先破后立有序開展 推進減污降碳協(xié)同增效

 

（華夏新供給經(jīng)濟學研究院創(chuàng)始院長、財政部原財政科學研究所所長）

 

推進“雙碳”目標，實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展，不能只依靠法律手段、行政手段，還要通過制度創(chuàng)新，充分利用價格機制，優(yōu)化電力能源比價關(guān)系和價格形成機制，調(diào)動企業(yè)和居民綠色低碳發(fā)展的積極性和自覺性。

 

碳達峰、碳中和目標是我國對全世界的莊嚴承諾，關(guān)系著我國可持續(xù)發(fā)展進程。推進“雙碳”目標綠色低碳發(fā)展，經(jīng)濟制度機制建設(shè)非常關(guān)鍵，在依靠法律手段、行政手段基礎(chǔ)上，還應充分運用經(jīng)濟手段，利用利益杠桿，引導千千萬萬用戶產(chǎn)生內(nèi)生、自覺的綠色發(fā)展動機與行為。

 

經(jīng)濟制度機制怎么建？關(guān)鍵要優(yōu)化比價關(guān)系和價格形成機制。當前，我國“以煤為主”的火電比價關(guān)系和價格形成機制改革進程，還不適應低碳化客觀要求與“雙碳”目標導向。改革開放40年間，工業(yè)用電與商業(yè)用電、民用電價格增幅，都大幅度低于其他物品價格的上升，難以通過經(jīng)濟手段充分調(diào)度用戶節(jié)電的積極性。企業(yè)和老百姓很難真正把節(jié)電當回事，是造成社會揮霍能源，粗放用電的客觀原因。不節(jié)電，實際上在中國主要就是不節(jié)煤，不利于有效控制造成霧霾等的污染源，不利于綠色低碳發(fā)展。

 

因此，應當積極實行電價配套改革，要理順比價關(guān)系所發(fā)揮的經(jīng)濟杠桿作用，使電力能源價格更“金貴”，從而以經(jīng)濟壓力內(nèi)生地激勵企業(yè)、居民節(jié)約用電，促使各相關(guān)主體開發(fā)節(jié)能降耗的工藝、技術(shù)和產(chǎn)品。讓市場發(fā)揮更大的作用，促進能源、資源產(chǎn)品與非能源、資源產(chǎn)品比價關(guān)系與價格形成機制，更符合資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)導向，合乎綠色低碳發(fā)展的客觀要求。

 

同時，政府在利用經(jīng)濟手段與市場對接時，還可以通過資源稅、環(huán)保稅等方式加以調(diào)節(jié)引導，提高綠色低碳發(fā)展的動能。

 

需要強調(diào)的是，制度機制建設(shè)不是簡單的意愿問題，也不是簡單的覺悟問題，而是需要在培養(yǎng)公眾環(huán)保意識的同時，通過改革創(chuàng)新和制度機制的支撐，使比價關(guān)系、能源價格形成機制更合理，更符合綠色低碳發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展客觀規(guī)律的要求。 本+文`內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com