周宏春：高污染風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)必須轉(zhuǎn)型升級(jí)

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，各類(lèi)產(chǎn)品日益增多，豐富著人們的生活。與此同時(shí)，企業(yè)生產(chǎn)中的有毒有害污染物由于種種原因排放到大氣、水體、土壤等環(huán)境中，突然造成環(huán)境污染威脅公眾健康，或造成重大社會(huì)影響。近年來(lái)，我國(guó)污染突發(fā)事件呈高發(fā)特點(diǎn)。據(jù)環(huán)境保護(hù)部公布的數(shù)據(jù)，2014年我國(guó)發(fā)生環(huán)境突發(fā)事件471起，2015年發(fā)生330起。2015年8月12日，天津港瑞海公司危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)發(fā)生的火災(zāi)爆炸事件，更是成為國(guó)際媒體的當(dāng)天頭條。 本/文-內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com

事實(shí)上，高風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)境污染事件并非今日才有，作為國(guó)際社會(huì)環(huán)境覺(jué)醒的代表著作《寂靜的春天》一書(shū)，就對(duì)農(nóng)藥的大量使用引起的后果做了描述：鳥(niǎo)沒(méi)了、青蛙死了，春天像“死一般”的寂靜。有毒物越境轉(zhuǎn)移、臭氧層耗散物質(zhì)控制、減少汞排放等的國(guó)際公約，正是國(guó)際社會(huì)關(guān)于高風(fēng)險(xiǎn)、高污染行業(yè)的應(yīng)對(duì)措施或國(guó)際共識(shí)。

既然污染型行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)這么高，難道就不能“一關(guān)了事”？答案是否定的。雖然控制乃至不用有毒有害物質(zhì)是人們的努力方向，但迄今為止尚無(wú)法做到。正如不能因?yàn)?ldquo;人會(huì)產(chǎn)生生活垃圾就不允許人生存”一樣，將“雙高”行業(yè)全部淘汰目前還真的做不到，因?yàn)楫a(chǎn)品有市場(chǎng)需求；如果沒(méi)有了化工，我國(guó)的重化工階段也就無(wú)從說(shuō)起了。 本`文內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fan g.com

既然不能全部關(guān)掉這些高風(fēng)險(xiǎn)、高污染企業(yè)，從源頭控制高風(fēng)險(xiǎn)污染物的產(chǎn)生和排放就成了其次的選擇，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)則是重要措施。2014年，工信部、財(cái)政部等部門(mén)啟動(dòng) 《高風(fēng)險(xiǎn)污染物削減行動(dòng)計(jì)劃 （2014-2017年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng) 《行動(dòng)計(jì)劃》），創(chuàng)新了支持方式，主要體現(xiàn)在三方面：

一是績(jī)效購(gòu)買(mǎi)，也就是政府購(gòu)買(mǎi)企業(yè)減排績(jī)效?！缎袆?dòng)計(jì)劃》對(duì)社會(huì)關(guān)注度高、對(duì)人體健康威脅大的汞、鉛和高毒農(nóng)藥等三種高風(fēng)險(xiǎn)污染物，采取中央政府部門(mén)制定方案、明確支持方向和重點(diǎn)以及獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)等要求；地方政府部門(mén)制訂實(shí)施推進(jìn)計(jì)劃，開(kāi)展督促指導(dǎo)、績(jī)效評(píng)估、獎(jiǎng)勵(lì)資金申請(qǐng)等項(xiàng)工作，避免了事前補(bǔ)助事后監(jiān)管難、監(jiān)管成本高等問(wèn)題。

二是達(dá)標(biāo)普獎(jiǎng)。即只要企業(yè)通過(guò)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造達(dá)到了削減效果的量化獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，并提供具有相應(yīng)資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)出具的監(jiān)測(cè)檢測(cè)證明，就可以申請(qǐng)獎(jiǎng)勵(lì)。 本`文@內(nèi)-容-來(lái)-自；中^國(guó)_碳0排0放^交-易=網(wǎng) ta n pa i fa ng . co m

三是遴選公正。該行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，改變了原來(lái)由地方政府部門(mén)組織項(xiàng)目申報(bào)、中央政府主管部門(mén)組織專(zhuān)家評(píng)審遴選后給予一定補(bǔ)貼的方式，不僅降低了中央政府部門(mén)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的尋租空間和廉政風(fēng)險(xiǎn)，還能更好地發(fā)揮地方的積極性，滿(mǎn)足地方需求，從而創(chuàng)造一個(gè)公正、透明的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，得到了地方的充分認(rèn)可和積極參與，并為企業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)了穩(wěn)定的政策預(yù)期。

