先破后立有序開展 推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效

 

（華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院創(chuàng)始院長、財(cái)政部原財(cái)政科學(xué)研究所所長）

 

推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展，不能只依靠法律手段、行政手段，還要通過制度創(chuàng)新，充分利用價(jià)格機(jī)制，優(yōu)化電力能源比價(jià)關(guān)系和價(jià)格形成機(jī)制，調(diào)動企業(yè)和居民綠色低碳發(fā)展的積極性和自覺性。

 

碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)是我國對全世界的莊嚴(yán)承諾，關(guān)系著我國可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)綠色低碳發(fā)展，經(jīng)濟(jì)制度機(jī)制建設(shè)非常關(guān)鍵，在依靠法律手段、行政手段基礎(chǔ)上，還應(yīng)充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，利用利益杠桿，引導(dǎo)千千萬萬用戶產(chǎn)生內(nèi)生、自覺的綠色發(fā)展動機(jī)與行為。

 

經(jīng)濟(jì)制度機(jī)制怎么建？關(guān)鍵要優(yōu)化比價(jià)關(guān)系和價(jià)格形成機(jī)制。當(dāng)前，我國“以煤為主”的火電比價(jià)關(guān)系和價(jià)格形成機(jī)制改革進(jìn)程，還不適應(yīng)低碳化客觀要求與“雙碳”目標(biāo)導(dǎo)向。改革開放40年間，工業(yè)用電與商業(yè)用電、民用電價(jià)格增幅，都大幅度低于其他物品價(jià)格的上升，難以通過經(jīng)濟(jì)手段充分調(diào)度用戶節(jié)電的積極性。企業(yè)和老百姓很難真正把節(jié)電當(dāng)回事，是造成社會揮霍能源，粗放用電的客觀原因。不節(jié)電，實(shí)際上在中國主要就是不節(jié)煤，不利于有效控制造成霧霾等的污染源，不利于綠色低碳發(fā)展。

 

因此，應(yīng)當(dāng)積極實(shí)行電價(jià)配套改革，要理順比價(jià)關(guān)系所發(fā)揮的經(jīng)濟(jì)杠桿作用，使電力能源價(jià)格更“金貴”，從而以經(jīng)濟(jì)壓力內(nèi)生地激勵(lì)企業(yè)、居民節(jié)約用電，促使各相關(guān)主體開發(fā)節(jié)能降耗的工藝、技術(shù)和產(chǎn)品。讓市場發(fā)揮更大的作用，促進(jìn)能源、資源產(chǎn)品與非能源、資源產(chǎn)品比價(jià)關(guān)系與價(jià)格形成機(jī)制，更符合資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)導(dǎo)向，合乎綠色低碳發(fā)展的客觀要求。

 

同時(shí)，政府在利用經(jīng)濟(jì)手段與市場對接時(shí)，還可以通過資源稅、環(huán)保稅等方式加以調(diào)節(jié)引導(dǎo)，提高綠色低碳發(fā)展的動能。

 

需要強(qiáng)調(diào)的是，制度機(jī)制建設(shè)不是簡單的意愿問題，也不是簡單的覺悟問題，而是需要在培養(yǎng)公眾環(huán)保意識的同時(shí)，通過改革創(chuàng)新和制度機(jī)制的支撐，使比價(jià)關(guān)系、能源價(jià)格形成機(jī)制更合理，更符合綠色低碳發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展客觀規(guī)律的要求。 本+文`內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com