項“基于量的廢物處理系統(tǒng)”。根據(jù)該系統(tǒng)，居民將根據(jù)產生的廢棄物量收取費用，以便根據(jù)“污染者付費”、“預防措施優(yōu)先”和“資源回收”三項原則減少垃圾產生和促進回收。該系統(tǒng)采用五種垃圾袋，將垃圾分為生活垃圾、食品垃圾、商業(yè)垃圾、公共用途垃圾和建筑垃圾。居民在享受免費回收服務的同時，根據(jù)大小和居住地區(qū)的不同，為這些袋子支付不同的費用。2010年底的時候，政府還允許各大雜貨連鎖店用多用途塑料袋代替一次性購物袋，這些塑料袋可以用作該地區(qū)的垃圾袋，以減少購物后丟棄的塑料袋數(shù)量。

韓國的處罰措施：如果未按照法律要求妥善清理垃圾，居民將被處以約1000美元的罰款。

以量為基礎的廢棄物收費制度的影響立即顯現(xiàn)出來。與1994年相比，1995年首爾的回收率從21%提高到29%，從而減少了對垃圾填埋場或焚化爐的依賴。這項政策直接激勵了公民更好地處理家庭產生的垃圾，以實現(xiàn)源頭分類，并影響了產品的設計和包裝方式，使公眾越來越傾向于選擇不產生浪費的產品。按量收費的實施也有助于創(chuàng)造就業(yè)機會和提高回收部門的技術水平，從而使回收行業(yè)從1995年到2005年顯著增長。

韓國的食物和廚余垃圾：首爾也在2013年出臺了類似的針對食品和廚余垃圾處理的政策。1998年，有關禁止向填埋場傾倒食品垃圾的討論開始浮出水面。當時居住在垃圾填埋場附近的環(huán)保組織和居民敦促政府禁止在垃圾填埋場處理食品垃圾，這引發(fā)了人們對填埋場惡臭氣味和重型垃圾車交通對健康影響的擔憂。這促使政府在2013年出臺了一項鼓勵食物和廚余垃圾堆肥，并禁止食品垃圾直接填埋的法律。目前在首爾，所有的食物和廚余垃圾也按照體積或重量收取費用，具體取決于不同的區(qū)各自采用的方法。

 

首爾無塑運動：隨著塑料污染成為一個全球性問題，對環(huán)境健康造成的如此嚴重的影響，首爾與民間社會團體密切合作，制定了2018年減少塑料廢物的全面計劃。綠色首爾市民委員會是首爾市環(huán)境政策制定的生態(tài)治理平臺，一直在促進多方利益相關者之間的協(xié)調，與100多個環(huán)保組織展開合作。

在中央政府提出的到2030年將塑料垃圾產生量減半的目標基礎上，首爾宣布了自己制定的到2022年將塑料垃圾減半的一系列目標。這些目標包括在制造階段減少20%的垃圾，逐步禁止一次性杯子和吸管，以實現(xiàn)生活垃圾零填埋。作為首爾無塑運動舉措的一部分，當?shù)丨h(huán)保組織正在領導幾項逐步淘汰塑料產品的運動，針對的對象包括塑料杯和吸管、塑料袋、食品餐盒和塑料洗衣袋等。這些團體組織通過線上和線下活動，并通過簽訂自愿協(xié)議鼓勵企業(yè)參與，與咖啡店、餐廳、批發(fā)企業(yè)、傳統(tǒng)市場、酒店和電影院等各種商業(yè)實體接觸來倡導減少塑料污染。

這里特別要提到的是，韓國禁止一次性塑料使用的政策經歷了反反復復的起落，經歷了挫折。在2008年，隨著食品分銷行業(yè)和一次性杯子制造商的抵制，禁止免費分銷一次性產品的禁令遭到了巨大的挫折，導致了向公共垃圾箱非法傾倒塑料垃圾的現(xiàn)象增多。

雖然遭到了業(yè)界的反對和政治環(huán)境的挑戰(zhàn)，這些環(huán)保組織仍然在努力地去提高公眾和商家的認知來監(jiān)督商業(yè)行為。2011年，星巴克韓國做出了回應，承諾在50家門店禁止使用一次性杯子，并把這個政策擴大到所有的門店。

 

總的來說，首爾市一直在零廢棄的道路上向前邁進，首爾承諾到2030年將城市送至垃圾填埋場的固體廢棄物降至零，實現(xiàn)60%以上的回收率。

同時，許多環(huán)保組織也進行倡導呼吁政府放棄垃圾焚燒發(fā)電。目前，運營的四座城市垃圾焚燒爐每天燃燒近3000噸的垃圾，對于首爾這樣一個人口密度非常高的城市來說，它肯定不是一個很好的選擇，長期以來他在許多社區(qū)引發(fā)爭議，并面臨著居住在設施周圍的居民的反對，所以，當?shù)氐沫h(huán)保組織強烈呼吁政府能夠放棄這樣的垃圾焚燒。

這里我需要強調的就是，韓國在零廢棄的道路上，他的環(huán)保組織的作用，比如說韓國零廢棄運動網(wǎng)絡這種全國性的、聯(lián)盟性的組織的參與，是推動韓國垃圾分類和零廢棄運動的最重要的力量，他們跟政府、跟商界、跟社區(qū)保持緊密的合作，通過體制內和體制外的行動來進行政策倡導，推動政策的發(fā)展和政策環(huán)境的改善。