《行動(dòng)計(jì)劃》的實(shí)施，發(fā)揮了政策導(dǎo)向作用。作為《行動(dòng)計(jì)劃》的實(shí)施措施，18個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和2家中央企業(yè)制訂了各自的推進(jìn)計(jì)劃，覆蓋305個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)污染物的削減項(xiàng)目；一批行業(yè)龍頭企業(yè)制定了落實(shí)計(jì)劃的具體行動(dòng)，如電石法聚氯乙烯行業(yè)的兩家最大的企業(yè)新疆天業(yè)、新疆中泰，積極進(jìn)行技術(shù)改造并獲得了獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)全行業(yè)加快削減污染物產(chǎn)生了示范帶動(dòng)作用。 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

《行動(dòng)計(jì)劃》還起到了引導(dǎo)企業(yè)資金投向的作用。從行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施投入看，中央財(cái)政資金投入僅幾個(gè)億，卻帶動(dòng)了涉汞、鉛和高毒農(nóng)藥行業(yè)投資477億元，真正起到了“四兩撥千斤”的“種子”資金作用。一些地方在落實(shí)計(jì)劃過(guò)程中，還結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，對(duì)完成計(jì)劃但達(dá)不到國(guó)家補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，給予地方政府的資金補(bǔ)助，收到了政策“疊加”效應(yīng)。 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

《行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施僅三年實(shí)踐，探索出了中央財(cái)政資金引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)的新模式，取得了超出預(yù)期的成效，顯著提高了中央財(cái)政資金的使用效率。 內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)*碳-排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fa ng.com

一是提高了高污染行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度。以鉛蓄電池為例，2012年，工信部頒布《鉛蓄電池行業(yè)準(zhǔn)入條件》，對(duì)行業(yè)的工藝技術(shù)、污染物達(dá)標(biāo)排放等作出明確要求，并與生產(chǎn)許可證、進(jìn)出口、融資信貸等政策掛鉤；2013年，工信部、財(cái)政部等5部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)了 《關(guān)于促進(jìn)鉛酸蓄電池和再生鉛行業(yè)規(guī)范發(fā)展的意見(jiàn)》，特別是《行動(dòng)計(jì)劃》的實(shí)施，鉛蓄電池企業(yè)從2012年的1800多家減少至2015年的300多家，顯著提高了產(chǎn)業(yè)集中度。

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二是加快了企業(yè)技術(shù)改造步伐。《行動(dòng)計(jì)劃》要求實(shí)施綠色升級(jí)改造后，鉛蓄電池行業(yè)的企業(yè)廢水、廢氣中的鉛排放優(yōu)于國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)限值的20％以上，這是獲得獎(jiǎng)勵(lì)的基線。同時(shí)設(shè)定了差別化政策，即對(duì)2013-2015年完成的項(xiàng)目，給予不超過(guò)實(shí)際投資額15％的資金獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)2016-2017年完成的項(xiàng)目，給予不超過(guò)實(shí)際投資額10％的資金獎(jiǎng)勵(lì)。這種“先到先得”的政策激勵(lì)，明顯加快了企業(yè)技術(shù)改造、降低污染物排放的步伐。 本文+內(nèi)-容-來(lái)-自；中^國(guó)_碳+排.放_(tái)交^易=網(wǎng) t a n pa ifa ng .c om

三是實(shí)現(xiàn)了環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的多贏。三年來(lái)，《行動(dòng)計(jì)劃》完成的項(xiàng)目減少汞使用量160噸／年，廢水、廢氣中的鉛及其化合物減排7.5噸／年，替代高毒農(nóng)藥產(chǎn)能1700噸／年，減少苯、甲苯、二甲苯等有機(jī)溶劑使用量1.6萬(wàn)噸／年。《行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施結(jié)束后，可超額完成《行動(dòng)計(jì)劃》提出的汞、鉛的削減目標(biāo)。此外，隨著行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)的不斷推進(jìn)，職業(yè)健康條件明顯改善，實(shí)現(xiàn)了近四年血鉛事件“零記錄”。

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《行動(dòng)計(jì)劃》對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)、高污染行業(yè)的政策力度仍顯不夠。一是《行動(dòng)計(jì)劃》僅覆蓋三種類(lèi)型的高風(fēng)險(xiǎn)污染物，而環(huán)保部出臺(tái)的“雙高”綜合目錄涉及400余種；二是覆蓋地域范圍較為有限，如農(nóng)藥主要集中在江蘇、浙江、山東、河南等省份，電石法聚氯乙烯主要集中在新疆、內(nèi)蒙古、山東等地，《行動(dòng)計(jì)劃》涉及的8個(gè)行業(yè)僅覆蓋20多個(gè)省份；三是地方保護(hù)制約了環(huán)境政策的執(zhí)行，如對(duì)《行動(dòng)計(jì)劃》中涉及的12種高毒農(nóng)藥，一些地方并沒(méi)有淘汰，直接導(dǎo)致部分高毒農(nóng)藥品種仍有較大市場(chǎng)；即使有國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)資金，企業(yè)也不愿意替代改造，直接影響到《行動(dòng)計(jì)劃》中高毒農(nóng)藥替代目標(biāo)的完成。

降低高風(fēng)險(xiǎn)、高污染行業(yè)對(duì)人體健康和生態(tài)安全的危害，十分迫切。為此建議：

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一是將綠色發(fā)展理念貫徹到化工生產(chǎn)中。綠色發(fā)展理念要求節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，保障生態(tài)安全。既然人們的生活離不開(kāi)化工產(chǎn)品，那么就必須推進(jìn)綠色化工的發(fā)展，施行清潔生產(chǎn)，從源頭減少有毒有害物質(zhì)的使用。以污染物排放標(biāo)準(zhǔn)加快淘汰“雙高”產(chǎn)品，鼓勵(lì)顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)技術(shù)可靠、經(jīng)濟(jì)合理、環(huán)境友好的“雙高”行業(yè)技術(shù)進(jìn)步，盡可能以有機(jī)物替代有毒有害物質(zhì)，實(shí)現(xiàn)化學(xué)工業(yè)的綠色發(fā)展。

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二是繼續(xù)實(shí)施《行動(dòng)計(jì)劃》。鑒于《行動(dòng)計(jì)劃》起到了投入小、產(chǎn)出大的效果，保持政策的持續(xù)預(yù)期，國(guó)家應(yīng)當(dāng)繼續(xù)組織制定和實(shí)施《行動(dòng)計(jì)劃》，不僅應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大計(jì)劃覆蓋的高風(fēng)險(xiǎn)污染物種類(lèi)，將更多的高污染、高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品納入行動(dòng)計(jì)劃，盡快削減一批高風(fēng)險(xiǎn)污染物以免對(duì)人體健康和生態(tài)安全產(chǎn)生不利影響；也應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大計(jì)劃的覆蓋區(qū)域，盡可能將全國(guó)各地納入《行動(dòng)計(jì)劃》，最大限度地發(fā)揮《行動(dòng)計(jì)劃》對(duì)“雙高”行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的引領(lǐng)作用，盡可能實(shí)現(xiàn)高風(fēng)險(xiǎn)污染物削減的長(zhǎng)期化、常態(tài)化。

三是采用政策“組合拳”，加快替代或淘汰“雙高”產(chǎn)品。從2008年起，環(huán)境保護(hù)部先后修訂發(fā)布《高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品名錄》，并與有關(guān)部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)了一系列政策。一是將涉重金屬的高污染電池、揮發(fā)性有機(jī)污染物含量較高的涂料產(chǎn)品等納入消費(fèi)稅征收范圍。二是對(duì)“雙高”產(chǎn)品不予綜合利用增值稅優(yōu)惠、不予調(diào)高出口退稅；400余種“雙高”產(chǎn)品已經(jīng)被取消了出口退稅、禁止加工貿(mào)易。三是推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)按風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則，嚴(yán)格對(duì)生產(chǎn)“雙高”產(chǎn)品企業(yè)的授信管理。四是引導(dǎo)企業(yè)避免采購(gòu)“雙高”產(chǎn)品，引導(dǎo)企業(yè)和公眾減少對(duì)“高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”產(chǎn)品的使用。這些政策“組合拳”，也有利于利用市場(chǎng)機(jī)制遏制“雙高”產(chǎn)品的生產(chǎn)、使用和出口。 夲呅內(nèi)傛萊源亍：ф啯碳*排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

將綠色發(fā)展理念貫徹落實(shí)在人們的生產(chǎn)生活之中，需要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的輕量化、無(wú)毒化和低碳化。通過(guò)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，可以實(shí)現(xiàn)單位國(guó)民生產(chǎn)總值消耗的物質(zhì)重量變輕；通過(guò)清潔生產(chǎn)和全生命周期管理，可以減少產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)的使用乃至完全不用；通過(guò)能源革命，大力發(fā)展新能源和可再生能源，可以降低單位國(guó)民生產(chǎn)總值的碳排放強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)天藍(lán)地綠水清的綠色發(fā)展目標(biāo)，邁入生態(tài)文明新時(shí)代。

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（作者系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部副巡視員、研究員） 內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)-碳-排-放*交…易-網(wǎng)-tan pai fang . com

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